Экономические зоны для неэкономных чиновников
4 мин чтения
Фото: Александр Рюмин / ТАСС

Фото: Александр Рюмин / ТАСС

Механизм ОЭЗ используется для прокручивания государственных средств

Деньги, которые выделяются бюджетом на развитие особых экономических зон (ОЭЗ) через компанию АО «ОЭЗ» (в 100-процентной собственности государства), оседают на ее банковских счетах. Об этом Владимиру Путину доложили активисты Общероссийского народного фронта. Президент поручил проверить, так ли это. «Русская планета» решила содействовать выполнению этого поручения.

У нас

По словам президента, ОЭЗ — это «чрезвычайно важная вещь с точки зрения развития экономики». Действительно, во многих странах такие зоны, которые чаще называют «свободными» (а раньше — «порто-франко»), действуют вполне успешно и двигают экономику вперед. Впрочем, у других стран нет лучшего в мире главы ЦБ, а также Министерства экономического развития и Минфина, которые способны вывести страну из кризиса только на словах. Минэкономразвития, к слову, и отвечает за работу АО «ОЭЗ», в связи с чем бардак в работе корпорации вовсе не удивителен.

В мире создано несколько тысяч ОЭЗ. При этом универсальных рецептов их успешной организации не существует. Россия сравнительно поздно начала использовать этот мировой опыт — особые экономические зоны развиваются лишь с 2005 года, когда был принят Федеральный закон № 116 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Сегодня в России доминируют промышленные ОЭЗ, так как в нашей стране наблюдается дефицит промышленных площадок, обеспеченных современной инфраструктурой. Кроме того, промышленные объекты быстро окупаются: экономический эффект наблюдается, как правило, сразу после запуска конвейера.

Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает следующие меры государственной поддержки резидентов ОЭЗ:

  • ставка налога на прибыль, уплачиваемого в федеральный бюджет (2%), может быть обнулена до 1 января 2023 года;
  • налог на прибыль на региональном уровне может быть снижен с 18 до 13,5% (срок не ограничен федеральным законодательством);
  • налог на имущество (2,2%) может быть обнулен;
  • налог на землю (1,5%) в случае выкупа земельного участка инвестором может быть обнулен;
  • страховые взносы могут быть снижены с 30 до 14% до 2017 года, до 21% в 2018 году и до 28% в 2019 году.

Опыт развития ОЭЗ в России крайне неоднороден. Например, туристические зоны в Калининградской области и Краснодарском крае были закрыты из-за отсутствия резидентов. При этом желающие стать резидентами были, но местные власти и бизнес не смогли договориться. Тяжело идет развитие транспортных ОЭЗ в России: аэропортовая зона «Ульяновск-Восточный» смогла найти нескольких резидентов только после полутора лет переговоров. В портово-логистических зонах в Хабаровском крае и Мурманске резидентов по-прежнему нет. Первую из них даже собирались закрыть, однако в итоге правительство приняло решение расширить зону, включив в нее и порт Ванино. Оказалось, что проект в Мурманске изначально имел слабое экономическое обоснование: Байкало-Амурская магистраль, заканчивающаяся в ОЭЗ «Советская Гавань», не могла пропустить столько грузов, сколько закладывалось в концепции.

Основными причинами неудач в развитии ОЭЗ в России являются:

  • отсутствие продуманной долгосрочной стратегии;
  • слабые связи с учебными заведениями, порождающие отсутствие квалифицированных кадров;
  • неудачное географическое положение и инфраструктурные проблемы;
  • пробелы в нормативной базе и бюрократические методы управления, неоправданно удлиняющие подготовительный этап создания ОЭЗ;
  • отсутствие эффективного руководства.

У них

В мире существуют примеры успешного разрешения перечисленных выше проблем. Яркий пример — Бангладеш, особые экономические зоны которой стали «швейным сердцем» Азии. Филиппины реализовали модель создания ОЭЗ с переходом от более простых стадий к сложным: они прошли путь от производства низкокачественной продукции, требующей низкоквалифицированной рабочей силы (игрушек и одежды), до производства более сложных трудо- и интеллектоемких продуктов (металлов, электроники, химической продукции, машин и оборудования, в том числе медицинского, и программного обеспечения). Знаменитое «китайское экономическое чудо» во многом связано именно с развитием ОЭЗ: сейчас эти территории обеспечивают до 20% ВВП страны. Секретом успеха стало то, что китайцы смогли превратить свои ОЭЗ в так называемые островки безопасности для инвесторов. В условиях плановой экономики, отсутствия качественной инфраструктуры и работающих механизмов защиты бизнеса китайцы сумели на этих территориях избавиться от бюрократии и коррупционных практик.

Особая экономическая зона в Китае. Фото: Zuma / ТАСС

ОЭЗ под контролем

«За десять лет, прошедших с момента вступления в силу 116-ФЗ, хоть какими-то более или менее положительными результатами могут похвастаться только 5 ОЭЗ, притом что их было создано более 30», — говорит Никита Куликов, исполнительный директор юридической фирмы HEADS consulting. По его словам, у нас не компании ищут инфраструктуру, а инфраструктура вынуждена подстраиваться под компании. Возможно, таков российский менталитет, но именно поэтому все проекты, которые были скопированы с иностранных аналогов, в России буксуют и не реализовываются.

Большинство ОЭЗ в России себя не оправдали: они просто стали очередным очагом неэффективного расходования бюджетных средств. А промышленные зоны, в которых производится в основном сборка зарубежной техники, чаще всего автомобилей, быстро окупаются, и, скорее всего, они бы заработали и безо всяких льгот. Что же касается других типов ОЭЗ, то они оказались неуспешными по причине отсутствия серьезной проработки проектов. Такая судьба постигла и портовые ОЭЗ, и многие туристические зоны, которые широко анонсировались, но в реальности появились лишь в нескольких регионах, да и то в усеченном виде.

В ОЭЗ инвесторов привлекает инфраструктура, которая создается за счет государства, а также льготный налоговый период. Возникает вопрос: насколько правильно в сегодняшних условиях тратить деньги на создание инфраструктуры для частного бизнеса, который после этого получает индульгенцию на уплату большей части налогов? И тут же встречный вопрос: почему бы не предложить господам частным предпринимателям, освобожденным от уплаты налогов, за свой счет построить всю необходимую инфраструктуру для своей деятельности? Это избавит бюджет от ненужной нагрузки, равно как и от необходимости поддерживать работу бесполезного АО и других окологосударственных структур, кормящихся за счет псевдоэффективных проектов создания особых экономических зон.

* * *

В конце концов, пора развивать экономику России комплексно, а не по отдельным зонам — так, чтобы условия ведения бизнеса и проживания стали одинаково удобными и привлекательными на территории всей нашей огромной и богатой природными и человеческими ресурсами родины. Под силу ли подобное нашему правительству? Вряд ли. Каждое новое решение кабмина в области экономической политики заканчивается провалом, и неважно, связано это с программой импортозамещения или ГОСТом по размещению рекламных конструкций, введение которого в марте 2016 года может поставить на грань выживания весь рекламный рынок страны. Пора проводить кардинальные изменения не только в АО «ОЭЗ», но и во всей системе управления экономическим развитием страны. Начать стоит с Минэкономразвития.

Пока же, по мнению политолога Антона Закутина, мониторинг особых экономических зон должен быть закреплен за ОНФ и поддержан ведущими общественными организациями. На развитие ОЭЗ планировалось выделить более 230 млрд рублей. Несмотря на серьезный потенциал ОНФ, а это около 5 тысяч активистов, отслеживающих честность госзакупок, необходимо развивать механизмы контроля. Нужно вводить также ответственность чиновников за принятие решений — таких, как выделение денег АО «ОЭЗ» и их целевое использование. Быть может, если бы такие меры были приняты ранее, в России бы вообще не создавались особые экономические зоны.

Читайте нас в мобильном приложении

Если у Вас возник вопрос по материалу, то Вы можете задать его специальной рубрике Задать вопрос Искупить вину кровью Далее в рубрике Искупить вину кровьюВ российской армии могут появиться штрафные воинские подразделения Читайте в рубрике «Общество» Приднестровье без России ждет междоусобицаВыборы в парламент лишь закрепили политический раскол в непризнанной республике Приднестровье без России ждет междоусобица
Подписывайтесь на канал rusplt.ru в Яндекс.Дзен
Подписывайтесь на канал rusplt в Дзен
Комментарии
02 декабря 2015, 18:11
Может быть, где-то в мире зоны свободной торговли и являются двигателем развития экономик, но только не у нас. у нас они, на мой взгляд, используются властными коррупционерами как способ ухода от налогообложения, только и всего!
01 декабря 2015, 13:14
Все происходит из-за потрясающей некомпетентности исполнителей и повальной коррупции. Как только на различные проекты начинают поступать государственные деньги, у исполнителей в голове что-то замыкает и начинает пульсировать одна только мысль - как отломить себе кусок? И тогда деньги уходят в стойло, а исполнители начинают выстраивать нужную схему попила. Вот и весь секрет буксующего развития
01 декабря 2015, 12:24
Первым делом запретить конвертацию средств, выделенных на развитие ОЭЗ в валюту.
02 декабря 2015, 18:13
Мудрый ход, но не панацея от коррупции. Либо придумают сотню отмазок о необходимости конвертации, либо же придумают уловки, позволяющие узаконено выводить средства "налево" в рублях.(
01 декабря 2015, 12:11
"почему бы не предложить господам частным предпринимателям, освобожденным от уплаты налогов, за свой счет построить всю необходимую инфраструктуру для своей деятельности? "
После такого вопроса у меня тоже появился вопрос к автору: а вы случаем не чиновник? Логика абсолютно чиновничья: я тебя избавляю от налогов, а ты мне карманы набиваешь. Так ничего работать не будет. Льготы дают для развития, а не для того чтобы студенты, понабрав кредиты лес рубили в надежде, что денег хватит построить зоопарк.
01 декабря 2015, 12:53
так точно, нужна система и порядок, когда есть такие странные схемы, будут однозначно манипуляции и раздрай
Авторизуйтесь чтобы оставлять комментарии.
Анализ событий России и мира
Подпишитесь на «Русскую планету» в социальных сетях и читайте статьи экспертов
Каждую пятницу мы будем присылать вам сборник самых важных
и интересных материалов за неделю. Это того стоит.
Закрыть окно Вы успешно подписались на еженедельную рассылку лучших статей. Спасибо!