Жесткий контроль по-южнокорейски
Фото: indrastra.com

Фото: indrastra.com

История экономического развития Южной Кореи может оказаться полезной для России

В некотором смысле южнокорейская модель государственного планирования похожа на японскую. Основой экономики страны являются широкопрофильные финансово-промышленные группы, по-корейски называемые «чеболь». Сегодня их насчитывается около 850, из них выделяются 50 крупнейших. Элиту составляют 30 групп, совокупная стоимость активов которых превышает 300 млрд долларов. Общее число дочерних компаний элиты — более 620. Но при этом, несмотря на впечатляющие масштабы, чеболи представляют собой семейные предприятия, в которых семьи-основатели владеют более чем 60% акций.

Кнут и пряник для чеболей

Чеболи в основном работают в передовых отраслях производства, производят изделия с высокой капитало- и наукоемкостью, в то время как мелкие и средние корейские компании специализируются на потребительских товарах и изделиях, больших капиталовложений не требующих.

Однако, в отличие от Японии, в Южной Корее финансово-промышленные группы значительно отдалены от государства, жестко контролирующего финансовую систему, конвертацию валюты и налогообложение. В ключевых отраслях экономики (электроэнергетика, шоссейное сообщение и сельское хозяйство) доминирующее положение занимают государственные корпорации. Государство строго следит за распределением финансовых ресурсов, предоставлением налоговых или кредитных льгот, объемом и характером внешних заимствований и исполнением государственных планов развития национальной экономики.

Не менее принципиально государство ограничивает влияние чеболей в банковской сфере и категорически пресекает любые их попытки конвертировать финансовую мощь в политическое влияние. Руководство страны пристально следит за деятельностью ФПГ, оценивая степень их пользы для развития страны в целом. «Полезные» компании получают льготы, участвуют в госзакупках, им открывается доступ к долгосрочному государственному кредитованию. Однако ни размер, ни накопленный капитал не являются гарантией вседозволенности. Все предприятия, включая входящие в чеболи, официально делятся на сильные и слабые. На слабые налагается ряд существенных ограничений: например, им запрещено получать гарантии под иностранные кредиты, открывать новые сферы деловой активности, вкладывать деньги в ценные бумаги, приобретать непроизводственное имущество. Правительство может запретить фирмам и банкам финансировать корпорации, определенные государством как неэффективные и убыточные. В 1973 году под такие санкции, к примеру, попала и была ликвидирована корпорация «Самхо», еще недавно занимавшая вторую строчку в рейтинге крупнейших чеболей страны. Хотя после конца 90-х порядки в стране несколько смягчились, большинство этих норм и правил продолжают действовать по сей день.

В результате стратегическое планирование экономики в Южной Корее сегодня является одним из самых эффективных в мире. Оно основывается на пятилетних планах, реализация которых началась с 1962 года, и десятилетних планах стратегического прогнозирования, тесно увязанных между собой. Помимо этого, реализуются отдельные долгосрочные целевые программы. Прогнозирование осуществляется на базе определяемых правительством целевых приоритетов, а также методов прогностического моделирования; нередко страна обращается к помощи специалистов из США. На основе прогнозов уже составляются пятилетние планы, часто содержащие достаточно детальные производственные задания со строгой системой мониторинга и контроля хозяйственной деятельности. Контроль государства распространяется в числе прочего на внутрифирменные издержки, качество продукции и иностранный капитал. Нарушители безжалостно выбраковываются административно-командными методами.

Об эффективности системы можно судить уже по тому, что Южная Корея, практически лишенная собственных природных ресурсов и в начале 1960-х годов по показателю ВВП на душу населения находившаяся ниже Нигерии и Папуа — Новой Гвинеи, по данным за 2014 год занимает 13-е место в мире по размеру национального ВВП (по паритету покупательной способности, ППС), обогнав Саудовскую Аравию, Канаду, Тайвань и приблизившись к Италии. А в ряде областей, например в кораблестроении, Республика Корея стала безоговорочным мировым лидером.

Как быть России

Из сравнения существующих ныне систем стратегического планирования можно сделать ряд ключевых выводов. Мировой опыт показывает, что сколько-нибудь всерьез рассчитывать на успешное экономическое развитие может лишь та страна, которая опирается на масштабное стратегическое планирование. Невидимая рука рынка в долгосрочных масштабах не работает: в том числе потому, что все ведущие экономически развитые страны такое планирование в своем развитии используют и тем самым влияют на рынки.

Пример Франции и ЕС свидетельствует о том, что планирование должно формировать рынок, а не следовать за ним. План, точное исполнение которого является необязательным, в сущности является не более чем декларацией о намерениях и своей основной задачи не исполняет, потому является бесполезной тратой времени и ресурсов. Тем более недопустимо, да и невозможно поступательное развитие национальной экономики при полном отсутствии четких стратегических ориентиров и единого представления у руководства страны и крупного бизнеса о ближайшей перспективе на 10–15 лет. Как показал прошедший VII Гайдаровский форум, путем бесконечных компромиссов сформировать такое представление невозможно.

России необходимо создание и внедрение централизованной системы долгосрочного стратегического планирования экономики, охватывающей все отрасли и формы собственности, включая частную. Ее конкретный механизм должен отражать уникальные особенности и культурную специфику России, а также учитывать накопленный международный опыт. И не в последнюю очередь южнокорейский.

Читайте также:

Планирование экономики по-японски

Планирование экономики по-французски

VII гайдаровский провал

Реформа пустых карманов Далее в рубрике Реформа пустых карманов25 лет назад началась самая скандальная денежная реформа СССР — «павловская», ставшая одной из причин крушения сверхдержавы

Комментарии

Авторизуйтесь чтобы оставлять комментарии.
Интересное в интернете
Читайте только самое важное!
Подпишитесь на «Русскую планету» в социальных сетях и читайте наиболее актуальные материалы
Каждую пятницу мы будем присылать вам сборник самых важных
и интересных материалов за неделю. Это того стоит.
Закрыть окно Вы успешно подписались на еженедельную рассылку лучших статей. Спасибо!
Станьте нашим читателем,
сделайте жизнь интереснее!
Помимо актуальной повестки дня, мы также публикуем:
аналитику, обзоры, интервью, исторические исследования.
личный кабинет
Спасибо, я уже читаю «Русскую Планету»