Общество
Сегодня
Политика
Происшествия
Люди
Экономика
Следствие
Бизнес
Культура
Наука и медицина
Недвижимость
О проекте
Редакция
Контакты
Размещение рекламы
Использование материалов
Поддержать проект
Вопрос-Ответ
Financial Assets
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77 – 65733 выдано Роскомнадзором 20.05.2016.
В России признаны экстремистскими и запрещены организации «Национал-большевистская партия», «Свидетели Иеговы», «Армия воли народа», «Русский общенациональный союз», «Движение против нелегальной иммиграции», «Правый сектор», УНА-УНСО, УПА, «Тризуб им. Степана Бандеры», «Мизантропик дивижн», «Меджлис крымскотатарского народа», движение «Артподготовка», общероссийская политическая партия «Воля». Признаны террористическими и запрещены: «Движение Талибан», «Имарат Кавказ», «Исламское государство» (ИГ, ИГИЛ), Джебхад-ан-Нусра, «АУМ Синрике», «Братья-мусульмане», «Аль-Каида в странах исламского Магриба», Общественное движение «Штабы Навального», интернет-издание «Спутник и погром», компания Meta Platforms. Inc.
НКО, выполняющие функции иностранного агента: Некоммерческая организация «Фонд по борьбе с коррупцией», Межрегиональный профессиональный союз работников здравоохранения "Альянс врачей", Автономная некоммерческая организация «Центр по работе с проблемой насилия «НАСИЛИЮ.НЕТ», Программно-целевой Благотворительный Фонд "СВЕЧА", Красноярская региональная общественная организация "Мы против СПИДа", Некоммерческая организация "Фонд защиты прав граждан", Автономная некоммерческая организация социально-правовых услуг "Акцент", Межрегиональная общественная организация реализации социально-просветительских инициатив и образовательных проектов "Открытый Петербург", Санкт-Петербургский благотворительный фонд "Гуманитарное действие", Социально-ориентированная автономная некоммерческая организация содействия профилактике и охране здоровья граждан "Феникс ПЛЮС", Фонд содействия правовому просвещению населения "Лига Избирателей", Некоммерческая Организация Фонд "Правовая инициатива", Некоммерческая организация Фонд "Общественный фонд социального развития "Генезис", Автономная некоммерческая организация информационных и правовых услуг "Гражданская инициатива против экологической преступности", Некоммерческая организация "Фонд борьбы с коррупцией", Пензенский региональный общественный благотворительный фонд "Гражданский Союз", Ингушское республиканское отделение общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест", Общественная организация "Саратовский областной еврейский благотворительный Центр "Хасдей Ерушалаим" (Милосердие), Частное учреждение "Центр поддержки и содействия развитию средств массовой информации", Региональная общественная организация содействия соблюдению прав человека "Горячая Линия", Фонд "В защиту прав заключенных", Автономная некоммерческая организация "Институт глобализации и социальных движений", Автономная некоммерческая организация противодействия эпидемии вич/спида и охраны здоровья социально-уязвимых групп населения "Центр социально-информационных инициатив Действие", Челябинское региональное диабетическое общественное движение "ВМЕСТЕ", Благотворительный фонд охраны здоровья и защиты прав граждан, Благотворительный фонд помощи осужденным и их семьям, Городской благотворительный фонд "Фонд Тольятти", Свердловский региональный общественный фонд социальных проектов "Новое время", Фонд содействия устойчивому развитию "Серебряная тайга", Фонд содействия развитию массовых коммуникаций и правовому просвещению "Так-Так-Так", Региональная общественная организация содействия просвещению граждан "Информационно-аналитический центр "Сова", Региональная общественная организация помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации "Информационно-методический центр" Анна", Автономная некоммерческая организация социальной поддержки населения "Проект Апрель", Региональный благотворительный фонд "Самарская губерния", Свердловский областной общественный фонд "Эра здоровья", Международная общественная организация "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал", Автономная Некоммерческая Организация "Аналитический Центр Юрия Левады", Автономная некоммерческая организация "Издательство "Парк Гагарина", Фонд содействия защите здоровья и социальной справедливости имени Андрея Рылькова, Благотворительный фонд социально-правовой помощи "Сфера", Челябинский региональный орган общественной самодеятельности "Уральская правозащитная группа", Челябинский региональный орган общественной самодеятельности - женское общественное объединение "Женщины Евразии", Омская региональная общественная организация "Центр охраны здоровья и социальной защиты "СИБАЛЬТ", Городская общественная организация "Рязанское историко-просветительское и правозащитное общество "Мемориал" (Рязанский Мемориал), Городская общественная организация "Екатеринбургское общество "МЕМОРИАЛ", Автономная некоммерческая организация "Институт прав человека", Некоммерческая организация "Фонд защиты гласности", Региональное общественное учреждение научно-информационный центр "МЕМОРИАЛ", Союз общественных объединений "Российский исследовательский центр по правам человека", Автономная некоммерческая организация "Дальневосточный центр развития гражданских инициатив и социального партнерства", Общественная организация "Пермский региональный правозащитный центр", Фонд "Гражданское действие", Межрегиональный общественный фонд содействия развитию гражданского общества "ГОЛОС-Урал", Автономная некоммерческая организация "Центр независимых социологических исследований", Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов "АКАДЕМИЯ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА", Свердловская региональная общественная организация "Сутяжник", Межрегиональная благотворительная общественная организация "Центр развития некоммерческих организаций", "Частное учреждение в Калининграде по административной поддержке реализации программ и проектов Совета Министров северных стран", Региональная общественная благотворительная организация помощи беженцам и мигрантам "Гражданское содействие", Автономная некоммерческая организация "Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл-Р", Региональный Фонд "Центр Защиты Прав Средств Массовой Информации", Некоммерческое партнерство "Институт развития прессы - Сибирь", "Частное учреждение в Санкт-Петербурге по административной поддержке реализации программ и проектов Совета Министров Северных Стран", Межрегиональная общественная организация Информационно-просветительский центр "Мемориал", Межрегиональная общественная правозащитная организация "Человек и Закон", Фонд поддержки свободы прессы, Санкт-Петербургская общественная правозащитная организация "Гражданский контроль", Калининградская региональная общественная организация "Правозащитный центр", Региональная общественная организация "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова", Некоммерческое партнерство "Институт региональной прессы", Частное учреждение "Информационное агентство МЕМО. РУ", Фонд "Институт Развития Свободы Информации", Калининградская региональная общественная организация "Экозащита!-Женсовет", Фонд содействия защите прав и свобод граждан "Общественный вердикт", Межрегиональная общественная организация Правозащитный Центр "Мемориал", Евразийская антимонопольная ассоциация.
Иностранные СМИ, выполняющие функции иностранного агента: "Голос Америки", "Idel.Реалии", Кавказ.Реалии, Крым.Реалии, Телеканал Настоящее Время, Татаро-башкирская служба Радио Свобода (Azatliq Radiosi), Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC), "Сибирь.Реалии", "Фактограф", "Север.Реалии", Общество с ограниченной ответственностью "Радио Свободная Европа/Радио Свобода", Чешское информационное агентство "MEDIUM-ORIENT", Пономарев Лев Александрович, Савицкая Людмила Алексеевна, Маркелов Сергей Евгеньевич, Камалягин Денис Николаевич, Апахончич Дарья Александровна, Юридическое лицо, зарегистрированное в Латвийской Республике, SIA «Medusa Project» (регистрационный номер 40103797863, дата регистрации 10.06.2014), Общество с ограниченной ответственностью «Первое антикоррупционное СМИ», Юридическое лицо, зарегистрированное в Королевстве Нидерландов, Stichting 2 Oktober (регистрационный номер № 69126968), являющееся администратором доменного имени интернет-ресурса «VTimes.io», Баданин Роман Сергеевич, Гликин Максим Александрович, Маняхин Петр Борисович, Ярош Юлия Петровна, Чуракова Ольга Владимировна, Железнова Мария Михайловна, Лукьянова Юлия Сергеевна, Маетная Елизавета Витальевна, Юридическое лицо «The Insider SIA», зарегистрированное в Риге, Латвийская Республика (дата регистрации 26.06.2015), являющееся администратором доменного имени интернет-издания «The Insider», https://theins.ru, Рубин Михаил Аркадьевич, Гройсман Софья Романовна, Рождественский Илья Дмитриевич, Апухтина Юлия Владимировна, Постернак Алексей Евгеньевич, Общество с ограниченной ответственностью Телеканал Дождь, Петров Степан Юрьевич, Юридическое лицо Istories fonds, зарегистрированное в Латвийской Республике (регистрационный номер 50008295751, дата регистрации 24.02.2020), Шмагун Олеся Валентиновна, Мароховская Алеся Алексеевна, Долинина Ирина Николаевна, Шлейнов Роман Юрьевич, Анин Роман Александрович, Великовский Дмитрий Александрович, Общество с ограниченной ответственностью «Альтаир 2021», Общество с ограниченной ответственностью «Ромашки монолит», Общество с ограниченной ответственностью «Главный редактор 2021», Общество с ограниченной ответственностью «Вега 2021», Общество с ограниченной ответственностью «Важные иноагенты», Каткова Вероника Вячеславовна, Карезина Инна Павловна, Кузьмина Людмила Гавриловна, Костылева Полина Владимировна, Лютов Александр Иванович, Жилкин Владимир Владимирович, Жилинский Владимир Александрович, Тихонов Михаил Сергеевич, Пискунов Сергей Евгеньевич, Ковин Виталий Сергеевич, Кильтау Екатерина Викторовна, Любарев Аркадий Ефимович, Гурман Юрий Альбертович, Грезев Александр Викторович, Важенков Артем Валерьевич, Иванова София Юрьевна, Пигалкин Илья Валерьевич, Петров Алексей Викторович, Егоров Владимир Владимирович, Гусев Андрей Юрьевич, Смирнов Сергей Сергеевич, Верзилов Петр Юрьевич, Общество с ограниченной ответственностью «ЗП», Общество с ограниченной ответственностью «Зона права», Общество с ограниченной ответственностью «ЖУРНАЛИСТ-ИНОСТРАННЫЙ АГЕНТ», Вольтская Татьяна Анатольевна, Клепиковская Екатерина Дмитриевна, Сотников Даниил Владимирович, Захаров Андрей Вячеславович, Симонов Евгений Алексеевич, Сурначева Елизавета Дмитриевна, Соловьева Елена Анатольевна, Арапова Галина Юрьевна, Перл Роман Александрович, Общество с ограниченной ответственностью «МЕМО», Американская компания «Mason G.E.S. Anonymous Foundation» (США), являющаяся владельцем интернет-издания https://mnews.world/, Компания «Stichting Bellingcat», зарегистрированная в Нидерландах (дата регистрации 11.07.2018), Автономная некоммерческая организация по защите прав человека и информированию населения «Якутия – Наше Мнение», Общество с ограниченной ответственностью «Москоу диджитал медиа», Акционерное общество «РС-Балт», Заговора Максим Александрович, Ветошкина Валерия Валерьевна, Павлов Иван Юрьевич, Скворцова Елена Сергеевна, Оленичев Максим Владимирович, Общество с ограниченной ответственностью «Как бы инагент», Кочетков Игорь Викторович, Фонд развития книжной культуры «Иркутский союз библиофилов», Общество с ограниченной ответственностью «Честные выборы», Общество с ограниченной ответственностью «Нобелевский призыв», Еланчик Олег Александрович, Григорьева Алина Александровна, Григорьев Андрей Валерьевич, Гималова Регина Эмилевна, Хисамова Регина Фаритовна.
Лента новостей
Лента новостей
Новости – Общество
Русская планета

Профилактика правонарушений может нарушать гражданские права

Фото: 05.мвд.рф

Практика противодействия терроризму и правонарушений в Дагестане привлекла внимание СМИ

Григорий Шугаев
27 июля, 2016 14:15
11 мин
Этим летом несколько жителей Дагестана обратились в Совет при президенте России по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) по поводу практики постановки граждан на так называемый профилактический учет как потенциальных то ли правонарушителей, то ли террористов. История с профилактическим учетом в Дагестане, по мнению РП, имеет несколько странных моментов.
По итогам проверки СПЧ составил справку, в которой указывалось, что на учет ставят главным образом по религиозному признаку. При этом если раньше поводом попасть в черный список служило посещение «салафитских» мечетей, то в последние годы на учет стали ставить и последователей традиционного для Дагестана суфийского ислама. Газета «Коммерсант» также сообщает, что «практика постановки на профучет существует в Дагестане уже несколько лет. Фигуранты списка сталкиваются с повышенным вниманием МВД: их дактилоскопируют, отбирают образцы ДНК, задерживают на блокпостах».
Тут же издание информирует, что «полиция в Дагестане разработала новый способ учета потенциальных правонарушителей. С июня МВД вправе составлять списки профилактического учета для неблагонадежных граждан, а дагестанские полицейские стали раздавать включенным в них предостережения, в которых требуют уведомлять о смене места жительства и планируемых выездах за пределы республики. Юристы отмечают, что, хотя по новому закону полиция вправе выносить предостережения, практика уведомления о планируемых поездках все равно остается неконституционной». Более того, «присутствие фигуранта дела в списках профилактического учета заключает экспертиза СПЧ, в большинстве случаев это означает для него обвинительный приговор, а на время следствия в отношении таких лиц суды чаще применяют заключение под стражу».
И тут «Коммерсант» несколько запутался, говоря о том, что «с июня МВД вправе составлять списки профилактического учета». Но еще более странно, что запутался сам СПЧ. Так, эксперт СПЧ Расул Кадиев в интервью «Коммерсанту» говорит о том, «23 июня 2016 года вступил в силу федеральный закон "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации". В законе среди прочего говорится, что МВД как субъект профилактики вправе делать предостережения в той форме и том порядке, которые установит само министерство. В этом же законе есть статья о профучете, которая, по сути, узаконит практику постановки на профилактический учет, которая существовала в Дагестане и теперь распространится на всю страну (выделено РП). Примечательно, что в данном законе субъектом профилактики правонарушений может быть не только МВД, но и любой орган исполнительной власти. Однако при этом новый закон все равно не обязывает граждан, к которым есть повышенное внимание, уведомлять о своих поездках и смене места жительства».
Все верно, но прежде всего следует сказать, что новый Закон № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», о потенциальных опасностях которого не так давно писала РП, хоть и подписан в июне президентом, но начнет действовать только с 22 сентября 2016 года. Тогда возникает вопрос: на основании какого закона в течение нескольких лет в Дагестане проводилась «постановка на профучет» с явно неконституционными мерами воздействия, как это отмечено в записке СПЧ? И очень странно, что такой уважаемый орган не смог установить источник этих явно незаконных действий. А это наверняка творческое развитие дагестанскими правоохранителями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Закон принимался давно, и все, видимо, забыли, что тогда в прессе и обществе развернулась дискуссия о все том же «профилактическом подходе». Еще раз вспомним об этом «троянском коне», с помощью которого правоохранительные органы могут, минуя судебное разбирательство, ограничить или существенно изменить правовое и фактическое положение гражданина. Проще говоря, профилактика практически отменяет презумпцию невиновности. В поле зрения попадают не совершенные уже преступления, а правонарушения, которые только могут произойти в будущем. И к таким, возможно, будущим правонарушителям применяются различные внесудебные процедуры, часто нарушающие гражданские права.
«Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда», — гласит часть 1 статьи 49 Конституции России. Вторая часть этой же статьи добавляет: «Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность». Также напомним, что с помощью «профилактического подхода», предполагающего внесудебные процедуры, вплоть до отнятия ребенка, пытались и пытаются ввести в стране ювенальную юстицию. РП много писала об этом.
Жители Дагестана
Жители Дагестана. Фото: Антон Подгайко/ТАСС
Но вернемся к законам о профилактике терроризма и правонарушений. Первое, что следует учесть: в «старом» антитеррористическом законе заложен тот же концептуальный принцип, что и в «новом». Предупреждением терроризма считается работа «по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма)». Точь-в-точь та же концепция, что является основой только что принятого закона по профилактике правонарушений вообще.
Согласно очень длинному и путаному пункту 4.1 статьи 5, а также статьи 5.2 антитеррористического закона органы исполнительной власти на местах вполне могут издавать обязательные для исполнения акты в целях профилактики терроризма. Оспорить в суде подобные документы и меры, ими определяемые, практически невозможно. Более того, закон так хитро составлен, что позволяет правоохранительным образом, если что, легко от него отбояриться. По информации «Коммерсанта», некий источник в правоохранительных органах Дагестана подтвердил подлинность «предостережения». «Это скорее уведомление, оно не имеет юридической силы, мы такое и магазинам рассылаем, например, чтобы видеокамеры повесили, безопасностью занимались. Это скорее рекомендация», — ответствовал источник и был таков.
Итак, мы наблюдаем картину, когда СПЧ реагирует на жалобы граждан Дагестана, возникшие на основании закона, принятого целых десять лет назад, но почему-то молчит о самом законе. Нарушая все причинно-следственные связи, эксперт СПЧ при этом ссылается на принятый, но не вступивший в силу новый закон, одновременно отмечая, что негодная, по его мнению, практика существует уже много лет. Безусловно, СПЧ обеспокоен перспективами применения нового профилактического закона против правонарушений. «Проведенный анализ судебных решений дает возможность уже сейчас понять, как будут работать нормы принятого недавно закона об основах профилактики правонарушений», — сетует эксперт СПЧ Расул Кадиев. Но почему «старый» закон остался вне анализа экспертизы СПЧ?
А насколько пресловутый «профилактический подход» может помочь в предупреждении террористических преступлений и в будущем правонарушений вообще? Итак, авторы двух законов уповают на то, что не определенные юридически точно представители правоохранительных органов, а по «новому» закону — даже и органы муниципальной власти выявляют и затем устраняют причины и условия, способствующие совершению террористических актов или правонарушений. Какими могут хотя бы теоритически быть эти причины и условия, судя по закону, непонятно. То есть каждый правоохранитель, а теперь и чуть ли не местный депутат может решить эту проблему самостоятельно, сообразно своему вкусу. Дальше, думается, не надо говорить о том, как причины и условия будут устраняться: как угодно, а самое главное — без следствия и суда.
Практическая же польза от этих законов весьма сомнительна. Во-первых, и без обсуждаемых новелл ничто не мешает сейчас правоохранительным органам по-товарищески потолковать с потенциальным преступником или опросить его знакомых и родственников. Конечно, они могут отказаться, но теоритически они также могут отказаться говорить и при существовании обсуждаемых законов, просто сославшись на статью 51 Конституции России. Во-вторых, хочется спросить: при существующей в Дагестане, как выяснилось, несколько лет профилактической системе много ли было сделано для предупреждения преступлений? В-третьих, не слишком ли дорогое это удовольствие для бюджета? Сколько же надо приставить дополнительно правоохранителей к каждому даже не подозреваемому в преступлении, а к гражданину, который только потенциально может его совершить, а может и не совершить? В-четвертых, не окажется ли теперь это легким и доступным способом существенно навредить, например, своему соседу, у которого громко лает собака, или конкуренту по бизнесу на ближайшем базаре? Надо только доложиться хоть в полицию, хоть в местный муниципалитет о том, что в соседнем дворе «выявлены причины и условия, способствующие совершению террористических актов или правонарушений» — и неприятности соседу обеспечены.
Но самое главное, подозревать людей только за то, что они ходят «не в ту» мечеть, и при этом заявить им об этом напрямую, заставив отчитываться о каждом чихе, — прямой путь равно как к увеличению социальной напряженности, так и к практическому подталкиванию верующих к экстремистским проповедникам. И вообще практика показывает, что борьба с терроризмом и предупреждение правонарушений эффективны тогда, когда существуют развитая агентурная сеть и по-современному технически оснащенная слежка за подозреваемыми. Кроме того, есть масса других законных способов оперативной работы. Бюрократов понять можно — они пролоббируют любой закон, облегчающий им работу, и права человека — последнее, о чем они думают. Но в данном случае, кажется, законы еще и вредны — они толкают правоохранителей не на реальную работу, а на ее подмену: чем плохо заводить бумажки да допрашивать любое произвольно выбранное число людей, называя это профилактикой?
Однако самое интересное — это наши правозащитники. Ведь что получилось: СПЧ получил жалобу, провел даже заседания в Дагестане, привлек экспертов, составил, наконец, справку и слил информацию в прессу. И что? И ничего. Хотя бы инициировали процесс проверки законов в Конституционном суде, куда законы о профилактике просто просятся. Хочется заметить, что СМИ и вообще гражданам надо быть более бдительными и внимательными, читая законы страны, а лучше всего интересоваться ими до того, как они лягут для подписания на стол президента. 
Поделиться
ТЕГИ
Россия
поддержать проект
Для поднятия хорошего настроения, вы можете угостить наших редакторов чашечкой кофе
Маленькая чашка кофе
cup
200 ₽
Средняя чашка кофе
cup
300 ₽
Большая чашка кофе
cup
500 ₽
Большая чашка кофе и что-то вкусное
cup
900 ₽
Нажимая на кнопку «Поддержать», я принимаю пользовательское соглашение, политику конфиденциальности и подтверждаю свое гражданство РФ
Кто может поддержать проект?
Поддержать проект могут только граждане России. Поддержка осуществляется только в рублях. В соответствии с требованием закона.
Лень сёрфить новости? Подпишись и БУДЬ В КУРСЕ