Уголовная ответственность за невыполнение «майских указов»
Фото: Сергей Шлеюк / ТАСС

Фото: Сергей Шлеюк / ТАСС

Новый законопроект предполагает наказывать чиновников штрафом до 3 миллионов рублей с лишением права занимать должности

Депутаты Государственной думы от фракции «Справедливая Россия» внесли законопроект, предлагающий дополнить Уголовный кодекс (УК РФ) статьей 286.2 о неисполнении или ненадлежащем исполнении указов, распоряжений и поручений президента Российской Федерации. В проекте закона предполагается наказывать чиновников штрафом от 2 до 3 млн руб. с лишением права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Законопроект внесен депутатами Дмитрием Горовцовым, Анатолием Карповым, Михаилом Емельяновым и Александром Тарновским.

Так, санкции, предусмотренные дополнением в УК РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение указов, распоряжений и поручений президента Российской Федерации, повлекшее нарушение прав и законных интересов граждан или государства, предусматривают существенный штраф в фиксированном размере или в размере заработной платы за период от трех до четырех лет.

В пояснительной записке к документу указано, что в условиях экономических санкций, введенных в отношении Российской Федерации рядом западных стран, остро встает вопрос о дополнительной дисциплине лиц, занимающих государственные должности на федеральном уровне, а также госдолжности субъекта РФ.

Недобросовестное отношение к возложенным на них обязанностям, а иногда и откровенный саботаж актов высшего должностного лица нашей страны в худшем случае грозит нерадивому чиновнику увольнением с занимаемой должности, а чаще всего переводом на другую работу. Цель же предлагаемого законопроекта — установить уголовную ответственность для руководителей, не исполняющих поручения президента.

По мнению парламентариев, эта задача ― повышение исполнительной дисциплины ― могла бы быть решена путем дополнения УК РФ соответствующей статьей.

Напомним, что, по данным Общероссийского народного фронта (ОНФ), в текущем году на контроль приняты 72 доклада правительства по выполнению «майских указов» Владимира Путина, но полностью готово оказалось лишь 5% из них. В прошлом году в мониторинге было 144 поручения, из них 114 ОНФ не стал снимать с контроля.

«У нас диаметрально противоположные данные с правительством. Правительство обнародовало информацию, что 80% (указов и поручений) исполнено и 20% нет. У нас немножко по-другому ―  наоборот, из тех докладов, которые мы видели, поддерживаем и рекомендуем к снятию с контроля только 20%», — заявил ранее сопредседатель Александр Бречалов.

Правительство против

Правительство Российской Федерации уже отреагировало на депутатскую инициативу и направило официальный отзыв, в котором не поддержало законопроект, ссылаясь на «возможную конкуренцию правовых норм» (документ имеется в распоряжении «Русской планеты»). Согласно приведенным доводам, в Уголовном кодексе уже есть аналогичные нормы. Так, неисполнение или ненадлежащее исполнение должностными лицами обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе образует состав преступления, предусмотренный статьей 293 «Халатность». В определенных случаях ответственность может наступать и по статье 285 УК «Злоупотребление должностными полномочиями».

Соавтор законопроекта депутат Дмитрий Горовцов считает отрицательный отзыв правительства необоснованным. По словам парламентария, аргументы, которые приводит руководитель аппарата правительства Сергей Приходько, юридически несостоятельны. Он пояснил, что статьи, на которые ссылаются в отзыве, имеют совершенно иное назначение и обоснование.

Дмитрий Горовцов во время пленарного заседания Госдумы

Дмитрий Горовцов во время пленарного заседания Госдумы. Фото: Петр Кассин / Коммерсантъ

«Действия, подпадающие под уголовные статьи "Злоупотребление должностными полномочиями", предусматривают ответственность за "использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности". В предлагаемой же нами статье об этом речь не идет, поскольку мы говорим о бездействии чиновников, их некомпетентности и откровенном саботаже», ― пояснил «Русской планете» Дмитрий Горовцов.

Парламентарий пояснил, что в Уголовном кодексе помимо общих норм есть и специальные, которые могут вступать в конкуренцию друг с другом, но речь идет именно о конкретизации совершенного преступления. В отдельные нормы выделены, например, некоторые виды мошенничества, пособничество терроризму и многое другое. Таким образом, предлагаемые дополнения будут считаться специальными по отношению к статье УК «Халатность».

«В Уголовном кодексе отдельно прописана ответственность за неисполнение приказа сотрудниками правоохранительных дел и военнослужащими, поэтому выделить чиновников не только не странно, но и важно. Все эти препирательства правительства можно объяснить только нежеланием вводить новую норму, потому что теми, кого начнут привлекать по данной статье, могут стать некоторые первые лица государства из Белого дома», ― считает Горовцов.

Парламентарий добавил, что внесенный законопроект адекватный ― он не предполагает заключения под стражу, но сумма штрафа должна быть существенной. По его словам, предложенная вилка ― от 2 до 3 млн руб. ―примерно соответствует нескольким окладам федерального министра.

«Зарплата губернатора примерно соответствует зарплате, которую получает федеральный министр, поэтому если саботируете приказ, то будьте добры вернуть государственные деньги, и дальше для вас закрыта дорога на государственную должность. Иначе получается, что за подобные действия человек получает перевод или увольнение с возможным восстановлением», ― подчеркнул депутат Дмитрий Горовцов.

Согласно имеющимся данным, в настоящий момент зарплата премьер-министра составляет 570 тыс. руб. Оклад федеральных министров несилового блока без дополнительных надбавок и поощрений ― примерно 420 тыс. руб. Зарплата министров-силовиков и руководителей силовых ведомств составляет около 785 тыс. руб.

Зарплаты губернаторов варьируются в каждом конкретном регионе. В этой связи даже произошел скандал ― глава Архангельской области Игорь Орлов поднял себе оклад сразу в три раза, и вместо 170 тыс. руб. губернатор теперь будет получать 600 тыс.

Депутаты будут добиваться принятия закона

Автор законопроекта Дмитрий Горовцов добавил, что, несмотря на неодобрение правительства, он внесен в Государственную думу и сегодня будет передан в профильный комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству. Депутат убежден, что после дополнительной проработки проекта он будет принят уже в качестве закона.

«Я обещал, что внесу данный законопроект до конца весенней сессии, и в эти сроки мы уложились. Теперь мы ожидаем решения комитета, и на рассмотрение он будет вынесен этой осенью», ― пояснил Горовцов.

Член комитета Госдумы по бюджету и налогам Михаил Сердюк поддержал своего коллегу по фракции. По мнению депутата, существующая проблема гораздо шире, и одними штрафами за неисполнение ее не решить.

«Инициатива прежде всего направлена на дисциплину, которая, как известно, хромает, но насколько это изменит ситуацию в целом, сказать трудно. Для тех, кто ворует миллиардами, несколько миллионов будут каплей в море, а вот штрафовать следовало бы за безынициативность. Владимир Путин не просто так писал те же "майские указы", а потому, что инициатива на местах отсутствует. Поэтому необходимо в срочном порядке решать проблему кадров», ― считает парламентарий.

Экс-губернатор Еврейской автономной области Александр Винников пояснил «Русской планете»: безусловно, инициатива будет полезной при условии, что распоряжение президента не выполнено ответственным чиновником по субъективным причинам. Однако существуют опасения, что этот закон может стать рычагом давления.

«Если под указом президента есть финансовая основа, а он не исполняется чиновником по чисто субъективным причинам, то, разумеется, штраф будет уместным наказанием для такого должностного лица. Другое дело, что есть и объективные причины, как раз связанные с финансовой стороной вопроса. Не секрет, что сегодня региональные бюджеты трещат по швам ― с одной стороны, нужно в сжатые сроки выполнить президентские указы, с другой ― есть объективные нужды, связанные с развитием регионов», ― считает Александр Винников.

Экс-губернатор отметил, что вместе с персональной ответственностью должностного лица Российской Федерации нужна и четко проработанная программа, при которой президентские указы не будут зависать на местном уровне.

«Нужно идти пошаговым методом, а не распыляться. Скажем, у нас были национальные проекты по здравоохранению и образованию, и они были довольно успешными. Деньги направили на целевые расходы, и если бы еще несколько лет такой работы, то сейчас проблем в этой сфере было бы гораздо меньше. То же самое и с "майскими указами" президента. Еще раз подчеркну, что предлагаемая Дмитрием Горовцовым инициатива уместна, если появится проработанный инструментарий», ― подчеркнул Винников.

Долгий путь в Россию Далее в рубрике Долгий путь в РоссиюБюрократия тормозит интеграцию Крыма Читайте в рубрике «Закон» Дорогой наш почтальонВо сколько обходятся бюджету аппетиты госчиновников? Дорогой наш почтальон

Комментарии

18 июня 2015, 19:30
Очередной популистский ход. Где это видано, что бы чиновники принимали закон против самих себя?
18 июня 2015, 23:35
Да постоянно принимают такие законы. Вопрос в том, что они не работают.
19 июня 2015, 00:43
чиновнику лет 15 назад было в 15 раз легче работать чем сейчас
19 июня 2015, 07:57
Долгожданный закон, правда штраф маловат и не страшен зажравшимся чиновникам.
19 июня 2015, 12:21
Цэ перемога почти))
19 июня 2015, 14:26
И в чем подвох, где лазейка, ведь она должна быть в подобном законе?
20 июня 2015, 11:27
Депутатская неприкосновенность рулит.
20 июня 2015, 16:03
Слабо верится в его реализацию.
Авторизуйтесь чтобы оставлять комментарии.
Интересное в интернете
Анализ событий России и мира
Подпишитесь на «Русскую планету» в социальных сетях и читайте статьи экспертов
Каждую пятницу мы будем присылать вам сборник самых важных
и интересных материалов за неделю. Это того стоит.
Закрыть окно Вы успешно подписались на еженедельную рассылку лучших статей. Спасибо!
Станьте нашим читателем,
сделайте жизнь интереснее!
Помимо актуальной повестки дня, мы также публикуем:
аналитику, обзоры, интервью, исторические исследования.
личный кабинет
Спасибо, я уже читаю «Русскую Планету»