Иностранцы похозяйничают в российских недрах
4 мин чтения
Морская ледостойкая стационарная платформа  на Корчагинском нефтяном месторождении в Каспийском море. Фото: Валерий Матыцин/ТАСС

Морская ледостойкая стационарная платформа на Корчагинском нефтяном месторождении в Каспийском море. Фото: Валерий Матыцин/ТАСС

Минприроды готово переписать закон о недрах в пользу зарубежных компаний

В правительство поступил законопроект Минприроды, согласно которому иностранные компании смогут разрабатывать открытые ими месторождения федерального значения самостоятельно и без разрешения правительства. Сегодня такого права они не имеют, и вся добыча на стратегических месторождениях строго контролируется государством. Желание Минприроды отменить эту норму вызвало недоумение среди экспертов.

Куда дует ветер?

Если смотреть на масштабы потенциального ущерба от предложения Минприроды, то в численном выражении они окажутся не такими уж и большими. Недрами федерального значения считаются участки с извлекаемыми запасами нефти от 70 млн тонн, газа — от 50 млрд м3, золота — от 50 тонн или меди — от 500 тыс. тонн. С точки зрения добывающих компаний это относительно небогатые месторождения, а на фоне падающих цен на нефть и газ выгода от их разработки становится еще более призрачной. Это и поставило в тупик большинство экспертов, пытавшихся объяснить мотивы, которыми руководствовались в Минприроды.

Первое и самое очевидное предположение: инициатива связана с изменением политического курса. Идя на такие символические, но все же уступки иностранцам, правительство, вероятно, делает попытку хоть как-то привлечь западные инвестиции, которые в последнее время нещадно обходят Россию стороной, и таким образом немного приостановить разгоняющийся отток капитала. Выглядит правдоподобно. Но есть одно существенное но: в условиях жестких антироссийских санкций и еще более жесткой риторики мало кто из западных инвесторов или транснациональных корпораций готов вкладывать в нашу страну такие немалые средства. А тем более в геологоразведку — отрасль с огромными издержками и отнюдь не гарантированными результатами инвестиций.

Вторая версия: таким шагом Минприроды попыталось задать правильный тон в отношениях России с западными инвесторами, особенно теми, кого интересует ресурсная отрасль. Привлекательность последней снизилась не только из-за санкций, но и в первую очередь вследствие падения цен на углеводороды на мировых рынках.

Всех на шельф

Наконец, третья группа экспертов полагает, что Минприроды пытается простимулировать не столько денежные инвестиции, сколько приход западных технологий в освоение российского арктического шельфа. По оценке Минэнерго, в настоящее время импортозависимость нашей страны в секторе разработки трудноизвлекаемых запасов углеводородов составляет 60%. А в части добычи в Арктике эта зависимость вырастает аж до 75–80%. Стоит иностранцам уйти и забрать с собой свои технологии — и что мы будем делать? Снижение добычи в сочетании с падением или даже затяжным отсутствием роста цен на нефть грозит нашей экономике новыми тяжелыми испытаниями.

Фото: Подгорчук Александр/Коммерсантъ

Фото: Подгорчук Александр/Коммерсантъ

В пользу такой версии говорит то, что на континентальной части России почти нереально открыть новое крупное месторождение, так как территории уже достаточно хорошо изучены. А значит, иностранцев как бы ненавязчиво заманивают на арктический шельф.

Аргумент против приводит заведующий сектором «Энергетические рынки» Института энергетики и финансов Николай Иванов, по словам которого, в нынешних условиях о разработке шельфа вообще надо забыть. При текущих ценах, технологическом уровне российских компаний и положении России на мировой «инвестиционной поляне» отсутствие перспектив на нашем шельфе уже стало очевидным и общепризнанным фактом. Даже «Роснефть» уже отложила освоение арктического шельфа до лучших времен.

Кроме того, нужно учитывать, что в этом деле слишком велики риски — главным образом экологические. Поэтому, замечает Иванов, арктической добычей занимаются считанные компании — мировые лидеры в отрасли, и пока не слишком успешно. Поэтому предоставлять им Россию как место для проб и ошибок было бы неосмотрительно.

Возврат к истокам

На самом деле первоначальный закон о недрах, собственно, и предполагал примерно такой же механизм, который предлагают в Минприроды. «Существовало понятие "сквозных лицензий" — когда за разведкой следовала добыча», — рассказал Иванов. Но в 2008 году это положение было отменено, и, чтобы получить право на разработку, иностранная компания должна была войти в состав собственников российского предприятия, которое принадлежит государству не менее чем на 50%. При этом государство из соображений безопасности могло отказаться от такой сделки. «Мы так долго все меняли. Спрашивается, зачем? Чтобы попытаться вернуться к началу? — удивляется Иванов. — Давайте тогда реанимируем еще и режим СРП».


Соглашение о разделе продукции (или СРП) заключается между государственным предприятием, выступающим в роли заказчика, и зарубежной добывающей компанией в качестве подрядчика и подразумевает учреждение совместного юрлица. Подрядчик уполномочен вести поисково-разведочные работы и дальнейшую эксплуатацию недр в пределах территории, указанной в договоре, и выплачивать роялти (отчисления за право пользования) в пользу государства. Последние проекты в рамках СРП в России были связаны с многочисленными нарушениями и хищением госсредств. К примеру, в 2012 году Счетная палата установила, что компания-подрядчик так и не вернула государству то имущество, которое было создано при реализации проектов «Сахалин-1» и «Харьягинское СРП», хотя это было предусмотрено договором. За создание этих активов государство заплатило 16,3 млрд долларов. Проверка еще одного проекта — «Сахалин-2» — показала, что подрядчик нарушил установленные правила расчета размера роялти и в результате недоплатил государству более 125 млн долларов.


По мнению Николая Иванова, с которым хочется согласиться, инициатива Минприроды кажется истеричной попыткой заманить в геологоразведку хоть кого-то. Но на фоне борьбы с Западом на всех фронтах это выглядит как минимум странно, если не сказать неумно и небезопасно.

Согласно проекту Минприроды потенциальный иностранный недропользователь, который хочет получить разрешение на разведку с дальнейшей разработкой, должен соответствовать ряду критериев. В частности, не иметь задолженности перед российскими органами по налогам и сборам, располагать квалифицированными специалистами для организации добычи, а также необходимыми финансовыми и техническими средствами. Если компания отвечает этим требованиям, она получает разрешение на фактически свободное использование недр в течение трех лет. Что нашел — то твое, без какого-либо согласования с российским правительством. В этом и заключается принципиальное отличие этой нормы от нынешнего закона: как уже было сказано, сейчас иностранцу, открывшему крупное месторождение, можно вести на нем добычу только с отдельного согласия государства.

Скрытые мотивы

Так зачем же развязывать иностранцам руки? Неужели лишь для того, чтобы новые инвесторы соблазнились такой возможностью и подсобили нам в поисках новых месторождений, потому что старые скоро иссякнут? Да, последнее крупное нефтегазовое месторождение в России действительно было открыто именно иностранной компанией — британской Timan Oil & Gas. Но крупные российские компании делали подобные открытия не в пример чаще, поэтому дело тут вряд ли в геологоразведке.

Как считает директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин, скорее всего, законопроект направлен не на привлечение новых инвесторов, а на улучшение положения зарубежных компаний, уже работающих в России. «Иностранные компании сами по себе по России не ходят, — говорит он. — Они работают в рамках совместных предприятий. Например, Exxon Mobil — с "Роснефтью", а Shell — с "Газпром нефтью"». По мнению Пикина, если закон будет принят, российские компании смогут отдавать своим иностранным партнерам долю в месторождении, а взамен получать их технологии и оборудование, поскольку собственных разработок у них нет. Скорее всего, это выгодно «Роснефти», «Газпром нефти» либо «Лукойлу», говорит эксперт, либо всем названным компаниям вместе взятым.

Если согласиться с изложенной точкой зрения, логика появления инициативы именно в текущий момент наконец-то становится ясной. Но более целесообразным было бы развивать отечественные мощности, а не заискивать перед Западом с целью получения — притом во временное пользование — современных технологий добычи углеводородов. Необходимо ускоренными темпами поднимать собственное нефтегазовое станкостроение, машиностроение и нефтесервисную отрасль, что позволит стимулировать экономику не только в секторе добычи сырья, но и в смежных областях. 

Читайте нас в мобильном приложении

Если у Вас возник вопрос по материалу, то Вы можете задать его специальной рубрике Задать вопрос «Позиция Церкви — диалог и миротворчество» Далее в рубрике «Позиция Церкви — диалог и миротворчество»Пресс-секретарь патриарха — о том, почему Церковь готова отказаться от храма на «Торфянке» Читайте в рубрике «Бизнес» Во что инвестировать в России. И во что ― не стоитКак избежать ошибок с размещением средств на рынке Во что инвестировать в России. И во что ― не стоит
Подписывайтесь на канал rusplt.ru в Яндекс.Дзен
Подписывайтесь на канал rusplt в Дзен
Комментарии
11 августа 2015, 17:36
Текст был удален модератором, так как нарушает правила комментирования
11 августа 2015, 11:27
Полностью согласен - закон надо менять! Начиная с Основного.
Недра (а также земля) должны стать собственностью народа РФ.
Те, кто пользуется недрами, должны платить индивидуальную ренту гражданам РФ. Каждому. Плюс в фонд национального достояния и будущих поколений.
11 августа 2015, 15:35
«…закон надо менять!»
Кто его будет менять? Может думцы, которые всерьёз рассматривают законы штрафования посетителей борделей и налогообложения любителей подлёдного лова?
Те, кто всё ЭТО провернул, вполне обеспечили себя и свои будущие поколения до седьмого колена включительно. Теперь у них возникает вопрос о сохранении «честно заработанного»… Вполне возможно, что юридическая готовность Минприроды – это лишь «эхо» нехитрой закулисной сделки: Западу – дальнейшая вольница по части наших недр, в обмен на сохранение основных активов элиты, размещённых, разумеется, там же на Западе. Проблема ведь не в том, что у нас медведи, – проблема в том, что они ручные…
А что россиянам?
Россиянам останется заценить очередной шоколадный батончик, под шумок антизападной трескотни в духе 70-х.
12 августа 2015, 11:00
О! Как это я раньше не догадался!
Доход с борделей по естественному поисхождению следует также приравнять к доходу, получаемому с "недр"
И также взымать с него индивидуальную ренту
12 августа 2015, 17:21
Разве налогообложение людей с удочкой не из того же ассоциативного ряда "недропользования"?
13 августа 2015, 09:40
Совершенно верно, не из того. Рыболовство - добыча иного ресурса, нежели богатства недр. И, соответственно, иное законодательство.
Кроме того, рыболовство - это часть способа существования человека в его естественной среде обитания, что, кстати, также следует закрепить в Основном законе, как одно из основных прав - право на существование в природной среде как её неотъемлемой части
09 августа 2015, 05:04
А может сразу положим карту России на стол и предложим отметить территории, которые им нравятся, пока мы отвернемся? А с чем останутся наши дети и внуки?
06 августа 2015, 13:13
Я не думаю, что инициативы Минприроды как-то серьезно изменят расклад по недрам и инвестициям в них иностранных добывающих компаний. Геологоразведка - очень затратное и долгое действо, а отобьется ли оно, большой вопрос. Сейчас больше взоров приковано к дешевой иранской нефти, которая после снятия санкций может выйти на рынок.
Эту инициативу нужно было двигать с десяток лет назад, тогда бы спрос был бешеный.
07 августа 2015, 14:31
Текст был удален модератором, так как нарушает правила комментирования
06 августа 2015, 11:44
Санкции, снижение цен на нефть и газ - всё это обман! Ни в конм случае нельзя распыляется собственными ресурсами так безответственность, как это предлагают делать сейчас наши чиновники!
Важно понимать, что колебания курсов и прочие бла-бла-бла - все это временно, а земля под нашими ногами, мир вокруг нас - вечны! И мы обязаны любить их, ценить, и беречь для будущих поколений россиян !!!
07 августа 2015, 14:26
Текст был удален модератором, так как нарушает правила комментирования
06 августа 2015, 13:07
В России, по действующему законодательству, вообще-то, и сейчас иностранцу, открывшему крупное месторождение, не запрещено вести на нем добычу – если нет угрозы обороне и безопасности государства. Поправки только лишь дают гарантии, что разработчика не "кинут".
06 августа 2015, 09:32
Они привыкли продавать Россию и больше ничего не умеют, таких только тюрьма исправит и то не факт.
05 августа 2015, 16:34
Да как так-то?!? Неужто наши власти прогнулись под интересы иностранных компаний, ставя их превыше своих собственных?!? Что-то подобное было уже при Ельцине, не так ли!?
Неужто подобная гадкая глупость может повториться вновь???
07 августа 2015, 14:25
Текст был удален модератором, так как нарушает правила комментирования
05 августа 2015, 16:54
Ну а почему бы и нет? Нужно относиться проще. Тут ведь самое главное - вопрос цены. Если будут регулярно поставлять нам часть нефти, а так же процент от реализации - в таком случае можно.
А у нас как всегда расшвыриваются своими богатствами, не представляя их реальной цены.
05 августа 2015, 22:24
Никто ничем не расшвыривается. СП предоставляют рабочие места, платят налоги, инвестируют в экономику. Плюс, как я уже написал выше, они делают геологоразведку, которую мы проводить не можем по ряду причин.
07 августа 2015, 22:40
Что ещё за «ряд причин»? Причина одна: полное отсутствие государственной Геологоразведки в современной России. Геологического советского «мамонта» распилили и растащили по косточкам ещё в начале «нулевых» годов. Теперь у нас положение ещё хуже, чем в постреволюционной Советской России. Коммунисты тогда не только сохранили ГЕОЛКОМ, основанный в 1882 году царём Александром III, но и многократно усилили его деятельность. А эти – современные – живут где-то на Луне… Они селениты, поэтому геология Земли им не нужна в принципе и в натуре.
10 августа 2015, 09:43
Так у нас не только геологоразведка хромает. Мы своими силами даже разведанные месторождения освоить не можем. На настоящий момент реально разрабатывается только 82% разведанных нефтяных ресурсов. И то, бОльшая часть из них с различными нарушениями. В сфере добычи бардак полнейший.
11 августа 2015, 09:06
Геологоразведка – это не только поиск, разведка и оценка того или иного полезного для страны сырья, но и базовый элемент комплексного подхода к недропользованию вообще, что непосредственно связано с множеством других научных направлений: геофизикой, палеонтологией, гидрографией, геохимией, гляциологией, экологией и т.д. Отсутствие геологоразведки – явный симптом общей научной отсталости современной России. Где-то на уровне развивающихся стран.
При отсутствии комплексного подхода бардак в освоении месторождений будет только усиливаться.
* * *
Изоляционистские тенденции могут лишь ухудшить ситуацию, поскольку у нас сейчас даже техники своей нет, чтоб качественно разрабатывать месторождения. Недавно возник вопрос с газовыми турбинами «Сименс», в чём у нас серьёзная зависимость. В остальном – не лучше. Я вспоминаю, что первый японский бульдозер «Камацу» увидел в 1982 году на реке Вача, когда работал на драге. Так и сейчас карьеры дражные готовят те же японцы или американские «Катерпиллеры». Надо бы спросить у всех патриотов-изоляционистов: каким пальцем вы собираетесь копать природные богатства?
05 августа 2015, 05:55
Нельзя так поступать. В минприроды сидят странные троли, сначала они загубили лесничество, теперь хотят загубить работу законодательных органов за десять лет.
04 августа 2015, 21:47
Куда не сунься - везде в добывающих компаниях иностранцы. Они неплохо "запилили ноздри" в наши природные богатства в 90-е. Теперь их оттуда так просто не выкуришь.
04 августа 2015, 22:43
вкладывают деньги только в добычу полезных ископаемых, а потом на каждом углу вещают, что Россия сидит на нефтяной игле, очень удобная позиция
05 августа 2015, 22:21
А что еще делать нашим, когда в России геологоразведки попросту нет? Западные компании хотя бы разведывают новые месторождения, а наши только присасываться умеют. Была бы своя разведка, никто бы их не привлекал.
07 августа 2015, 14:33
Текст был удален модератором, так как нарушает правила комментирования
07 августа 2015, 14:35
Текст был удален модератором, так как нарушает правила комментирования
04 августа 2015, 19:50
Помню, где-то в конце "нулевых" годов Путин заявлял по телевидению, что разведка новых месторождений нефти в России будет осуществляться за счет бюджета РФ. Также за счет бюджета РФ будет осуществляться предварительная подготовка к добыче. А вот саму добычу нефти будут осуществлять частные компании.
Авторизуйтесь чтобы оставлять комментарии.
Анализ событий России и мира
Подпишитесь на «Русскую планету» в социальных сетях. Только экспертный взгляд на события
Каждую пятницу мы будем присылать вам сборник самых важных
и интересных материалов за неделю. Это того стоит.
Закрыть окно Вы успешно подписались на еженедельную рассылку лучших статей. Спасибо!