Гроб, кладбище, лицензия
Фото: Александр Кондратюк / РИА Новости

Фото: Александр Кондратюк / РИА Новости

Минстрой России наводит порядок на похоронном рынке

Министерство строительства хочет провести радикальную реформу рынка ритуальных услуг: похоронные агентства поставят под контроль с помощью выдачи лицензий. Кроме того, чиновники обещают бесплатные гробы и кресты тем, кто по каким-то причинам не попал под программу социального страхования, а также предлагают использовать могилы повторно и разрешают частные крематории. В проект Минстроя не попало ключевое нововведение, которого с тревогой ждали эксперты — частные кладбища.

В понедельник, 20 октября, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства опубликовало подготовленный ведомством проект Федерального закона «О похоронном деле в Российской Федерации». Документ проходит процедуру согласования в федеральных органах исполнительной власти.

Ведомство объясняет: законопроект подготовили из-за того, что правовое регулирование в сфере похоронного дела устарело и не гарантирует гражданам качество услуг в этой сфере, а также и защиту их прав и интересов.

Кладбища вне закона

В 2002 году правительство либерализовало рынок ритуальных услуг, полностью отменив обязательное государственное лицензирование. Число похоронных компаний и занятых в этом бизнесе людей резко увеличилось. Но за этим последовало и расширение черного рынка из-за бесконтрольного доступа недобросовестных бизнесменов к оказанию услуг и роста коррупции.

В прошлом году в «Интерфаксе» прошла пресс-конференция «Кризис похоронной отрасли в России. Его причины, проблемы и пути выхода». Один из выступающих, вице-президент Союза похоронных организаций и крематориев Алексей Сулоев назвал шесть основных проблем в этой сфере на этот момент: коррупция при продаже информации о смерти; отсутствие земли под новые захоронения; отсутствие подготовки работников ритуального обслуживания; конфликт интересов здравоохранения и похоронного дела; бесконтрольный доступ на рынок ритуальных услуг; отсутствие общественного и государственного контроля за отраслью.

Алексей Сулоев. Фото: pohoronotrasl-souz.ru

Алексей Сулоев. Фото: pohoronotrasl-souz.ru 

Сулоев привел в пример некоторые цифры. За десять лет, прошедших с момента отмены обязательного лицензирования, сумма взятки за предоставление информации о смерти выросла в 20 раз и составляла в 2012 году в среднем 20 тысяч рублей. Черный рынок ритуальных услуг в Москве в 2013 году составлял 60%, хотя в 2009 году этот показатель был вдвое меньше. Частным компаниями приходится постоянно давать взятки, что вынуждает их скрывать реальную прибыль, пояснял Сулоев.

В 2013 году закон о государственной регуляции сферы похоронных услуг еще находился в разработке. Тогда его курировала Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Ведомство настаивало на том, что рынок должен быть саморегулирующимся. В ноябре 2013 года ФАС организовала экспертное обсуждение готовящегося законопроекта, на котором пришли к выводу, что стандарты саморегулирования должны вырабатываться в субъектах «в привязке к местности», то есть определяться, исходя из культурных особенностей региона. ФАС настаивала, что услуги кладбища и остальные похоронные услуги должны быть разделены, что, как предполагалось, повысило бы конкуренцию и привело бы к снижению цен.

Тогда предложения ФАС подверглись острой критике работников похоронной отрасли. Рынок находился в режиме саморегуляции с 2002 года, но это привело только к потере прибыли честных игроков рынка. При этом за все постсоветские годы так и не появилось ведомство, которое курировало бы похоронную отрасль на федеральном уровне. Государство обратило на эту сферу внимание один раз — в 1996 году был принят Федеральный закон «О погребении и похоронном деле». К концу 2000-х годов он не отражал реалий рынка и полностью устарел. К этому моменту в одной только Москве общий оборот легального и черного рынка в этой сфере составлял почти 10 млрд рублей (черный рынок в России — 200 млрд рублей).

«Новый закон разрабатывается на протяжении шести лет. Начинали работу над ним ФАС и Союз похоронных организаций и крематориев в России. Стоял вопрос прежде всего о государственном регулировании: каким оно будет — в форме получение статуса саморегулируемой организации или в виде государственного лицензирования? Насколько я знаю, ФАС сейчас поддерживает второй вариант», — рассказал «Русской планете» президент Союза похоронных организаций и крематориев России Павел Кодыш.

В мае 2014 года Минстрой получил полномочия по регулированию сферы ритуальных услуг. Чиновники ведомства приступили к подготовке нового федерального закона, который учитывал бы произошедшие в отрасли перемены. В августе «Коммерсант» сообщал, что в Минстрое обсуждают возможность появления в России частных и вероисповедальных кладбищ, на которых хоронили бы только представителей одной религии. Уже на тот момент собеседники издания, комментирующие информацию о создании новых типов кладбищ, указывали: придется значительно менять Земельный кодекс и другие законы, связанные с похоронной отраслью.

Гробовая лицензия

В представленном в понедельник Минстроем окончательном варианте федерального закона «О похоронном деле» о частных кладбищах не говорится. Центральное место в документе занимает обязательное лицензирование похоронных услуг.

Член Общественной палаты РФ, вице-президент Союза потребителей Владимир Слепак в разговоре с «Русской планетой» положительно оценил инициативу Минстроя. Он уверен, что за похоронные услуги должно отвечать государство.

Сотрудник одной из погребальных контор общается с посетительницей. Фото: Илья Питалев / РИА Новости

Сотрудник одной из погребальных контор общается с посетительницей. Фото: Илья Питалев / РИА Новости

«Потому что это деликатная и специфическая сфера. Право на жизнь, прописанное в конституции, подразумевает и право на достойный уход из нее. К происходящему сегодня на рынке похоронных услуг трудно подобрать какие-то слова, это бизнес на чужом горе. Многочисленные фирмы лишены необходимых компетенций. Человек еще не умер, а на лестничной площадке уже топчутся толпы похоронных агентов. Да и агентами их назвать нельзя. Люди, которые работают с другими людьми, понесшими утрату, должны проходить специальное обучение — знать психологию и моральные нормы», — одобрил инициативу Минстроя Слепак.

Под обязательное лицензирование в случае принятия закона попадают следующие ритуальные услуги: прием заказа и заключение договора на организацию похорон; транспортирование останков умершего; предпохоронное содержание останков умершего; кремация; эксгумация; изготовление и установка надгробий; подготовка тел к погребению и другие. Планируется, что лицензия будет предоставляться на пять лет. Будет создан сводный федеральный реестр лицензий. Контролировать его будет постоянно действующая комиссия по надзору за лицензированием ритуальных услуг. Такие структуры планируется создать в каждом регионе.

«У ритуального бизнеса должна быть правоспособность — прежде всего государственное лицензирование. Те, кто не сможет выполнять государственные требования, должен ретироваться с рынка и заниматься другими вещами», — считает Слепак.

На его взгляд, введение обязательного лицензирования позитивно скажется на российской экономике. «Современный рынок похоронных услуг в России находится в тени. Сейчас пытаются отнять материнский капитал у демографических программ, повысить налоговые нагрузки на простых граждан, отменяются еще какие-то вещи, а ритуальные услуги находятся вне закона при полном попустительстве государства. Из этого бизнеса почти не поступают налоги», — считает эксперт.

За похороны заплатит Пенсионный фонд

В проекте закона «О похоронном деле» предлагается немало принципиальных нововведений.

Полномочия и ответственность в государственной политике в сфере похоронного дела планируется распределить между различными уровнями власти. За правительством закрепляется определение стоимости гарантированных услуг по погребению, выработка требований к созданию и содержанию кладбищ, утверждение положения о лицензировании. На уровне субъекта Федерации будут устанавливаться размеры бесплатного участка земли и площадь, отводимая под семейные захоронения. Местное самоуправление становится ответственным за создание и ликвидацию кладбищ, ведение учета мест захоронений.

В законе гарантируется, что выдача документов, необходимых для погребения, не может быть задержана на срок более двух суток, тело в морге будет храниться до появления родственников две недели; хоронить будут согласно воле покойного. В последнем случае оговаривается, что если на кладбище не хватит мест, то будут учитываться заслуги умершего перед государством.

Родственникам покойного гарантируется на безвозмездной основе оформление документов, предоставление гроба, перевозка останков, погребение и кремация. Заниматься этим будут специализированные службы, которым государство будет возмещать потраченные средства. Эта нагрузка ложится на Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, федеральный бюджет и региональные бюджеты. В самом документе нигде не говорится, что государство оплатит расходы на всех умерших. Указываются отдельные категории — прежде всего те, кто не подлежал при жизни обязательному социальному страхованию. Согласно статье 13 законопроекта остальные граждане, вне зависимости от вложенных в похороны средств, имеют право на пособие в размере гарантированного перечня услуг.

Огонь в кремационной печи. Фото: Александр Кряжев / РИА Новости

Огонь в кремационной печи. Фото: Александр Кряжев / РИА Новости

Предложение о частных кладбищах в документ не вошло — кладбища могут быть или государственными, или муниципальными. Причем государственными могут считаться только некрополи, имеющие федеральное или региональное значение. Ликвидировать кладбища теперь возможно только при перезахоронении всех останков в другом месте. Также теперь можно будет создавать вероисповедальные некрополи.

Вместо частных кладбищ предлагается открывать частные крематории и колумбарии. Кодыш согласен с этой инициативой властей. «Частные крематории разрешаются прежде всего потому, что на всю России немногим более десяти действующих крематориев. В одной Финляндии их 34, в Германии — 150. В законе нужно обязательно прописать, что понимается под частным крематорием. Это крематорий, который строится на своей земле, за свои деньги, на работу нанимается собственный персонал? Возможно, речь может идти о частно-государственном партнерстве», — рассказал «Русской планете» эксперт.

Кодыш считает появление частных кладбищ преждевременным. «Что такое частное кладбище? Для таких некрополей понадобятся миллионы рублей на содержание. А оплачивать это будут потребители из собственного кошелька. Речь идет не о дискриминации, а о том, что сейчас говорят о дороговизне похорон на государственном кладбище, а на частном она будет еще выше. Посчитайте: государство сейчас дает деньги на летний водопровод, на уборку мусора, на срубку деревьев, на вывоз снега, на покос, на освещение. На частном кладбище это будут оплачивать клиенты», — объясняет Кодыш.

Государство приветствует создание похоронных домов, которые могут быть государственными, муниципальными и частными. «Необходимость в них назрела в больших городах уже давно. Что он предусматривает? Заказчик в нем может оформить все документы и заказать необходимые услуги. Кроме того, в похоронных домах должны быть холодильники и залы прощания. Похоронные дома во многом берут на себя функции крематориев, которых сейчас не хватает», — пояснил Кодыш.

Согласно предлагаемому закону будет создан единый государственный реестр мест захоронений, что в случае его принятия означает, что впервые будет подсчитано общее количество кладбищ в России.

Документ вводит критерий для повторного использования захоронения — оно должно быть не моложе двадцати лет и признано официальной комиссией заброшенным. Но другие конкретные критерии «заброшенности» в законе не прописаны, они будут разрабатываться на уровне регионов и муниципалитетов. Эксгумация останков и их кремация должна будет проводиться за счет заинтересованного в повторном использовании могилы.

 Работа Новосибирского Кремационного комплекса. Фото: Евгений Курсков / ТАСС

Работа Новосибирского Кремационного комплекса. Фото: Евгений Курсков / ТАСС

Заброшенные могилы — одна из острейших проблем в похоронной отрасли. По оценкам московских властей 10% городских кладбищ занимают такие захоронения. В год же под новые могилы москвичам требуется около 100 гектаров (ежегодно в столице умирает около 100 тысяч человек).

«Нет и не может быть критериев для признания могилы заброшенной. Это вопрос судебного делопроизводства. Представьте, человек оказался в тюрьме на 20 лет. И вот он выходит, а на месте его родителей похоронены другие люди, потому что он не ухаживал за их могилами, пока находился в тюрьме», — говорит Кодыш.

Эксперт считает, что для решения этой проблемы в законе должен быть прописан договорной характер отношений между кладбищем и заказчиком. «Такие отношения давно есть в Европе. Если человек берет на себя, согласно закону, обязанности ухаживать за захоронением, то тогда администрация кладбища сможет ему предъявлять требования, чтобы он это делал регулярно, а не раз в пять лет. В противном случае пусть человек платить за уход за могилой. В соглашении обязательно должно быть прописано, что если человек через 20 лет не продлевает договор, то тогда могила должна быть признана бесхозной. И вот только тогда администрация кладбища пускает участок в повторное использование, а останки эксгумирует и кремирует и хоронит на специальном "поле памяти"», — пояснил Кодыш.

Владимир Слепак подчеркнул: «Такой важный законопроект должен иметь большое всенародное обсуждение».

«Я была уверена: если ты попал в России, то выйдешь со статьей» Далее в рубрике «Я была уверена: если ты попал в России, то выйдешь со статьей»Спустя 3,5 года суд оправдал красноярского терапевта Алевтину Хориняк, которая выписала неизлечимому онкобольному рецепт на аптечное обезболивающее Читайте в рубрике «Закон» Десять лет без права на коннектСиловики предложили ввести в УК наистрожайшие меры против хакеров Десять лет без права на коннект

Комментарии

21 октября 2014, 23:28
А что означает "использовать могилы повторно"???
22 октября 2014, 10:40
Статью прочитайте и узнаете.
22 октября 2014, 11:26
Умерших людей будут хоронить в могилы, где уже кто-то ранее был захоронен. В провинции вообще таких проблем остро не стоит, а вот в крупных городах весьма актуально.
22 октября 2014, 13:24
В Москве практически на всех кладбищах умершие горожане кладутся в чужие могилы...
23 октября 2014, 18:23
на сколько мне известно, должно пройти не мало лет, чтобы так могли хоронить
22 октября 2014, 10:43
В общем сделают модель как в Европе. Не хочешь ухаживать- плати, не вспомнил о могилке через 20-30 лет - она исчезнет. Ну или ходи и ухаживай за могилкой всю жизнь, а когда ты умрешь то уже точно некому будет ухаживать за могилкой родителей.... Вот недавно совсем пошла на кладбище к бабушке. Отец давно умер,а я там не была 15 лет, заросла могилка, я почистила, цветов принесла, порыдала....а если бы на ней уже кого то похоронили, я только порыдала бы...
22 октября 2014, 13:26
На Западе если ты заранее себе "загробную жизнь" под землей не проплатишь, будешь гореть в вечном огне крематория за счет муниципального бюджета)
23 октября 2014, 09:10
Я слышал, что у них там тела по 30 лет не разлагаются из-за ГМО и химии в продуктах. Там это целая проблема, нам пока неизвестная.
22 октября 2014, 11:25
Все эти могилы, захоронения - прошлый век. Сейчас такое время, что нужно действовать более прагматично. Открывать больше крематориев, предавать тела огню, упаковывать прах в красивые урны, а дальше по желанию - либо родственник забирает останки своего близкого, либо прах захоранивают в вотчине крематория.
22 октября 2014, 11:51
Это не прошлый век, это тысячелетние традиции - предавать земле.
22 октября 2014, 12:05
В Ведической Руси умерших предавали огню. После христианизации Руси, Ведическое стали истреблять, назвав это языческим. На Руси похороны в землю прививались с подменой понятий, что человек из праха создан в землю и уйдёт. Вот с тех пор и хоронят.
22 октября 2014, 13:32
Насчет всех утверждать не буду, но вот в нескольких источниках было указано однозначно - огню предавали в основном воинов, представившихся в бою. Очищение огнем считалось священным.
23 октября 2014, 18:24
далеко не каждый хочет, чтобы его сжигали после смерти
22 октября 2014, 12:53
Совершенно согласен в том, что на рынке ритуальных услуг пора наводить порядок, так как с развала Союза, его никто даже и не касался, в результате организовалась куча частных лавочек, наполненных циничными подонками, для которых смерть человека в первую очередь нажива.
22 октября 2014, 14:38
похоронные бюро это клондайк, сейчас чтобы человека в большом городе похоронить надо вкинуть тысяч 100 рублей, и это будут очень скромные и скорые похороны, потому порядок там необходим
22 октября 2014, 17:52
На самом деле очень дорого. Поэтому многие бедные родственники предпочитают бросать своих умерших сородичей на волю судьбы. Да у нас в стране даже детей грудных в помойки выбрасывают, а тут какие-то дедушки покойные, о чем вы говорите...
22 октября 2014, 20:01
Не надо говорить ерунды, если вы помните тот единичный случай, когда сумасшедшая мать выбросила ребенка в помойку, так это не значит,что вся страна такая!
23 октября 2014, 09:36
Ерунду говорите как раз вы, Евгений. Едрит прав, просто не все такие случаи широко афишируются. А вы заведите себе в привычку каждый день почитывать сайт Следственного Комитета - будете весьма неприятно удивлены количеством преступлений против детей всех возрастов, в том числе и грудных.
Авторизуйтесь чтобы оставлять комментарии.
Интересное в интернете
Не пропустите лучшие материалы!
Подпишитесь на «Русскую планету» в социальных сетях
Каждую пятницу мы будем присылать вам сборник самых важных
и интересных материалов за неделю. Это того стоит.
Закрыть окно Вы успешно подписались на еженедельную рассылку лучших статей. Спасибо!
Станьте нашим читателем,
сделайте жизнь интереснее!
Помимо актуальной повестки дня, мы также публикуем:
аналитику, обзоры, интервью, исторические исследования.
личный кабинет
Спасибо, я уже читаю «Русскую Планету»