Люди
Сегодня
Политика
Происшествия
Люди
Экономика
Следствие
Бизнес
Культура
Наука и медицина
Недвижимость
О проекте
Редакция
Контакты
Размещение рекламы
Использование материалов
Поддержать проект
Вопрос-Ответ
Financial Assets
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77 – 65733 выдано Роскомнадзором 20.05.2016.
В России признаны экстремистскими и запрещены организации «Национал-большевистская партия», «Свидетели Иеговы», «Армия воли народа», «Русский общенациональный союз», «Движение против нелегальной иммиграции», «Правый сектор», УНА-УНСО, УПА, «Тризуб им. Степана Бандеры», «Мизантропик дивижн», «Меджлис крымскотатарского народа», движение «Артподготовка», общероссийская политическая партия «Воля». Признаны террористическими и запрещены: «Движение Талибан», «Имарат Кавказ», «Исламское государство» (ИГ, ИГИЛ), Джебхад-ан-Нусра, «АУМ Синрике», «Братья-мусульмане», «Аль-Каида в странах исламского Магриба», Общественное движение «Штабы Навального», интернет-издание «Спутник и погром», компания Meta Platforms. Inc.
НКО, выполняющие функции иностранного агента: Некоммерческая организация «Фонд по борьбе с коррупцией», Межрегиональный профессиональный союз работников здравоохранения "Альянс врачей", Автономная некоммерческая организация «Центр по работе с проблемой насилия «НАСИЛИЮ.НЕТ», Программно-целевой Благотворительный Фонд "СВЕЧА", Красноярская региональная общественная организация "Мы против СПИДа", Некоммерческая организация "Фонд защиты прав граждан", Автономная некоммерческая организация социально-правовых услуг "Акцент", Межрегиональная общественная организация реализации социально-просветительских инициатив и образовательных проектов "Открытый Петербург", Санкт-Петербургский благотворительный фонд "Гуманитарное действие", Социально-ориентированная автономная некоммерческая организация содействия профилактике и охране здоровья граждан "Феникс ПЛЮС", Фонд содействия правовому просвещению населения "Лига Избирателей", Некоммерческая Организация Фонд "Правовая инициатива", Некоммерческая организация Фонд "Общественный фонд социального развития "Генезис", Автономная некоммерческая организация информационных и правовых услуг "Гражданская инициатива против экологической преступности", Некоммерческая организация "Фонд борьбы с коррупцией", Пензенский региональный общественный благотворительный фонд "Гражданский Союз", Ингушское республиканское отделение общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест", Общественная организация "Саратовский областной еврейский благотворительный Центр "Хасдей Ерушалаим" (Милосердие), Частное учреждение "Центр поддержки и содействия развитию средств массовой информации", Региональная общественная организация содействия соблюдению прав человека "Горячая Линия", Фонд "В защиту прав заключенных", Автономная некоммерческая организация "Институт глобализации и социальных движений", Автономная некоммерческая организация противодействия эпидемии вич/спида и охраны здоровья социально-уязвимых групп населения "Центр социально-информационных инициатив Действие", Челябинское региональное диабетическое общественное движение "ВМЕСТЕ", Благотворительный фонд охраны здоровья и защиты прав граждан, Благотворительный фонд помощи осужденным и их семьям, Городской благотворительный фонд "Фонд Тольятти", Свердловский региональный общественный фонд социальных проектов "Новое время", Фонд содействия устойчивому развитию "Серебряная тайга", Фонд содействия развитию массовых коммуникаций и правовому просвещению "Так-Так-Так", Региональная общественная организация содействия просвещению граждан "Информационно-аналитический центр "Сова", Региональная общественная организация помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации "Информационно-методический центр" Анна", Автономная некоммерческая организация социальной поддержки населения "Проект Апрель", Региональный благотворительный фонд "Самарская губерния", Свердловский областной общественный фонд "Эра здоровья", Международная общественная организация "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал", Автономная Некоммерческая Организация "Аналитический Центр Юрия Левады", Автономная некоммерческая организация "Издательство "Парк Гагарина", Фонд содействия защите здоровья и социальной справедливости имени Андрея Рылькова, Благотворительный фонд социально-правовой помощи "Сфера", Челябинский региональный орган общественной самодеятельности "Уральская правозащитная группа", Челябинский региональный орган общественной самодеятельности - женское общественное объединение "Женщины Евразии", Омская региональная общественная организация "Центр охраны здоровья и социальной защиты "СИБАЛЬТ", Городская общественная организация "Рязанское историко-просветительское и правозащитное общество "Мемориал" (Рязанский Мемориал), Городская общественная организация "Екатеринбургское общество "МЕМОРИАЛ", Автономная некоммерческая организация "Институт прав человека", Некоммерческая организация "Фонд защиты гласности", Региональное общественное учреждение научно-информационный центр "МЕМОРИАЛ", Союз общественных объединений "Российский исследовательский центр по правам человека", Автономная некоммерческая организация "Дальневосточный центр развития гражданских инициатив и социального партнерства", Общественная организация "Пермский региональный правозащитный центр", Фонд "Гражданское действие", Межрегиональный общественный фонд содействия развитию гражданского общества "ГОЛОС-Урал", Автономная некоммерческая организация "Центр независимых социологических исследований", Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов "АКАДЕМИЯ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА", Свердловская региональная общественная организация "Сутяжник", Межрегиональная благотворительная общественная организация "Центр развития некоммерческих организаций", "Частное учреждение в Калининграде по административной поддержке реализации программ и проектов Совета Министров северных стран", Региональная общественная благотворительная организация помощи беженцам и мигрантам "Гражданское содействие", Автономная некоммерческая организация "Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл-Р", Региональный Фонд "Центр Защиты Прав Средств Массовой Информации", Некоммерческое партнерство "Институт развития прессы - Сибирь", "Частное учреждение в Санкт-Петербурге по административной поддержке реализации программ и проектов Совета Министров Северных Стран", Межрегиональная общественная организация Информационно-просветительский центр "Мемориал", Межрегиональная общественная правозащитная организация "Человек и Закон", Фонд поддержки свободы прессы, Санкт-Петербургская общественная правозащитная организация "Гражданский контроль", Калининградская региональная общественная организация "Правозащитный центр", Региональная общественная организация "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова", Некоммерческое партнерство "Институт региональной прессы", Частное учреждение "Информационное агентство МЕМО. РУ", Фонд "Институт Развития Свободы Информации", Калининградская региональная общественная организация "Экозащита!-Женсовет", Фонд содействия защите прав и свобод граждан "Общественный вердикт", Межрегиональная общественная организация Правозащитный Центр "Мемориал", Евразийская антимонопольная ассоциация.
Иностранные СМИ, выполняющие функции иностранного агента: "Голос Америки", "Idel.Реалии", Кавказ.Реалии, Крым.Реалии, Телеканал Настоящее Время, Татаро-башкирская служба Радио Свобода (Azatliq Radiosi), Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC), "Сибирь.Реалии", "Фактограф", "Север.Реалии", Общество с ограниченной ответственностью "Радио Свободная Европа/Радио Свобода", Чешское информационное агентство "MEDIUM-ORIENT", Пономарев Лев Александрович, Савицкая Людмила Алексеевна, Маркелов Сергей Евгеньевич, Камалягин Денис Николаевич, Апахончич Дарья Александровна, Юридическое лицо, зарегистрированное в Латвийской Республике, SIA «Medusa Project» (регистрационный номер 40103797863, дата регистрации 10.06.2014), Общество с ограниченной ответственностью «Первое антикоррупционное СМИ», Юридическое лицо, зарегистрированное в Королевстве Нидерландов, Stichting 2 Oktober (регистрационный номер № 69126968), являющееся администратором доменного имени интернет-ресурса «VTimes.io», Баданин Роман Сергеевич, Гликин Максим Александрович, Маняхин Петр Борисович, Ярош Юлия Петровна, Чуракова Ольга Владимировна, Железнова Мария Михайловна, Лукьянова Юлия Сергеевна, Маетная Елизавета Витальевна, Юридическое лицо «The Insider SIA», зарегистрированное в Риге, Латвийская Республика (дата регистрации 26.06.2015), являющееся администратором доменного имени интернет-издания «The Insider», https://theins.ru, Рубин Михаил Аркадьевич, Гройсман Софья Романовна, Рождественский Илья Дмитриевич, Апухтина Юлия Владимировна, Постернак Алексей Евгеньевич, Общество с ограниченной ответственностью Телеканал Дождь, Петров Степан Юрьевич, Юридическое лицо Istories fonds, зарегистрированное в Латвийской Республике (регистрационный номер 50008295751, дата регистрации 24.02.2020), Шмагун Олеся Валентиновна, Мароховская Алеся Алексеевна, Долинина Ирина Николаевна, Шлейнов Роман Юрьевич, Анин Роман Александрович, Великовский Дмитрий Александрович, Общество с ограниченной ответственностью «Альтаир 2021», Общество с ограниченной ответственностью «Ромашки монолит», Общество с ограниченной ответственностью «Главный редактор 2021», Общество с ограниченной ответственностью «Вега 2021», Общество с ограниченной ответственностью «Важные иноагенты», Каткова Вероника Вячеславовна, Карезина Инна Павловна, Кузьмина Людмила Гавриловна, Костылева Полина Владимировна, Лютов Александр Иванович, Жилкин Владимир Владимирович, Жилинский Владимир Александрович, Тихонов Михаил Сергеевич, Пискунов Сергей Евгеньевич, Ковин Виталий Сергеевич, Кильтау Екатерина Викторовна, Любарев Аркадий Ефимович, Гурман Юрий Альбертович, Грезев Александр Викторович, Важенков Артем Валерьевич, Иванова София Юрьевна, Пигалкин Илья Валерьевич, Петров Алексей Викторович, Егоров Владимир Владимирович, Гусев Андрей Юрьевич, Смирнов Сергей Сергеевич, Верзилов Петр Юрьевич, Общество с ограниченной ответственностью «ЗП», Общество с ограниченной ответственностью «Зона права», Общество с ограниченной ответственностью «ЖУРНАЛИСТ-ИНОСТРАННЫЙ АГЕНТ», Вольтская Татьяна Анатольевна, Клепиковская Екатерина Дмитриевна, Сотников Даниил Владимирович, Захаров Андрей Вячеславович, Симонов Евгений Алексеевич, Сурначева Елизавета Дмитриевна, Соловьева Елена Анатольевна, Арапова Галина Юрьевна, Перл Роман Александрович, Общество с ограниченной ответственностью «МЕМО», Американская компания «Mason G.E.S. Anonymous Foundation» (США), являющаяся владельцем интернет-издания https://mnews.world/, Компания «Stichting Bellingcat», зарегистрированная в Нидерландах (дата регистрации 11.07.2018), Автономная некоммерческая организация по защите прав человека и информированию населения «Якутия – Наше Мнение», Общество с ограниченной ответственностью «Москоу диджитал медиа», Акционерное общество «РС-Балт», Заговора Максим Александрович, Ветошкина Валерия Валерьевна, Павлов Иван Юрьевич, Скворцова Елена Сергеевна, Оленичев Максим Владимирович, Общество с ограниченной ответственностью «Как бы инагент», Кочетков Игорь Викторович, Фонд развития книжной культуры «Иркутский союз библиофилов», Общество с ограниченной ответственностью «Честные выборы», Общество с ограниченной ответственностью «Нобелевский призыв», Еланчик Олег Александрович, Григорьева Алина Александровна, Григорьев Андрей Валерьевич, Гималова Регина Эмилевна, Хисамова Регина Фаритовна.
Лента новостей
Лента новостей
Новости – Люди
Русская планета

«Наша конституция — памятник политической ситуации 1993-го»

Михаил Краснов. Фото: «Русская планета»

«Русская планета» обсудила с юристом Михаилом Красновым причины конституционного кризиса 1992—1993 годов и несвоевременность парламентской республики для России

13 сентября, 2013 07:53
14 мин
Михаил Краснов — известный российский юрист, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права НИУ ВШЭ. В 1993 году — член Конституционного совещания, созванного Борисом Ельциным, для выработки проекта нового основного закона. В середине 1990-х годов — помощник президента России по правовым вопросам.
— В 1990-м году уже начала свою работу конституционная комиссия, которую возглавлял Олег Румянцев. Но после распада СССР, в 1992 год Россия вступала даже без проекта новой конституции. Почему так вышло?
— Это хороший вопрос. Я плохо понимаю, почему это не сработало. Могу только предполагать.
Во-первых, надо учитывать, что до конца 1991 года Российская Федерация не была суверенным государством, хоть 12 июня 1991 года и была принята Декларация о государственном суверенитете. Но суверенитета, как и беременности, не может быть немножко. Он либо есть, либо его нет. И потому новую конституцию России приходилось бы встраивать в союзную, а это было довольно сильным ограничением. Во-вторых, в январе 1992 года началась «шоковая терапия», после которой произошел так называемый раскол элит — появились сторонники радикальных реформ и их противники. И они стали рассредоточиваться по разным институтам: противники — в Верховном Совете, а сторонники — в правительстве, которое, как и сейчас, находилось под президентом, и не под кем другим. Естественно, проекты, где президенту отводилась менее значимая роль, президентской стороной отвергались. А для проведения реформ, действительно, требуется довольно сильный президент. И вот началось бодание, в том числе и по проекту конституции.
Ельцин в конце концов отказался от проекта, который разрабатывался Конституционной комиссией. Хотя, в конечном счете, многие вещи были взяты в новую конституцию из тех наработок, но не было взято главного — конструкции власти. Проект Конституционной комиссии в большой мере отражал идеал парламентской республики. Естественно, это не могло удовлетворить президента, которому предстояло проводить реформы.
Но, по большому счету, и с правовой и с исторической точек зрения, надо было после путча августа 1991-го, ну или по крайней мере, сразу же после распада СССР, когда юридически образовалось новое государство — Российская Федерация, уйти в отставку и президенту, и досрочно прекратить полномочия Съезда народных депутатов. То есть требовалось, так сказать, переучередить Россию.
— А почему не пошли на это?
— Думаю, тут психология. Во-первых, новые выборы — это всегда дискомфорт. Снова надо агитировать, собирать избирателей, доказывать, что ты лучше конкурентов. Во-вторых, люди-то еще советские. Только-только стали после выборов 1990-го года (выборы на Съезд народных депутатов прошли 4 марта 1990 года. — РП) обустраиваться — и в житейском, и в деловом смыслах. А тут — новые выборы. Президент тоже год как избран (выборы президента состоялись 12 июня 1991 года, на них победил Борис Ельцин. — РП). А экономическая ситуация все ухудшается. На носу намеченные необходимые реформы. В такой обстановке идти на новые выборы?.. Но это — мое предположение.
— Почему в итоге Конституция РСФСР 1978 года утонула во взаимоисключающих поправках?
— С исторической, политической, социологической точек зрения можно было бы сказать, что столкнулись две силы, две позиции развития страны. Возможно, и так. Но на ситуацию можно и нужно смотреть с конституционно-правовой позиции. И тогда мы увидели бы, что конфликт, который начался в 1992-м и закончился в октябре 1993-го, был, между прочим, во многом предрешен самой Конституцией РСФСР. Объясню почему. Дело в том, что конституция 1978 года — это типичная советская конституция, которая, как и все остальные 14 конституций советских республик повторяла союзный Основной закон 1977 года — так называемую «брежневскую Конституцию». После провала путча ГКЧП начали менять Конституцию РСФСР. Но как? Да, были исключены некоторые, чисто советские положения. Например, принцип демократического централизма. Статья о главенствующей роли коммунистической партии была заменена статьей об идеологическом и политическом многообразии. Съезд народных депутатов принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина, которая практически в том же виде вошла в конституцию.
Михаил Краснов. Фото: «Русская планета»
Михаил Краснов. Фото: «Русская планета»
Но все эти демократические принципы и нормы вживлялись в конституцию, остававшуюся советской. И это дало о себе знать. Помните, как в голливудском фильме «Чужой» из чрева женщины появляется монстр внеземного происхождения? Здесь аналогично, но с обратным знаком: в теле советского монстра стало образовываться инородное тело. И этот внутренний конфликт имел вполне конкретные проявления. Смотрите: с одной стороны, провозглашается демократический принцип разделения властей, а с другой, — сказано, что съезд нардепов вправе принять к рассмотрению и решению любой вопрос, отнесенный к ведению Российской Федерации. Любой! Это есть одно из юридических проявлений советского принципа — полновластия Советов. Ленин в «Апрельских тезисах» (программа действий российских большевиков после Февральской революции. — РП) четко заявил об отказе от принципа разделения властей, сказав: «не парламентская республика, а республика Советов». Через несколько месяцев эту мысль он развил в «Государстве и революции». Мысль простая: раз Советы — это «подлинно народные органы», они поэтому никому не станут доверять исполнение своих же решений. Депутаты сами будут чередовать принятие решений и их исполнение. Это, как говорил еще Маркс, есть «работающая корпорация». И вот, в конституции 1978 года мы видим совершенно шизофреническую модель: в одной статье — демократический принцип, в другой — прямо противоположный ему — советский.
Это теоретическое недоразумение имело и опасный практический смысл. Ведь компетенция съезда народных депутатов ничем не ограничена. Следовательно, президент получается как бы «агентом» депутатского корпуса, который ему вправе диктовать свою волю. Это подтверждалось, например, таким полномочием съезда, как отмена указов и распоряжений президента. Но у президента — свой мандат, данный народом. Ясно, что тут конфликт неизбежен. Так и случилось: съезд начал фактически вторгаться в президентскую компетенцию. Другое дело, что он не мог вынести президенту вотум недоверия. Только отрешить от должности. И съезд неоднократно пытался это сделать, благо в той конституции основания для импичмента были чрезвычайно широкие. Отправить президента в отставку можно было просто за нарушение конституции, законов и присяги. Сами понимаете, что «пришить» такое нарушение ничего не стоило. Просто до поры съезду не хватало голосов для отрешения Ельцина. Что же касается вотума недоверия, то вынести его съезд мог только правительству. В рамках другой — парламентской или смешанной — модели вотум недоверия правительству — вещь совершенно нормальная.
Но у нас в то время модель, как я сказал, была вообще непонятно какая. Во многом она напоминала американскую, где президент тоже не может распустить парламент или его нижнюю палату, а парламент не может вынести вотум недоверия исполнительной власти, которую возглавляет президент. Модель похожая, только у нас фактически без разделения властей, то есть с президентом, у которого связаны руки. Понятно, что Борис Ельцин не мог мириться с таким положением вещей, поскольку именно на нем лежала ответственность не просто за проведение реформ, а в то время — вообще за сохранение страны.
И он несколько раз предпринимал чисто политические попытки вырваться из-под опеки съезда. В том числе путем прямого обращения к народу. В конечном итоге, съезд согласился с предложением о проведении референдума с четырьмя вопросами. И в апреле 1993 года его провели. В народной памяти он остался как референдум «Да-Да-Нет-Да». Правда, в реальности ответы были немного другими. Народ поддержал президентские реформы, хотя не согласился с досрочным прекращением полномочий ни съезда, ни президента. И это позволило Ельцину подтвердить свое ощущение миссии. Справился он с нею или нет — пусть каждый решает сам.
Кто-то говорит, что вся история Ельцина — это история его яростной борьбы за власть, что у него был некий «инстинкт власти». Если бы так, то он, скорее всего, нашел бы способы остаться, как его многие коллеги по СНГ, которые правят уже больше двадцати лет, или, как в Азербайджане и Туркмении, передают власть по наследству. Или разве инстинкт власти продиктовал его досрочный уход 31 декабря 1999 года? Понятно, что так посоветовали политтехнологи для обеспечения победы Владимира Путина. Возможно, кому-то из окружения Ельцина приход заведомо определенного человека был нужен для каких-то своих целей. Но самому Ельцину — только для продолжения его миссии. В данном случае неважно, что президент ошибся. Я лишь говорю о том, что власть сама по себе не была его самоцелью.
— Если конфликт был заложен в конституции, исписанной поправками, то его избежать было нельзя?
— Вообще-то конфликты между институтами власти — это нормальное явление в конституционном государстве. Другое дело — их характер и способы разрешения. Избежать такой драматической развязки, какая была у нас, было бы можно, если обе стороны не руководствовались бы советскими стереотипами, среди которых, например, понимание борьбы за власть как «игра с нулевой суммой». Иначе говоря, «победитель получает все». А еще проще — борьба за власть по правилам игры «Царь горы». Могу лишь предположить, что было бы, победи в те октябрьские дни Белый дом. Так что нет в тех событиях «волка и ягнят», хотя в общественном сознании именно за Ельциным закрепился образ «волка», чему помогла телевизионная картинка CNN, и потому пошло гулять выражение «расстрел парламента». Во время этого «расстрела» ни один депутат, слава богу, не погиб. Погибали люди в Останкино и вокруг Белого дома во время перестрелок. И это самое ужасное.
Михаил Краснов. Фото: «Русская планета»
Михаил Краснов. Фото: «Русская планета»
Так вот, возвращаясь к характеру конфликта. Он — яркий пример того, насколько опасными могут оказаться конституционные конструкции, которым у нас народ до сих пор не придает значения. Можно сказать, выстрелили именно они, эти конструкции. Я уже сказал, что по мере поправок в конституцию 1978 года была сформирована, хоть и с советской спецификой, система власти, сильно напоминающая президентскую (американскую) модель. Но такая модель требует очень высокого уровня конституционного сознания, политической культуры, ибо модель эта тупиковая, раз ни президент не может распустить парламент, ни парламент не может его отрешить от должности за плохую политику. Не случайно, страны Латинской Америки, которые в большинстве своем закрепляют такую же модель, постоянно на протяжении своей истории скатывались к диктатуре, к военным переворотам.
— Михаил Александрович, а иерархическая система Советов в принципе была совместима с курсом на демократические и экономические перемены?
— Я не случайно сказал о принципе демократического централизма. Советская система в силу существования этого принципа была лишена на практике понятия компетенции. В советской системе любой вышестоящий орган, в том числе и представительный, мог вмешаться в действия нижестоящего, отменить его решения. Это первое.
Второе — при такой иерархичности никакого федерализма быть не может и не может быть никакой региональной самостоятельности. Классический пример, который часто приводился на научных семинарах в конце 1980-х: узор розочки на торте, выпекаемом где-нибудь, скажем, на Омской кондитерской фабрике, нужно было утверждать в Москве. И естественно, советская система — это полный антагонист системы разделения властей.
Сейчас много говорят, что при плохой судебной власти в стране ухудшается инвестиционный климат. Так при советской системе суды вообще официально подчинялись советам. Другое дело, что в СССР система советов нанизывалась на стержень в виде КПСС, но после того, как его изъяли, всё стало само разваливаться. Я уж не говорю, что согласно Ленину, частной собственности при советской власти не может быть в принципе. Так что в рамках советской системы я не представляю, как можно было бы заводить демократию и рыночную экономику.
— Глава Конституционного суда Валерий Зорькин, когда в ходе конституционного кризиса встал на сторону Съезда народных депутатов, руководствовался буквой закона или политическими интересами?
— Естественно, я не могу говорить, что у него было в голове. Могу высказать лишь предположение. Специфика юридической профессии в том, что даже очень конкретная норма права всегда требует от юриста внутреннего толкования. Возьмем хулиганство — грубое нарушение общественного порядка. Но ведь нужно определить: грубое было нарушение или негрубое? Да и вообще: было ли нарушение порядка? Является ли, например, эксгибиционизм грубым нарушением порядка или не является? Кто-то из моих коллег может сказать, что разгуливание в голом виде никого не оскорбляет. Что ж, таково его мировоззрение. И, кстати, мы уже сталкиваемся и все чаще будем сталкиваться с подобными проблемами юридической квалификации, поскольку мораль становится релятивистской. Это очень плохо, но это так! И уж тем более конституционные нормы, которые часто сформулированы в весьма общем виде. Поэтому, когда человек со своим мировоззрением сопоставляет ситуацию с нормами конституции, он пропускает это через призму этого мировоззрения. Если мне и моему коллеге-державнику дать проанализировать с правовой точки зрения какую-то ситуацию, уверен, у нас будут разные выводы.
Я не думаю, что в отношении Зорькина стоит говорить о политическом интересе. Но его мировоззрение, которое и тогда просвечивало через его заявления, и сегодня, естественно, дает о себе знать. Говорю это не к тому, что в правовой жизни все субъективно. Я тут немного утрирую. Но что в восприятии ситуаций и норм юристом, даже искренне стремящимся к объективности, большую роль играет мировоззрение, это точно.
— Догорает здание Верховного Совета, готовится проект новой конституции, который будет вынесен на всенародное голосование в декабре 1993-го и который подразумевает под собой введение в России полупрезидентской, так называемой французской модели. В тот момент употреблялось такое словосочетание?
— Когда меня журналисты называют одним из авторов конституции, я спешу возразить, что таковым не являюсь. Участвовал в Конституционном совещании, а вот в доработке окончательного варианта, которая происходила после октября 1993 года, нет. Поэтому фигурировал ли термин «французская модель», я не знаю. Кстати, она впервые появилась не во Франции, а в Веймарской Германии. А в 1958 году в более яркой форме — во Франции. И сейчас она существует в довольно большом количестве государств: Португалии, Хорватии, Болгарии, Польше, Словении, Македонии, Финляндии. Другое дело, что в каждой из этих стран баланс смещен либо в сторону президента, как во Франции, Хорватии, или в сторону парламента, как, например, в Болгарии, Польше.
Мне кажется, рабочая группа, дорабатывавшая проект Конституционного совещания, руководствовалась желанием максимально обеспечить президенту-реформатору свободу рук. А кто ему эту свободу сковывал? Парламент. Поэтому у нас Дума оказалась институционально слабенькой, а президент — сильным, а при определенных условиях — и всесильным.
— То есть российскую конституцию можно считать памятником конкретной политической ситуации, сложившейся в стране осенью 1993 года?
— Известный венгерский конституционалист Андраш Шайо верно написал: «Конституция есть отражение наших былых страхов». И следов этих «страхов» в нашей действующей конституции мы найдем довольно много — об этом можно писать отдельное исследование. В 1993 году был всесильный парламент, поэтому переборщили в другую сторону. Да, вы правы: наша конституция — это памятник конкретной политической ситуации.
— Теперь перейдем к обсуждению того проекта конституции, над которым вы работали с коллегами и студентами на кафедре конституционного и муниципального права НИУ ВШЭ. Чем он принципиально отличается от действующей конституции? Как вы решаете проблему перекоса властных полномочий в пользу президента?
— Первое: мы не меняли модель. Она в проекте осталась смешанной. В ней президент, с одной стороны, не является исключительно представителем государства, символом национального единства, как в парламентской модели, но с другой — не является и чистым политиком, как в президентской. Но я не случайно сказал, что в смешанной, или полупрезидентской модели может быть перекос в ту или иную сторону. И мы попытались наделить парламент более широкими полномочиями, но в целом модель осталась смешанной. Принципиальное отличие — в нашем проекте президент не может играть на стороне той или иной политической силы.
Михаил Краснов. Фото: «Русская планета»
Михаил Краснов. Фото: «Русская планета»
Современная российская конституция не то что разрешает, а буквально приглашает президента активно участвовать в политическом процессе. Но ведь у нас президент — глава государства, гарант конституции. Как же эти две роли совмещаются? Ему, по сути, предлагается быть одновременно и «игроком», и «судьей на поле». И он, естественно, будет «подыгрывать» своим и «засуживать» чужих. Чужих ему.
Мы же попытались оставить президента только «судьей на поле». Почему я не хожу на парламентские выборы? Потому что они ничего не решают, даже если будут честными. Парламент должен формировать правительство, чтобы оно осуществляло тот курс, за который высказалось большинство на парламентских выборах. А сегодня эта функция целиком находится в руках президента. Парламент оказывается практически не у дел. А ведь только в парламенте может быть достигнут компромисс между правящей силой и оппозицией.
— Михаил Александрович, из интервью понятно, что вы не сторонник парламентской модели для России. Почему?
— На абстрактном уровне я, конечно, ее сторонник, потому что парламентская модель наименее вождистская, она не порождает «национальных лидеров, отцов нации». Но сегодня она для нас опасна. Во-первых, потому что наши партии не только не окрепли, но и деградировали. У них не было возможностей бороться за правительство. К тому же они еще и недоговороспособные. Поэтому ту чехарду, которая была во Франции или Италии после Второй мировой войны, когда правительства менялись по многу раз в году, Россия просто не выдержит.
Во-вторых, если наши региональные элиты увидят, что «дом без хозяина», начнется распад или как минимум шантаж Центра, наподобие того, какой был в начале 1990-х — «парад суверенитетов». Кстати, когда Ельцина обвиняют во фразе «берите суверенитета, сколько сможете проглотить», то не понимают, что это и была политика как искусство возможного. Не случайно потом началось постепенное возвращение властных прерогатив Москве. В парламентской же модели при оставшихся советскими головах политиков регионы просто возьмут Москву за горло, и мало никому не покажется.
Однако ничто не мешает перейти к этой модели в регионах. Хотя бы в некоторых. Наоборот, это было бы замечательно во многих смыслах. Во-первых, это был бы своего рода эксперимент перед тем, как внедрять такую модель в общероссийском масштабе. Во-вторых, мы постепенно изживали бы в себе вождистское понимание власти. В-третьих, внедрение парламентской модели разорвет пресловутую вертикаль власти, которая противоречит смыслу и правового, и федеративного государства. И, самое главное, люди впервые увидят, как работает политическая конкуренция в чистом виде. Причем для такого внедрения нет необходимости менять Конституцию РФ.
— Почему в своем проекте вы оставили президенту право назначать глав силовых ведомств?
— Мы у него отняли очень важные прерогативы по формированию правительства и его отставке. Но это не значит, что мы хотим иметь президента, который только представительствует, разъезжая по разным странам и раздавая улыбки. Это как раз и есть президент в парламентской модели. Мы же его видим как хранителя конституции, конституционного строя, «правил игры». А бессильный хранитель зачем нужен? Поэтому мы именно президенту даем возможность назначать и отправлять в отставку глав силовых ведомств. В нашей модели у президента просто не может быть политических врагов, чтобы он пользовался силой в отношении их.
— Что нужно сделать, чтобы судебная власть в России была более независимой?
— Мы в проекте вводим новую модель назначения судей. Сейчас многие говорят: давайте сделаем судей избираемыми. Но в Советском Союзе судьи были избираемы, и что? Другое дело — мировые судьи. Они как раз должны быть выборными. В законе говорится, что мировые судьи могут назначаться представительными органами субъектов Федерации или избираться населением. Естественно, ни один регион не дал населению право выбирать мировых судей.
Но главное — это даже не новая модель формирования судейского корпуса и судоустройства. Главное условие — это политическая конкуренция. Если говорить примитивно, то когда судья видит, что сегодня у власти одни, завтра — другие, да и оппозиция сильная, с ней считается политическая власть, то ему станет невыгодно «держать нос по ветру» или вообще впрямую выполнять политический заказ. Политическая конкуренция пусть и не на 100 %, но гарантирует независимость судебной власти от политической.
— В 2001 году у вас в соавторстве с другими экспертами, работавшими в 1990-е годы в администрации президента, вышла книга «Эпоха Ельцина», где в предисловии было сказано: «Мы расскажем 20 % правды с учетом того, что мы сами знали только 20 %». Придет ли время рассказать остальные 80 %?
— Да никто и никогда вам 100 % правды не расскажет. Только на Страшном Суде человек расскажет про себя все, потому что Высший Судья — Бог — знает, что у тебя внутри. Горбачев, вернувшись из Фороса, правильно сказал, что всей правды вы не узнаете. Да, именно так — не узнаете. Потому что есть вещи, которые даже не секретные, но бросают тень на репутацию и достоинство другого человека, которые выставляют его в глупом или даже неприличном свете.
— Михаил Александрович, события двадцатилетней давности большую роль сыграли для вас? Сильно ли они повлияли на вас как на специалиста и гражданина?
— Нет, я не могу так сказать. Но я могу сказать, что тогда был на стороне президента Ельцина, и не потому, что работал в администрации. Может быть, наоборот, мне Юрий Батурин, ставший в 1993-м помощником президента, предложил работать в его аппарате, потому что знал мою позицию. Правильная она была или нет? Не знаю. Я о многом сожалею, и говорю это на исповеди. Но в своей общей позиции не раскаиваюсь. Хотя и понимаю, что нахожусь в меньшинстве.
Другое дело, многие вещи хотелось бы подправить. Я иногда мечтаю по-детски, что меня кто-нибудь отправит в прошлое, чтобы там что-нибудь подвинтить...
— А что бы вы подвинтили?
— Во-первых, я бы сказал: «Борис Николаевич, путч прошел. Давайте создавать новую легитимность — и вашу, и депутатскую». Тогда не было бы событий 1993-го. Во-вторых, хотелось бы предотвратить Чеченскую войну. В-третьих, я не экономист, но и приватизацию надо было бы предотвратить, в той форме, в какой она прошла. Потому что на власть упала тень даже не из-за шоковой терапии, а из-за несправедливого характера приватизации. Люди ее восприняли как несправедливую.
Другое дело — даже если бы основные ошибки можно было устранить, не оказалось бы, что когда я вновь вернулся бы в настоящее, ситуация осталась примерно такая же, а то и хуже? Это — наш вечный вопрос: мы такие или таковы условия жизни?
Поделиться
ТЕГИ
поддержать проект
Для поднятия хорошего настроения, вы можете угостить наших редакторов чашечкой кофе
Маленькая чашка кофе
cup
200 ₽
Средняя чашка кофе
cup
300 ₽
Большая чашка кофе
cup
500 ₽
Большая чашка кофе и что-то вкусное
cup
900 ₽
Нажимая на кнопку «Поддержать», я принимаю пользовательское соглашение, политику конфиденциальности и подтверждаю свое гражданство РФ
Кто может поддержать проект?
Поддержать проект могут только граждане России. Поддержка осуществляется только в рублях. В соответствии с требованием закона.
Лень сёрфить новости? Подпишись и БУДЬ В КУРСЕ