Общество
Сегодня
Политика
Происшествия
Люди
Экономика
Следствие
Бизнес
Культура
Наука и медицина
Зарубежка
О проекте
Редакция
Контакты
Размещение рекламы
Использование материалов
Поддержать проект
Вопрос-Ответ
Financial Assets
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77 – 65733 выдано Роскомнадзором 20.05.2016.
В России признаны экстремистскими и запрещены организации «Национал-большевистская партия», «Свидетели Иеговы», «Армия воли народа», «Русский общенациональный союз», «Движение против нелегальной иммиграции», «Правый сектор», УНА-УНСО, УПА, «Тризуб им. Степана Бандеры», «Мизантропик дивижн», «Меджлис крымскотатарского народа», движение «Артподготовка», общероссийская политическая партия «Воля». Признаны террористическими и запрещены: «Движение Талибан», «Имарат Кавказ», «Исламское государство» (ИГ, ИГИЛ), Джебхад-ан-Нусра, «АУМ Синрике», «Братья-мусульмане», «Аль-Каида в странах исламского Магриба», Общественное движение «Штабы Навального», интернет-издание «Спутник и погром».
НКО, выполняющие функции иностранного агента: Некоммерческая организация «Фонд по борьбе с коррупцией», Межрегиональный профессиональный союз работников здравоохранения "Альянс врачей", Автономная некоммерческая организация «Центр по работе с проблемой насилия «НАСИЛИЮ.НЕТ», Программно-целевой Благотворительный Фонд "СВЕЧА", Красноярская региональная общественная организация "Мы против СПИДа", Некоммерческая организация "Фонд защиты прав граждан", Автономная некоммерческая организация социально-правовых услуг "Акцент", Межрегиональная общественная организация реализации социально-просветительских инициатив и образовательных проектов "Открытый Петербург", Санкт-Петербургский благотворительный фонд "Гуманитарное действие", Социально-ориентированная автономная некоммерческая организация содействия профилактике и охране здоровья граждан "Феникс ПЛЮС", Фонд содействия правовому просвещению населения "Лига Избирателей", Некоммерческая Организация Фонд "Правовая инициатива", Некоммерческая организация Фонд "Общественный фонд социального развития "Генезис", Автономная некоммерческая организация информационных и правовых услуг "Гражданская инициатива против экологической преступности", Некоммерческая организация "Фонд борьбы с коррупцией", Пензенский региональный общественный благотворительный фонд "Гражданский Союз", Ингушское республиканское отделение общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест", Общественная организация "Саратовский областной еврейский благотворительный Центр "Хасдей Ерушалаим" (Милосердие), Частное учреждение "Центр поддержки и содействия развитию средств массовой информации", Региональная общественная организация содействия соблюдению прав человека "Горячая Линия", Фонд "В защиту прав заключенных", Автономная некоммерческая организация "Институт глобализации и социальных движений", Автономная некоммерческая организация противодействия эпидемии вич/спида и охраны здоровья социально-уязвимых групп населения "Центр социально-информационных инициатив Действие", Челябинское региональное диабетическое общественное движение "ВМЕСТЕ", Благотворительный фонд охраны здоровья и защиты прав граждан, Благотворительный фонд помощи осужденным и их семьям, Городской благотворительный фонд "Фонд Тольятти", Свердловский региональный общественный фонд социальных проектов "Новое время", Фонд содействия устойчивому развитию "Серебряная тайга", Фонд содействия развитию массовых коммуникаций и правовому просвещению "Так-Так-Так", Региональная общественная организация содействия просвещению граждан "Информационно-аналитический центр "Сова", Региональная общественная организация помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации "Информационно-методический центр" Анна", Автономная некоммерческая организация социальной поддержки населения "Проект Апрель", Региональный благотворительный фонд "Самарская губерния", Свердловский областной общественный фонд "Эра здоровья", Международная общественная организация "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал", Автономная Некоммерческая Организация "Аналитический Центр Юрия Левады", Автономная некоммерческая организация "Издательство "Парк Гагарина", Фонд содействия защите здоровья и социальной справедливости имени Андрея Рылькова, Благотворительный фонд социально-правовой помощи "Сфера", Челябинский региональный орган общественной самодеятельности "Уральская правозащитная группа", Челябинский региональный орган общественной самодеятельности - женское общественное объединение "Женщины Евразии", Омская региональная общественная организация "Центр охраны здоровья и социальной защиты "СИБАЛЬТ", Городская общественная организация "Рязанское историко-просветительское и правозащитное общество "Мемориал" (Рязанский Мемориал), Городская общественная организация "Екатеринбургское общество "МЕМОРИАЛ", Автономная некоммерческая организация "Институт прав человека", Некоммерческая организация "Фонд защиты гласности", Региональное общественное учреждение научно-информационный центр "МЕМОРИАЛ", Союз общественных объединений "Российский исследовательский центр по правам человека", Автономная некоммерческая организация "Дальневосточный центр развития гражданских инициатив и социального партнерства", Общественная организация "Пермский региональный правозащитный центр", Фонд "Гражданское действие", Межрегиональный общественный фонд содействия развитию гражданского общества "ГОЛОС-Урал", Автономная некоммерческая организация "Центр независимых социологических исследований", Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов "АКАДЕМИЯ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА", Свердловская региональная общественная организация "Сутяжник", Межрегиональная благотворительная общественная организация "Центр развития некоммерческих организаций", "Частное учреждение в Калининграде по административной поддержке реализации программ и проектов Совета Министров северных стран", Региональная общественная благотворительная организация помощи беженцам и мигрантам "Гражданское содействие", Автономная некоммерческая организация "Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл-Р", Региональный Фонд "Центр Защиты Прав Средств Массовой Информации", Некоммерческое партнерство "Институт развития прессы - Сибирь", "Частное учреждение в Санкт-Петербурге по административной поддержке реализации программ и проектов Совета Министров Северных Стран", Межрегиональная общественная организация Информационно-просветительский центр "Мемориал", Межрегиональная общественная правозащитная организация "Человек и Закон", Фонд поддержки свободы прессы, Санкт-Петербургская общественная правозащитная организация "Гражданский контроль", Калининградская региональная общественная организация "Правозащитный центр", Региональная общественная организация "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова", Некоммерческое партнерство "Институт региональной прессы", Частное учреждение "Информационное агентство МЕМО. РУ", Фонд "Институт Развития Свободы Информации", Калининградская региональная общественная организация "Экозащита!-Женсовет", Фонд содействия защите прав и свобод граждан "Общественный вердикт", Межрегиональная общественная организация Правозащитный Центр "Мемориал", Евразийская антимонопольная ассоциация.
Иностранные СМИ, выполняющие функции иностранного агента: "Голос Америки", "Idel.Реалии", Кавказ.Реалии, Крым.Реалии, Телеканал Настоящее Время, Татаро-башкирская служба Радио Свобода (Azatliq Radiosi), Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC), "Сибирь.Реалии", "Фактограф", "Север.Реалии", Общество с ограниченной ответственностью "Радио Свободная Европа/Радио Свобода", Чешское информационное агентство "MEDIUM-ORIENT", Пономарев Лев Александрович, Савицкая Людмила Алексеевна, Маркелов Сергей Евгеньевич, Камалягин Денис Николаевич, Апахончич Дарья Александровна, Юридическое лицо, зарегистрированное в Латвийской Республике, SIA «Medusa Project» (регистрационный номер 40103797863, дата регистрации 10.06.2014), Общество с ограниченной ответственностью «Первое антикоррупционное СМИ», Юридическое лицо, зарегистрированное в Королевстве Нидерландов, Stichting 2 Oktober (регистрационный номер № 69126968), являющееся администратором доменного имени интернет-ресурса «VTimes.io», Баданин Роман Сергеевич, Гликин Максим Александрович, Маняхин Петр Борисович, Ярош Юлия Петровна, Чуракова Ольга Владимировна, Железнова Мария Михайловна, Лукьянова Юлия Сергеевна, Маетная Елизавета Витальевна, Юридическое лицо «The Insider SIA», зарегистрированное в Риге, Латвийская Республика (дата регистрации 26.06.2015), являющееся администратором доменного имени интернет-издания «The Insider», https://theins.ru, Рубин Михаил Аркадьевич, Гройсман Софья Романовна, Рождественский Илья Дмитриевич, Апухтина Юлия Владимировна, Постернак Алексей Евгеньевич, Общество с ограниченной ответственностью Телеканал Дождь, Петров Степан Юрьевич, Юридическое лицо Istories fonds, зарегистрированное в Латвийской Республике (регистрационный номер 50008295751, дата регистрации 24.02.2020), Шмагун Олеся Валентиновна, Мароховская Алеся Алексеевна, Долинина Ирина Николаевна, Шлейнов Роман Юрьевич, Анин Роман Александрович, Великовский Дмитрий Александрович, Общество с ограниченной ответственностью «Альтаир 2021», Общество с ограниченной ответственностью «Ромашки монолит», Общество с ограниченной ответственностью «Главный редактор 2021», Общество с ограниченной ответственностью «Вега 2021», Общество с ограниченной ответственностью «Важные иноагенты», Каткова Вероника Вячеславовна, Карезина Инна Павловна, Кузьмина Людмила Гавриловна, Костылева Полина Владимировна, Лютов Александр Иванович, Жилкин Владимир Владимирович, Жилинский Владимир Александрович, Тихонов Михаил Сергеевич, Пискунов Сергей Евгеньевич, Ковин Виталий Сергеевич, Кильтау Екатерина Викторовна, Любарев Аркадий Ефимович, Гурман Юрий Альбертович, Грезев Александр Викторович, Важенков Артем Валерьевич, Иванова София Юрьевна, Пигалкин Илья Валерьевич, Петров Алексей Викторович, Егоров Владимир Владимирович, Гусев Андрей Юрьевич, Смирнов Сергей Сергеевич, Верзилов Петр Юрьевич, Общество с ограниченной ответственностью «ЗП», Общество с ограниченной ответственностью «Зона права», Общество с ограниченной ответственностью «ЖУРНАЛИСТ-ИНОСТРАННЫЙ АГЕНТ», Вольтская Татьяна Анатольевна, Клепиковская Екатерина Дмитриевна, Сотников Даниил Владимирович, Захаров Андрей Вячеславович, Симонов Евгений Алексеевич, Сурначева Елизавета Дмитриевна, Соловьева Елена Анатольевна, Арапова Галина Юрьевна, Перл Роман Александрович, Общество с ограниченной ответственностью «МЕМО», Американская компания «Mason G.E.S. Anonymous Foundation» (США), являющаяся владельцем интернет-издания https://mnews.world/, Компания «Stichting Bellingcat», зарегистрированная в Нидерландах (дата регистрации 11.07.2018), Автономная некоммерческая организация по защите прав человека и информированию населения «Якутия – Наше Мнение», Общество с ограниченной ответственностью «Москоу диджитал медиа», Акционерное общество «РС-Балт», Заговора Максим Александрович, Ветошкина Валерия Валерьевна, Павлов Иван Юрьевич, Скворцова Елена Сергеевна, Оленичев Максим Владимирович, Общество с ограниченной ответственностью «Как бы инагент», Кочетков Игорь Викторович, Фонд развития книжной культуры «Иркутский союз библиофилов», Общество с ограниченной ответственностью «Честные выборы», Общество с ограниченной ответственностью «Нобелевский призыв», Еланчик Олег Александрович, Григорьева Алина Александровна, Григорьев Андрей Валерьевич, Гималова Регина Эмилевна, Хисамова Регина Фаритовна.
Лента новостей
Лента новостей
Новости – Общество
Русская планета

Возможно ли одолеть казнокрадство

XI Всероссийский форум-выставка «Госзаказ–2015». Фото: Валерий Шарифулин / ТАСС
Государство должно установить контроль над системой своих же закупок
Леонид Михеев
2 октября, 2015 06:43
10 мин
Нет в России более популярного лозунга, чем борьба с коррупцией. На нее выделяются значительные средства, создано Управление по борьбе с коррупцией (почему-то в составе администрации президента), нет такого министра, который не сказал бы хоть раз, что коррупция — это плохо, а результат нулевой, если не отрицательный.
Все дело в том, что коррупцию, как и любое сложное явление, можно разложить на составные части. Это как на войне: чтобы уничтожить армию противника, необходимо разбить каждое ее подразделение. В нашем случае — начиная от вашей мелкой взятки водопроводчику или врачу и заканчивая грандиозными операциями сырьевых монополий.
У коррупционной армии, как и у армии обычной, есть главная ударная сила, элитные войска. Это, разумеется, казнокрадство, вывод средств из бюджета всеми околозаконными, почти законными, псевдозаконными и откровенно незаконными способами. И вот с этой конкретной проблемой — в отличие от абстрактной, рассеянной по всем слоям общества коррупции — бороться можно вполне эффективно.
Никто толком не знает, что такое коррупция. Несколько лет назад президенту Медведеву иностранный гость подарил айфон, и президент передал подарок сыну — по букве закона президент Медведев коррупционер, ибо подарки дороже 3 тыс. руб. обязан передавать государству. По здравому смыслу — да обойдется государство без медведевского айфона.
Четко известно, что такое казнокрадство. Прямая его форма — передача денег из бюджета частным лицам или организациям в корыстных целях. Один из самых типичных примеров — заключение договора о поставке товара или услуги по заведомо завышенной цене, чтобы нелегально получить свою часть от этого избытка цены. Место, где совершаются подобные деяния, также общеизвестно, — это система государственных закупок.
Два премьера, один результат
Ровно четыре года назад, 30 сентября 2011 года, тогдашний премьер-министр Владимир Путин провел в Ново-Огарево совещание, посвященное проблеме госзакупок. Там рассматривались два конкурирующих предложения реформы этой малоэффективной системы — от Минэкономразвития и ФАС. Премьер неожиданно уклонился от принятия какого-либо решения и отправил документы на доработку.
Сейчас подобные совещания проводит премьер-министр Дмитрий Медведев, но воз и ныне там. «Наводить такой порядок нужно не затягивая», — говорит премьер, но конкретных документов не подписывает. Есть предложение проводить абсолютно все торги в электронном (то есть удобном для мониторинга) виде: глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев считает, что подъем доли электронных торгов только на 1% сэкономит бюджету 7 млрд руб. в год. Но проект в стадии «подготовки подзаконных актов».
Ни у правительства, ни у президента нет сил справиться с казнокрадским лобби, блокирующим любые попытки повесить замок на государственный бюджет.
Бездонный колодец
Как уже писала «Русская планета», борьба с коррупцией, а если быть точным в терминах — то с казнокрадством, сегодня является едва ли не единственным резервом повышения эффективности нашей экономики и исполнения обязательств бюджета перед простыми гражданами.
В поиске эффективности правительству и всем руководителям входящих в него ведомств необходимо обратить внимание на вверенные их контролю и управлению — через советы директоров — госкомпании, которые иногда называются ПАО, иногда госкорпорациями или ФГУПами, но это не меняет главного: эти компании должны трудиться на благо России и нас с вами.
По оценке Института энергетической политики, среди 30 крупнейших компаний России 2/3 по выручке занимают госкомпании, а в целом госсектор дает до 60% ВВП страны. Объем же корпоративных закупок крупнейших компаний с госучастием превышает 14 трлн рублей в год.
Для сравнения, бюджет нашей страны — чуть больше 15 трлн. И сегодня в этом бюджете пробита основательная брешь в 1 трлн руб., которые будут возмещены компаниями-экспортерами и Центробанком. Получается, что при повышении эффективности закупок госкомпаний всего на 10% и возвращении этих доходов в бюджет нашей страны, а не выплате в виде бонусов топ-менеджерам, он вновь стал бы профицитным. И не пришлось бы увеличивать налоговое бремя и пенсионный возраст, а также предпринимать другие шаги, прямо противоречащие указаниям президента.
Хитрые манипуляции
Дмитрий Медведев подчеркнул, что в сфере закупок необходимо навести порядок с ценами и качеством закупаемой продукции. Сегодня же, как говорят в бизнес-сообществе, там творится полный беспредел. Тендеры «рисуются» под конкретных поставщиков, близких к руководству госкомпаний либо договорившихся об откатах с конкретными менеджерами. В результате доходит до абсурда. По словам некоторых представителей отрасли, стоимость тендеров «Газпрома» порой бывает завышена в разы.
Малому бизнесу на таких торгах, как правило, делать нечего, хотя он и предлагает меньшие цены и более качественные услуги. Впрочем, глава кабмина высказался именно в поддержку малого и среднего бизнеса. Однако он не мог не признать и значительного завышения цен, и наличия «специфических конкурсов», куда допускается только одна заявка, в результате чего в 2014 году «почти половина от общего объема закупок была сделана у единственного поставщика». А в Минэкономразвития насчитали 2700 формулировок, позволяющих делать закупки у единственного поставщика.
Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев. Фото: Исакова Анна / ТАСС
Сегодняшняя система контроля госзакупок — манипулятивная, она оставляет множество возможностей не допустить к тендерам частные предприятия, то есть не отдать заказ, как выражаются в этих кругах, «налево». «Русская планета» уже писала о типичных манипуляциях, которые предпринимают госзакупщики для того, чтобы добиться нужных результатов тендеров.
Борец из Приморья
Генеральный директор работающего в Приморском крае ООО «Сила Света» Дмитрий Зубарев рассказал «Русской планете» о том, как его компания долго и безуспешно пыталась получить хоть один заказ на рынке сетей наружного освещения.
«Я понимаю, какая себестоимость у этих работ, какова норма прибыли — и вижу, что заказы уходят по цене, завышенной в 2–3 раза. Мы действительно могли бы составить серьезную конкуренцию за счет оптимизации издержек», — говорит Зубарев.
Почему чиновники боятся «голодных» независимых предпринимателей? «Мы сбросим цену так, что коррупционной составляющей в ней уже точно не будет и заказ перестанет быть привлекательным для последующего распила», — объясняет Зубарев.
Хотя с 2011 года компания Дмитрия не получила ни одного заказа, он верит, что его борьба может принести пользу как «Силе Света», так и всему рынку по трем причинам.
Во-первых, заказы являются регулярными (содержание сетей освещения нужно всегда, да и строят их тоже регулярно), заказчики одни и те же, победители очевидным образом аффилированы с представителями заказчиков. Если эту связь разорвать (хотя многим кажется, что в России это невозможно), то как минимум удастся получить доступ к будущим заказам.
Во-вторых, доказанный факт ограничения конкуренции должен повлечь уголовную ответственность для создателей схемы. В этом случае заказы будут размещать другие люди, которым придется учесть горький опыт своих коллег.
В-третьих, если удастся создать прецедент и получить по суду упущенную выгоду, что, к слову, предусмотрено российскими законами, то в суды хлынут толпы предпринимателей, права которых были нарушены при госзакупках. И тогда ситуация может все-таки поменяться.
Эффект плацебо
Пока единственным решением проблемы подчиненные Медведева в лице министра экономики Алексея Улюкаева считают уравнивание корпоративных закупок госкомпаний с госзакупками, в результате чего корпоративные закупки могут быть переведены на универсальные электронные площадки.
Однако никакой закон не может остановить российского чиновника или госменеджера, решившего урвать кусок от нашего с вами общего пирога. Поэтому пора менять не законы, а ментальность нашего управленческого класса. Не поменяется ментальность — поменять сам класс. Лучше сверху, иначе сменят снизу — просто из-за постепенного обнищания населения России.
Лучшим решением, чем уравнивание закупок госкомпаний и госведомств, могло бы стать ограничение количества электронных торговых площадок — скажем, не более пяти на всю Россию, а также установление контроля ФСБ над каждой крупной закупкой. Эти предложения содержатся в правительственных проектах, но до статуса закона им очень далеко.
Речь идет также о создании специального органа, занимающегося общественным контролем за всеми закупками с возможностью оспорить результаты тендеров, опираясь на независимые критерии оценки. Кроме того, информация обо всех нарушениях должна публиковаться в официальных государственных СМИ — с указанием имен руководителей конкретных компаний и ведомств, допустивших нарушения в стенах своих организаций.
Возможно, имеет смысл навсегда отстранять от работы госменеджеров, неоднократно уличенных в проведении несправедливых закупок.
Выдать «волчьи билеты»
В ответ на все изложенные предложения можно возразить: мол, количество нарушений уменьшится, но пропорционально возрастет и величина откатов, в которую добавится премия за риск. Ведь, как это ни печально, многие идут в государственную систему именно с прицелом на возможности нелегальных заработков.
Однако на это хочется возразить, что коррупционеры должны жить в постоянном страхе и в ожидании неминуемой расплаты, а поле для манипуляций должно постоянно сужаться. Только так, последовательными, поступательными шагами, быть может, нам удастся побороть казнокрадство. Только в этом кроется залог будущего экономического роста.
* * *
Что же касается борьбы с «коррупцией», то вести ее можно только вокруг себя:  перестать давать и брать мелкие взятки, «решать вопросы» через хороших знакомых, при этом начать платить налоги с «левых» доходов и качественно выполнять собственную работу. Да, мы ухитрились сформировать менталитет, при котором такой человек считается «лохом» и «терпилой». И с этим тоже надо бороться.
А вот Управление по борьбе с коррупцией нужно бы переименовать в Управление по борьбе с казнокрадством. И сконцентрировать его работу именно на этом направлении. Начать можно как раз с мониторинга и контроля госзакупок.
Поделиться
ТЕГИ
поддержать проект
Для поднятия хорошего настроения, вы можете угостить наших редакторов чашечкой кофе
Маленькая чашка кофе
cup
200 ₽
Средняя чашка кофе
cup
300 ₽
Большая чашка кофе
cup
500 ₽
Большая чашка кофе и что-то вкусное
cup
900 ₽
Нажимая на кнопку «Поддержать», я принимаю пользовательское соглашение, политику конфиденциальности и подтверждаю свое гражданство РФ
Кто может поддержать проект?
Поддержать проект могут только граждане России. Поддержка осуществляется только в рублях. В соответствии с требованием закона.
10 мин
Лень сёрфить новости? Подпишись и БУДЬ В КУРСЕ