Цифры вместо зарплаты

Участница митинга под девизом «За справедливую бюджетную политику! Нет произволу финансистов!». Фото: Юрий Смитюк / ТАСС

Бюджет-2016: наглость на уровне гениальности

Александр Запольскис

13 октября, 2015 14:30

10 мин

Правительство одобрило проект бюджета на 2016 год. Это вызвало бурю обсуждений, впрочем, как и всегда, когда речь заходит о деньгах. Но рассуждения на эту тему чаще всего поверхностны и по преимуществу сводятся к вопросу «почему так мало?», хотя представленный проект имеет куда более важные стороны.

Сначала о хорошем

Несмотря на озвученные ранее идеи перехода к однолетнему планированию, проект бюджета-2016 составлен с учетом трехлетнего прогноза изменений базовых макроэкономических факторов до 2018 года включительно. Не стоит забывать, что, кроме пенсий и бюджетных зарплат, государство финансирует множество долгосрочных программ, осуществление которых без внятного плана на весь период реализации невозможно. Тот же мост в Крым строится не за один день, и даже не за один год, но уже сейчас его проектировщикам, планировщикам и организаторам работ необходима уверенность, что финансирование не прекратится, скажем, в 2017 году. Конечно, расходы будущих периодов в бюджете-2016 не заложены, но факт наличия прогнозных цифр говорит о том, что само прогнозирование ведется и в расчетах учитывается. Это, безусловно, хорошо.

К положительным моментам можно отнести лежащую в основе расчетов среднюю цену барреля нефти. $50 за бочку — это, безусловно, мало, но цифра хотя бы не с потолка взята. Правительство не питает иллюзий, но и не ожидает апокалипсиса в виде снижения котировок до $30 и тем более до $20, как пророчат некоторые аналитические агентства.

Позитивным сигналом является и заложенный в расчеты достаточно стабильный средний курс рубля к доллару. Хотя на 2016 год он планируется выше текущего (63,3 и 61,1 рубля за доллар соответственно), в дальнейшем ожидается его рост — до 63,1 в 2017-м и 62,5 в 2018-м.

Серьезной заявкой на победу можно считать планы по снижению инфляции. В следующем году ее уровень предполагается удержать у отметки 6,4% и дальше за два года, к 2018-му опустить до 5,1%. Несмотря на яростные споры разных экономических школ, сама по себе инфляция вреда приносит заметно больше, чем пользы. Из-за инфляции не только растут цены и тарифы, она обесценивает любые накопления, тем самым лишая смысла эффективный труд и понятие экономии. Зачем что-то откладывать, лишая себя возможности проесть деньги сейчас, если потом на них все равно ничего не купишь? В свою очередь, отсутствие накоплений сокращает количество денег в экономике, создает дефицит инвестресурсов и повышает зависимость социального спокойствия от уровня и размера всякого рода бюджетных дотаций.

Нельзя обойти вниманием и тот факт, что страна слезает с нефтегазовой иглы. По расчетам, объем этих доходов ожидается на 23,5% меньше, чем доходов от прочих отраслей экономики (5,887 и 7,69 трлн рублей соответственно).

Макет Крымского моста на выставке в рамках XIV Международного инвестиционного форума «Сочи-2015»

Макет Крымского моста на выставке в рамках XIV Международного инвестиционного форума «Сочи-2015». Фото: Александр Рюмин / ТАСС

Заначки придется раскупорить

Однако при всех плюсах сбалансировать бюджет в ноль не удалось: плановый дефицит составит 2,8% ВВП. В целом это даже можно считать успехом: получилось уложиться в обещанные Минфином «менее 3%». Но в абсолютных цифрах расходы все еще превышают доходы на 2,184 трлн рублей. Покрывать разницу предполагается в основном из средств Резервного фонда. Из нынешних 4,67 трлн рублей к концу 2016-го там должно остаться лишь 1,25 трлн.

Таким образом, 2/3 запасов Резервного фонда в предстоящем году будет израсходовано, и если следующий бюджет, 2017 года, тоже станет дефицитным, деньги придется брать из Фонда национального благосостояния, где сейчас накоплено 4,38 трлн рублей.

На первый взгляд сложилась парадоксальная ситуация. Бюджет-2016 называется жестким и консервативным. Из 11 основных его расходных статей сокращениям подверглись 6. Статья «Общегосударственные вопросы» осталась примерно в прежних пределах, траты по еще 4 увеличились, в том числе это обслуживание госдолга и расходы на социальную политику. При этом суммарный размер расходной части бюджета в будущем году оказался больше, чем в текущем (15,761 и 15,486 трлн рублей соответственно).

Парадокс в том, что проект одновременно предусматривает сокращение финансирования образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, но при этом позиционируется как полностью соответствующий майским указам президента РФ. Как так?

Доход вместо зарплаты

Формально майские указы требуют повышения зарплаты бюджетникам. И так же формально они правительством исполнены. Несмотря на секвестрование прочих статей, расходы на социальную политику увеличены с 4,180 до 4,407 трлн рублей. Даже пенсии предполагается в течение будущего года проиндексировать дважды (по 4%). Но в бочке меда нашлась ложка дегтя.

Зарплаты большинства категорий бюджетников уже много лет планируются не в абсолютных цифрах, расчет ведется от показателя среднего уровня зарплаты в стране или регионе. В некоторых сферах, например в медицине или госуправлении, зарплата составляет лишь часть итогового дохода, а остальное формируется разного рода надбавками и коэффициентами, тоже опирающимися на показатель средней зарплаты.

В сущности, он является своего рода базовой точкой отсчета всей системы социальных выплат. Так, к 2018 году зарплаты врачей, преподавателей, научных сотрудников должны возрасти до 200% от средней зарплаты по конкретному региону; зарплаты соцработников, медсестер и школьных учителей — дойти до 100% этого показателя. Если считать честно, то в условиях кризиса денег на это нет. Можно сколько угодно сокрушаться, что бюджет России в 2016 году в валютном исчислении будет соответствовать бюджетам Бельгии, Мексики и Швеции уровня 2008 года, но в реальности денег у нас от этого больше не станет. Но сказать об этом открыто никто не решился, и в ход пошла эквилибристика методами математического расчета.

В сентябре 2015-го правительство чуть-чуть изменило правила статистического учета. Под лозунгом его совершенствования была произведена подмена понятий: вместо среднемесячной зарплаты стали считать среднемесячный доход от трудовой деятельности.

Навскидку оно как бы одно и то же. Так уж сложилось, что по мере разрушения советской системы образования точность формулировок и четкость понимания их смысла перестали быть обязательными. Ведь какая разница, как называть те деньги, которые человек получает? Зарплата, доход, да хоть прибыль, главное, чтобы платили их вовремя. Но в действительности разница есть, и существенная.

Следим за руками

До сентября 2015 года статистика считала только официально оформленных наемных работников, причем оформленных только в организациях, в юрлицах. Теперь к ним добавляются примерно 15,43 млн человек, занятых в неформальном секторе экономики. Это не только индивидуальные предприниматели, это еще работники, трудящиеся у них по найму, члены их семей, помогающие им в бизнесе, но не имеющие никакого оформления, люди, работающие на индивидуальной основе, без оформления ИП, и т.п. Тем самым к ранее учитывавшимся категориям приплюсовали еще 21,3% занятого населения.

Решение выглядит правильным. Вот только уровень доходов этой части работников традиционно оказывается сильно ниже, особенно в сельской местности, где люди по преимуществу живут натуральным хозяйством и натуральным обменом с достаточно малой долей денежной формы расчетов. А иначе на зарплату 3 тысячи рублей (есть у нас и такие!) и не проживешь. Кроме того, большинство самозанятых работников и пенсионеров-рантье не рвется декларировать свои доходы. А государство одной рукой (налоговой) грозится вывести их на чистую воду, а другой (статистической) записывает им минимальный доход, дабы повлиять на нужные цифры.

В результате «перестановки» работников «в штуках» стало на 20% больше, а совокупная сумма их доходов — что на уровне отдельных регионов, что в целом по стране — увеличилась менее чем на 10%. Таким образом, поделив деньги на количество людей, статистики получили новый средний уровень дохода, и вышел он меньшим, чем использовавшаяся ранее средняя зарплата.

Итогом манипуляции стало то, что одновременно и майские указы насчет повышения зарплат бюджетников выполнены в точности, и расходы сокращены. На зарплатах педагогов федеральных учреждений получилось «сэкономить» 24,1 млрд рублей, на зарплатах медработников — 9,218 млрд рублей и еще 919 млн — на других категориях. Статья «развитие здравоохранения» сокращена на 16%, подпрограмма «развитие скорой помощи» — на 34%. При этом на бумаге правительство сможет рапортовать о повышении уровня зарплат в процентах, а вдаваться в детали статистической эквилибристики президенту вроде и не полагается. Интересно, что при этом на цели культуры и кинематографии вместо былых 90,6 млрд рублей в 2016 году предусмотрено 95,3 млрд. Впрочем, никто и не сомневался, что Никита Михалков влиятельнее Вероники Скворцовой.

Безусловно, культура — это важно, если не понимать под ней телеканал ТНТ. Однако странно сравнивать степень необходимости поддержки кинематографии и, скажем, станции скорой помощи. Не все молодые люди с этим согласятся, но без кино обойтись можно, а вот не приехавшая ввиду сокращения бюджета скорая — это человеческая жизнь. Подобное уже случается каждый день, но кому-то этого, видимо, мало. Надо признать, что и 90 млрд рублей, израсходованных на поддержку российского кино в 2015-м, не вылились ни в один успешный блокбастер. А ведь эта сумма составляет примерно 19% от размера расходов на медицину, запланированных на будущий год.

* * *

Конечно, не в плохом кино тут дело. Главная проблема в ином. Стремление к лакированию внешней стороны действительности приводит к плохим последствиям для всего государства в целом. Ложные, шулерские цифры искажают картину реального положения вещей. А на базе ошибочной картины настоящего принятие адекватных управленческих решений для будущего является делом абсолютно невозможным.

ТЕГИ

поддержать проект

Для поднятия хорошего настроения, вы можете угостить наших редакторов чашечкой кофе

Маленькая чашка кофе