НКО пересаживают на кредиты с госгарантией

Фото: Валерий Матыцин/ТАСС

Некоммерческим организациям предложили решать проблемы с финансированием при помощи кредитов и займов

Дмитрий Рункевич

6 апреля, 2016 15:20

6 мин

В Министерстве экономического развития России подготовили проект закона (есть в распоряжении РП) «О внесении изменений в статью 31.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях"». В пункт 3 статьи 31.1 «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления» предлагается интегрировать новый подпункт 5, которым будет введена новая форма поддержки социальных НКО. В частности, законопроект предполагает введение государственных и муниципальных гарантий по обязательствам социально ориентированных НКО. Таким образом, органы власти смогут стать поручителем для НКО перед банком. Одновременно документ предлагает ввести правило, в соответствии с которым власти смогут предоставлять юридическим лицам, тем же банкам и иным финансовым организациям субсидии для последующего предоставления кредита или займа (в том числе на льготных условиях) НКО.

Анализируя это нововведение, можно прийти к выводу, что государство, безусловно, ценит институт социально ориентированных НКО и готово выполнять, по сути, роль банковского поручителя. Но с другой стороны, этим документом власти предлагают подобным организациям искать средства на собственное существование у финансовых учреждений, которые смогут предоставить им кредит или заем. А для того чтобы банки и другие юридические лица, способные предоставлять кредиты, не особо задумывались по поводу перспектив возврата предоставленных средств, законопроектом и предлагается ввести государственные гарантии по обязательствам НКО. Однако во всей этой истории возникает один главный вопрос: каким образом организации, деятельность которых не направлена на получение прибыли, смогут вернуть кредиты, полученные даже на льготных условиях?

На сегодняшний день к социально-ориентированным НКО законодательство (п. 1 ст. 31.1 ФЗ) относит организации, которые занимаются социальным обслуживанием, поддержкой и защитой граждан, охраной окружающей среды и защитой животных, готовят население к преодолению последствий стихийных бедствий и катастроф, оказывают помощь после стихийных бедствий и катастроф, охраняют объекты культурного наследия и природоохранные зоны, оказывают юридическую помощь гражданам, при этом обязательно на безвозмездной основе, ведут благотворительную деятельность и так далее.

Законодательство, конечно, разрешает НКО вести и коммерческую деятельность для получения средств на функционирование организации. Однако далеко не все НКО имеют опыт коммерческой деятельности, которая даст возможность заработать деньги для возвращения кредитов. При этом, если благотворительные или природоохранные организации захотят взять кредит и параллельно займутся зарабатыванием средств, возникает еще один вопрос — сколько у них останется времени для выполнения своих основных функций.

Эксперты, проанализировав подготовленный в Минэкономразвития России законопроект, разошлись в оценках эффективности новой идеи. Так, руководитель практики разрешения споров ИФК «Горизонт Капитал» Василий Ицков отметил, что эта инициатива никоим образом не ограничивает органы государственной власти и местного самоуправления по части предоставления субсидий социально-ориентированным НКО.

«Документ предлагает дополнить меры поддержки, ранее отсутствовавшей в законе "О некоммерческих организациях", возможностью предоставления государственных и муниципальных гарантий по долговым обязательствам, при этом все уже указанные ранее меры поддержки, включая предоставление социально- ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов (ст. 31.1, п. 3, пп. 2), сохраняются. Так что ни о какой замене льгот госгарантиями речь не идет», — отметил он.

О том, что никто не собирается полностью пересаживать НКО на кредиты, по мнению эксперта, говорит и распоряжение президента России выделить социально- ориентированным НКО 4,5 млрд рублей в текущем году.

«Возможность получения государственной гарантии значительно расширяет возможности поддержки государством деятельности НКО. Поскольку возможности федерального и региональных бюджетов сейчас ограничены, новый инструмент позволит облегчить некоммерческим организациям привлечение необходимого финансирования и снизить нагрузку на бюджет», — считает Ицков.

Директор Московского бюро по правам человека Александр Брод относительно идеи гарантий по долговым обязательствам заметил, что в основном НКО не получают никакой прибыли и, в принципе, не очень понятно, из каких средств федеральное министерство предлагает НКО возвращать долги.

«Лишь у малой части некоммерческих организаций есть какие-либо платные услуги, но в основном они работают бесплатно. Поэтому-то сейчас многие организации вынуждены съезжать из центра городов на окраину, сокращать сотрудников, а иногда даже замораживать свою деятельность. Но как выжить им может помочь кредитование, даже льготное, когда не совсем понятен механизм источника возвращения долга организацией? Поддержать НКО можно, и здесь они могли бы даже помочь государству, работая с пенсионерами или малоимущими. Тогда государство и НКО могли бы просто объединить свои цели, сделав исполнителями последних», — рассказал Брод.

Ни для кого не секрет, что до введения понятия о НКО — иностранных агентах в 2012 году многие отечественные организации получали огромные суммы в качестве грантов от иностранных «доноров». После летних событий 2012 года многие российские НКО отказались от подобного спонсорства, а сами иностранные донорские фонды и организации, например, USAID, начали покидать Россию. Федеральные власти осознали, что для сохранения многих важных для страны НКО потребуются миллиардные государственные субсидии. На 2016 год социально-ориентированным НКО было выделено 4,5 млрд рублей. Однако на фоне экономических трудностей и того, что поправки в закон об НКО были подготовлены именно в Минэкономразвития, а не в более близком для них Минюсте, существует и такая вероятность: в правительстве поняли, что в будущем, возможно, не смогут на достаточном уровне субсидировать некоммерческий сектор, и начали поиски финансовых альтернатив.

ТЕГИ

поддержать проект

Для поднятия хорошего настроения, вы можете угостить наших редакторов чашечкой кофе

Маленькая чашка кофе