Госзакупки, вид сбоку
Фото:  Артем Коротаев/ТАСС

Фото: Артем Коротаев/ТАСС

Очередное изменение системы госзакупок никак не повлияет на объемы воровства в этой сфере

На 1 января 2016 года запланирован запуск Единой информационной системы (ЕИС) в сфере госзакупок — она призвана заменить нынешний механизм открытых аукционов через zakupki.gov.ru и другие специализированные порталы.

Создание системы было прописано в федеральном законе №44, принятом в 2013 году взамен легендарного 94-го, с которого, собственно, и началось осуществление номинального контроля над системой государственных закупок. Основные положения 94-ФЗ действуют и по сей день — до тех пор, пока не состоится официальный запуск ЕИС. После «часа икс» количество электронных торговых площадок уменьшится в 30–50 раз, а торги без объявления в интернете будут вообще запрещены.

Прозрачность — для кого?

В последнее время объем критики тех или иных государственных закупок существенно уменьшился. После того как ажиотажный интерес публики к теме спал, стало принято считать, что, поскольку старая система, узаконенная еще в 2005 году тем самым 94-ФЗ, доживает свой век, критиковать ее нет смысла — надо посмотреть, как будет работать новый формат. А менять что-то сейчас незачем. Но так ли это?

С технической точки зрения Единая информационная система — сложная разветвленная компьютерная база данных, в которую будут вноситься сведения о каждой сделке независимо от того, на какой конкретно площадке она была совершена — на одном из соответствующих интернет-сайтов или в офлайн-режиме. Это упростит работу контролирующих органов: получить исчерпывающую информацию по работе того или иного заказчика (и — теоретически — исполнителя) станет много проще. Однако общественники испытывают определенное беспокойство по данному поводу.

Дело в том, что федеральные информационные системы в России существуют, но работают они однонаправленно. Каждый знает это по собственному опыту: когда государству что-то от вас надо, оно прекрасно осведомлено и на предмет вашего имущества, и где прописаны, и где живете, и на каком учете стоите. Когда вам что-то надо от государства, вы должны доказывать каждый пункт многочисленными справками. Почему-то логика судебных отношений (когда «доказывать обязан обвинитель») у нас переносится на организационно-бытовые.

В связи с этим хочется задать вопрос: насколько доступной будет ЕИС для общественного контроля? Сейчас мы имеем возможность мониторить закупки — пусть на 150 сайтах, пусть вручную, обходя все известные нам уловки, но мы видим картину по нескольким основным закупочным сайтам. Много ли оставят ЕИС и создание единого сайта (максимум 3–5) от нынешней прозрачности — большой вопрос, ответ на который в законах не прописан.

Поскольку государственные и муниципальные службы являются государственной, общественной собственностью, каждый гражданин должен иметь доступ к сведениям об их тратах. Ничего революционного в идее нет; при этом попытки засекретить расходы предпринимаются постоянно.

Нет, конечно, хорошо, что силовые органы (следствие, прокуратура, ФСБ) получат удобный инструмент наблюдения за закупками, но наличие параллельного народного контроля необходимо, иначе к процветающему в сфере госзакупок казнокрадству прибавится еще и коррупция, взятки интернет-контролерам.

Всем — в онлайн!

Фактически с 1 января начнется лишь закрытое бета-тестирование системы, а еще точнее, не начнется ничего: нет сомнений, что к работе только-только приступили, но, раз в законе написано «с 1 января», надо изобразить какую-то активность. Начало открытого тестирования, то есть добровольное подключение к системе заказчиков, сдвинуто на 1 июля; обязательным же применение системы и вовсе станет только с 1 октября 2016 года. И нет никаких сомнений, что и к этому моменту ЕИС не будет нормально работать, как это было с ЕГАИС, «Платоном» и многими другими системами учета и оплаты. Можно ожидать реального перехода на новую систему с начала 2017 года.

Фото: «Русская Планета»

Фото: «Русская Планета»

Сложно сказать, как именно введение системы уменьшит расходование бюджетных средств. Главная новость состоит в том, что в электронном виде будут учитываться все торги, даже фактически проходящие офлайн, по старинке — с предложениями в конвертиках от организаций (считается, что именно эта форма «производит» наиболее крупные хищения).

Но беда в том, что смена технической части (в которую входят такие полезные, но не слишком принципиальные вещи, как «кодирование закупок с использованием идентификационного кода») никак не повлияет на главную проблему системы госзакупок. Необходимо менять сам подход к формулировке заданий и обеспечивать реально равный доступ к конкурсу самых разных претендентов на подряд. Но об этом почему-то у нас говорить как раз не принято, а упоминать в законах тем более.

Человеческий фактор

Прозрачной системы госзакупок в России не существует — это признает, например, первый вице-премьер Игорь Шувалов. Объем сделанных госкомпаниями закупок в полтора раза превышает доходы госбюджета. «Всего» 15,1 трлн рублей заработала в 2015 году страна, и 25 трлн рублей потратили за тот же срок на закупки госкомпании. Невероятно? Нет, факт.

Что способен поменять редизайн сайта госзакупок и перевод его на другой движок? Как он изменит то, что доля закупок без конкурса, у единственного поставщика стремительно растет и уже перевалила за 50%? Мы десять лет не можем законодательно ограничить стоимость покупки и проката даже паршивых служебных авто для чиновников и возлагаем надежды на электронную систему, сути которой не понимает даже часть ее разработчиков.

«Антикоррупционные» постановления вроде увеличения доли малого бизнеса в общем объеме подрядчиков тоже ничего не меняют — у любого уважающего себя чиновника есть десятки подконтрольных ООО на все случаи жизни.

Нет ни одного — механического или юридического — способа увеличения прозрачности госзакупок и трат на них, кроме равенства перед законом и неотвратимости наказания. Сейчас уголовное преследование наступает лишь в случае доказанной заинтересованности чиновника (комиссии) в победе конкретного кандидата, да и тут ловят чаще всего на банальных взятках. Гораздо более распространенные случаи конфликта интересов, аффилированности заказчика с подрядчиком доходят до суда крайне редко.

И не надо делать вид, что ЕИС все это волшебным образом исправит. Электроника тут вообще ни при чем, ворует не она, а живые люди. 

Страшный сон Эрдогана Далее в рубрике Страшный сон ЭрдоганаРоссия наводит мосты с турецкими курдами — противниками официальной Анкары

Комментарии

23 декабря 2015, 10:10
Это все от безнаказанности. Нет работающего механизма в уголовном праве, который бы позволял выводить на чистую воду нечестных игроков. Да и если попадается такой махинатор - максимум, что с ним произойдет плохого - просто лишится должности. Но кто знает, сколько он уже наворовал к тому времени. А вот если бы за мошенничество при госзакупках, например, отрубали руку, уже человек сто раз подумал бы - брать или не брать.
23 декабря 2015, 10:30
Раз разработчики не знают истинных целей создания новой системы , тогда я объясню.
Цель - увеличение количества пойманных ворюг , которые работают через госзакупки. Все знают этих ворюг, но надо же официальные доказательства вины. Таким доказательством станет обход системы. Не разместил в интернете информацию о сделке - виновен. Таким образом и поднимется раскрываемость в сфере закупок статистически. А это только и нужно тем, кто реально зарабатывает на разнице в циферках реальных и мнимых.
23 декабря 2015, 12:14
Так все размещается и сейчас. Тут схема работает по другому. Заказ обычно забирает себе некая аффилированная фирма (часто подставная) и через нее уже потом идет обнал и распил.
Авторизуйтесь чтобы оставлять комментарии.
Интересное в интернете
Читайте только самое важное!
Подпишитесь на «Русскую планету» в социальных сетях и читайте наиболее актуальные материалы
Каждую пятницу мы будем присылать вам сборник самых важных
и интересных материалов за неделю. Это того стоит.
Закрыть окно Вы успешно подписались на еженедельную рассылку лучших статей. Спасибо!
Станьте нашим читателем,
сделайте жизнь интереснее!
Помимо актуальной повестки дня, мы также публикуем:
аналитику, обзоры, интервью, исторические исследования.
личный кабинет
Спасибо, я уже читаю «Русскую Планету»