Статистическая уловка. Как нам предлагают бороться с бедностью?

После апрельского послания Федеральному Собранию во властных кругах РФ (по крайней мере, на публичном уровне) широко обсуждаются вопросы, связанные с выработкой мер по борьбе с бедностью.

К 2030 году количество бедных в России должно сократиться в два раза.

Напомним, что Владимир Путин поставил перед правительством задачу обеспечить рост реальных доходов граждан и «добиться ощутимых изменений в борьбе с бедностью».

«Прежде всего государство должно предоставить прямую поддержку семьям с детьми, которые находятся в сложной ситуации. Это наша последовательная политика. Мы и дальше будем двигаться именно по этому пути», — сказал президент в послании Федеральному Собранию.

Манипуляции с цифрами

Согласно поручению Путина, к 1 июля текущего года кабинет министров РФ должен подготовить «целостную систему мер поддержки семей с детьми».

Помимо этого, в ближайшее время исполнительная власть закончит разработку Единого плана развития и Стратегии-2030, которые считаются ключевыми программными документами социально-экономического развития нашей страны. Ожидается, что в них также будут прописаны меры по сокращению бедности.

Мнения по данной проблеме разные. Сам Путин, если ориентироваться на анонсированные им в послании решения, нацелен на то, чтобы повышать доходы граждан главным образом посредством разнообразных пособий. Причём в категорию получателей соцвыплат попадает достаточно большая прослойка населения — в совокупности это десятки миллионов человек.

Судя по всему, президент придерживается незамысловатой логики, которая заключается в том, чтобы механически перетащить доходы населения за черту прожиточного минимума.

В России бедняками считаются люди с доходами ниже прожиточного минимума, который сейчас составляет 11653 рублей. Если человек получает хотя бы на рубль больше этой суммы, то в статистику он уже не попадает, что даёт руководству страны повод рапортовать об успехах.

В настоящий момент в России около 20 миллионов людей, живущих за чертой прожиточного минимума. В долевом соотношении получается не такая уж печальная цифра, которая близка к показателям развитых стран, — примерно 13,5% населения.

Однако в государствах-участницах ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) критерии определения бедности совершенно иные. Там используется достаточно сложная система расчёта материального положения домохозяйств и граждан.

К категории бедных относятся семьи и индивиды, заработок которых составляет менее 60% национального медианного располагаемого дохода, который можно назвать отечественным аналогом медианной зарплаты.

В РФ с 2021 года от размера медианной зарплаты рассчитывается минимальная оплата труда и прожиточный минимум. С 1 января нынешнего года МРОТ в России составляет 12792 рубля, но по закону это всего лишь 42% от уровня медианного дохода. В развитых государствах, напомним, принята планка в 60%.

Необходимо оговориться, что жизнь в странах ОЭСР, конечно же, не сахарная и имеет немало изъянов, особенно для трудоспособного населения, несущего, как правило, огромную налоговую и кредитную нагрузку. В Европе данная категория граждан постоянно попрекает власти в поддержке иждивенчества.

Накал страстей по этому поводу очень хорошо показали протесты «жёлтых жилетов» во Франции.

Однако подход к фиксации бедности, принятый в большинстве стран ОЭСР, всё же позволяет с большой долей вероятности выявить нуждающихся в различных формах социальной поддержки.

Более гуманного взгляда к определению бедности придерживается и ООН. Статистическое управление всемирной организации ориентируется на способность человека удовлетворить свои потребности в пище, одежде, воде, жилье, образовании и медицинских услугах.

Очевидно, что на сумму, слегка превышающую прожиточный минимум, в нашей стране человек с огромным трудом может оплатить коммуналку и существовать потом, потребляя в основном самые дешёвые продукты питания. В итоге за эту вынужденную экономию придётся расплачиваться проблемами со здоровьем, а государственная медицина в РФ давно перестала быть бесплатной.

«Больше адресности»

Выходом из выгодной властям статистической уловки с прожиточным минимумом могла бы стать разработка комплексной шкалы определения материального положения домохозяйств и индивидов.

Во избежание манипуляций она должна носить дифференцированный характер и опираться на достижения западной социологии. В частности, в нашей давно пора принять на вооружение такие определения как «абсолютная» и «относительная» бедность.

Сейчас руководство РФ раздумывает над борьбой исключительно с абсолютной бедностью. Она подразумевает доходы, которых едва хватает на поддержание жизнедеятельности. Переводя на язык отечественных реалий — за чертой прожиточного минимума более-менее нормальная жизнь не начинается.

Например, «загнивающий» Запад озабочен вопросами борьбы с относительной бедностью, при которой человек испытывает нехватку средств на покупку одежды, удовлетворение потребностей в жилье, образовании и медицинском обеспечении.

Очевидно, что таких домохозяйств и индивидов в России подавляющее большинство, но говорить вслух о превалирующем числе «относительно бедных» в руководстве нашей страны и разнообразных прогосударственных аналитических центрах никто не решается.

В лучшем случае в публичном пространстве мы можем услышать голос Минфина с его вездесущим тезисом о нехватке денег в бюджете и заявления ключевой фигуры системного либерализма в РФ, председателя Счётной палаты Алексея Кудрина, у которого всегда было эксклюзивное право на «особое мнение».

К главному аудитору страны можно по-разному относиться, но в недавнем интервью «Известиям» он высказал трезвую мысль о необходимости повышения адресности социальной поддержки. С точки зрения Кудрина при определении нуждающихся важно учитывать фактор «имущественного ценза».

«Я уже говорил, что есть меры, которые позволяют снизить бедность в два раза раньше, чем к 2030 году. Нужно внедрять больше адресности, в том числе учитывая имущественный ценз. Если у человека есть два дома, две машины, то понятно, что он уже не может претендовать на выплаты. Если исключить таких получателей, то останутся люди, которым государство может быстро помочь поднять уровень жизни», — подчеркнул Кудрин.

Как опытнейший финансист глава Счётной палаты не может не понимать, что в условиях практически не растущего российского ВВП заниматься борьбой с бедностью можно только путём перераспределения денежных потоков.

По такой логике бюджетные средства должны доставаться только тем гражданам, которые физически не в состоянии заработать себе. В эту категорию, помимо стариков и части инвалидов, разумно включить беременных, молодых мам, детей до 14 лет.

Для всех остальных домохозяйств и индивидов бедное существование должно послужить стимулом для поиска новой работы и старта предпринимательской деятельности. Пусть это звучит цинично, но в более мягких социально-экономических условиях наша страна вряд ли будет существовать.

Также в интервью «Известиям» Кудрин допустил, что в России может быть разработан «другой критерий бедности», который «не будет совпадать с прожиточным минимумом в том виде, как сейчас».

Глава Счётной палаты не стал раскрывать подробности, но заявление о том, что в высоких кабинетах в принципе обсуждается идея пересмотра привязки определения бедности к прожиточному минимуму, внушает робкую надежду на возможность по крайней мере незначительных положительных перемен.