На хроническом запоре

Закрытие мемориала Линкольна в Вашингтоне, 1 октября 2013. Фото: Carolyn Kaster / AP

В Соединенных Штатах прекратили работать госорганы. За последние 37 лет они закрывались 18 раз

2 октября, 2013 16:59

7 мин

Во вторник правительство США прекратило свою работу. Причиной этому послужили разногласия по поводу бюджетных документов. Миллионы американских «бюджетников» отправлены в бессрочный неоплачиваемый отпуск.

То, что в англоязычной прессе называется Government Shutdown — «закрытие правительства», — представляет собой, по сути, частичную приостановку работы всех учреждений, финансируемых из федерального бюджета. Частичную — потому что есть ряд отраслей и должностей, которые считаются «жизненно важными» — в них заняты в Штатах примерно 1,3 млн человек. Этот персонал продолжает ходить на работу бесплатно — точнее, зарплаты они получат, но только после возобновления нормального режима. «Необязательные» же сотрудники (их около 800 тысяч человек) отправились по домам еще во второй половине дня 1 октября: утром им было позволено привести рабочие места в порядок, закрыть офисы, но после этого их пребывание на рабочем месте стало попросту незаконным.

Само понятие «бюджет» в нынешней ситуации — не совсем точное. Каждый год американский конгресс должен принимать 12 законов о бюджетных ассигнованиях в разных сферах (Appropriation Bill). В этих документах довольно часто содержатся положения, «включающие» или «выключающие» ранее принятые законы за счет выделения (или невыделения) финансирования на их исполнение. По этой причине такие законопроекты часто становятся предметом ожесточенной борьбы в обеих палатах конгресса. Как отмечается в одном из редакционных блогов Washington Post, за последние 30 лет бюджет Соединенных Штатов был целиком и вовремя принят всего четыре раза: в 1977, 1989, 1995 и 1997 годах.

Из-за этих сложностей законодательная власть страны все чаще вынуждена пользоваться резолюциями о продолжении финансирования текущих государственных расходов (Continuing Resolution). Это временные акты, позволяющие, как понятно из названия, временно продлевать работу бюджетных учреждений. Проблема в том, что даже в таком документе можно заложить нормы, существенно влияющие на исполнение других законов, — и именно это произошло в конце сентября.

Предыдущая «резолюция о продолжении...» была принята 28 марта 2013 года, и срок ее действия истек 30 сентября.

Подконтрольная республиканцам палата представителей внесла новую резолюцию, которая, по сути, откладывала начало действия реформы здравоохранения, известной как Obamacare, на год.

Сенат, где большинство принадлежит демократам, проголосовал против этого законопроекта. До конца месяца партиям договориться не удалось, и наступило 1 октября.

Как уже отмечалось выше, некоторые бюджетные организации не прекратили свою работу. Во-первых, это те из них, что отвечают за национальную безопасность, безопасность людей и имущества: авиадиспетчеры, тюрьмы, службы спасения, службы контроля над банками и энергосистемой, зарубежные посольства и большая часть полиции. Во-вторых, не прекращают функционировать государственные организации, стоящие на самообеспечении — почта и Федеральная резервная система. Наконец, ряд агентств, финансирование которых определяется постоянными законами или многолетними бюджетными документами, тоже продолжат работу. В частности, будут выплачиваться пособия по безработице и инвалидности, а из конгресса никто не выгонит представителей и сенаторов — зато выгонят большую часть рядовых сотрудников.

По иронии, пока конгрессмены не могут договориться о реформе здравоохранения, оно будет функционировать в ограниченном режиме: прекратится сезонная вакцинация, работа горячих линий и набор пациентов в программы клинических исследований. Последнее, среди прочего, означает, что каждую неделю примерно 200 пациентов, включая детей, не будут начинать запланированные курсы лечения от рака по экспериментальным методам. Беременных женщин и молодых матерей прекратят обеспечивать здоровой пищей по программе министерства сельского хозяйства. Если кризис продлится дольше двух-трех недель, ветераны могут остаться без пенсий и выплат по нетрудоспособности.

Спецслужбы типа ФБР и Управления по борьбе с наркотиками продолжат работу, а вот министерство юстиции заморозит большую часть гражданских дел, находящихся на рассмотрении. Министерство внутренней безопасности отключит электронную систему проверки разрешений на работу, выданных мигрантам. Госдепартамент планирует продолжить выдачу виз, рассчитывая продержаться на консульских сборах, хотя в прошлый раз, в 1995—1996 годах, это им не помогло.

Ветераны из Айовы фотографируются около Национального мемориала Второй мировой войны, 1 октября 2013 г. Фото: Carolyn Kaster / AP

Полностью закроется Агентство по защите окружающей среды и большая часть национальных парков. Та же участь постигнет музеи. Этот факт уже привел к неприятным последствиям: 1 октября огромная группа ветеранов, приехавших на торжественное мероприятие из штата Миссисипи, вынуждена была брать штурмом закрытый мемориальный комплекс в центре Вашингтона. Разгневанные бывшие военные, некоторым из которых по 80—90 лет, планируют вернуться на то же место сегодня, а затем устроить серию акций в других памятных местах столицы, включая мемориал Линкольна.

Некоторые «необязательные» службы продолжат свою работу за счет бюджетов городов и штатов. В тех же 1995—1996 годах Аризона оплатила работу национального парка в Гранд-Каньоне. В этот раз мэр Вашингтона Винсент Грей пообещал присвоить всем бюджетным учреждениям статус «жизненно важных» и поддерживать их из резервного фонда. Юридическая сторона вопроса, правда, остается запутанной, поскольку формально властям столицы запрещено использовать городские средства во время приостановки работы госучреждений.

Если план Грея не сработает, в ближайшие недели в Вашингтоне некому будет даже вывозить мусор.

В несколько привилегированном положении оказались 1,4 млн действующих американских военных: 28 сентября конгресс принял закон, согласно которому выплата денежного довольствия солдатам и офицерам всех родов войск не прекратится в случае остановки работы бюджетных учреждений. Однако поблажка не касается гражданского персонала, работающего на военных базах, что чревато разнообразными последствиями. В полночь на 1 октября президент Обама выступил с обращением на внутреннем армейском телеканале, возложив ответственность за кризис на конгресс.

Рядовой армии США, проживающий с семьей на одной из баз, пояснил ситуацию «Русской планете» на условиях анонимности: «С завтрашнего дня на базе не работает Commissary (безналоговый магазин продуктов и бытовых средств. — РП), Armed Forces Network (внутриармейская служба телерадиовещания. — РП), приостановлены гранты в образовательном центре для членов семей, рассмотрение заявлений на финансовую помощь. Военный госпиталь работает с сокращенным персоналом, отдавая приоритет солдатам на активной службе, а для членов семьи остается вариант посетить доктора вне базы. Но президент подписал указ HR 3210, по которому весь активный компонент вооруженных сил продолжает получать зарплаты. В целом, кроме закрытия магазина, мы на себе эффекта пока не ощутили, зарплата 1 октября пришла в полном объеме и вовремя».

Первый инцидент, подобный нынешнему, произошел в США в 1976 году, вскоре после того, как фискальный год в стране начал отсчитываться с 1 октября. Всего это происходило 18 раз, считая нынешний. В первом случае президент-республиканец Джеральд Форд не договорился с конгрессом, где большинство было у демократов, о бюджетах министерства труда и министерства здравоохранения, образования и социального обеспечения. Работа федеральных служб была остановлена на 10 дней, пока сенат не смог преодолеть президентское вето двумя третями голосов.

При Джимми Картере в 1977 году работа госорганов останавливалась трижды, пока демократы палаты представителей и демократы сената не могли достичь согласия по бюджету на здравоохранение. Камнем преткновения стало финансирование абортов по системе Medicaid: в нижней палате считали, что основанием для льгот может быть только угроза здоровью матери, а в верхней палате хотели распространить действие системы и на жертв изнасилований и инцеста. С перерывами кризис длился 28 дней и закончился только 9 декабря, когда палата представителей пошла навстречу сенату.

В следующем году, однако, аборты снова стали одной из причин задержки в принятии бюджета (наряду с планами по строительству атомного авианосца, который Картер счел расточительством). Президентское вето повлекло за собой 18 дней простоя госучреждений. Наконец, в 1979 году палата представителей попыталась отыграть сделанные ею в 1977-м уступки по финансированию абортов, а заодно увеличить зарплаты конгрессменов и чиновников верхнего звена на 5,5 %, что привело к конфликту с сенатом и еще 11 дням простоя.

За время правления Рональда Рейгана функционирование госорганов прерывалось восемь раз, но в сумме — всего на 14 дней. Причины были разнообразны: палаты конгресса и президент (в разных конфигурациях) не могли договориться по сокращению бюджетных расходов, созданию новых рабочих мест, увеличению финансирования образования, оплате ракет LGM-118A «Миротворец» и «Першинг II», дискриминации в частных колледжах и поддержке Никарагуанских «контрас». Большинство конфликтов разрешалось за пару дней по принципу «никому — ничего». В 1982 году конгресс просто опоздал на день с принятием бюджета.

В 1990 году Джордж Буш-старший наложил вето на резолюцию о продолжении финансирования, поскольку та не включала нужные ему меры по сокращению бюджетного дефицита. Конгресс сдался спустя четыре дня.

Джимми Картер отметился самой большой общей продолжительностью бездействия госорганов, Рональд Рейган — самым большим количеством перерывов, а самая большая непрерывная остановка бюджетных организаций пришлась на первый президентский срок Билла Клинтона.

Подконтрольный республиканцам конгресс и президент не сошлись во взглядах на ряд положений бюджета, и Клинтон наложил на документ вето. Первый перерыв длился пять дней — с 13 по 19 ноября. Затем была принята резолюция о продолжении финансирования на четыре недели, но с момента ее истечения 15 декабря и вплоть до 6 января 1996 года (еще 21 день) многие госучреждения так и оставались закрытыми. Кстати, именно в это время началась любовная связь между Биллом Клинтоном и Моникой Левински.

Процедуры принятия бюджета варьируются от системы к системе. Как правило, в случае непринятия документа в срок одна из ветвей власти уходит в отставку, но финансирование продолжается по правилам, например, прошлого года, пока бюджет не будет одобрен. Даже в Бельгии, где правительство не было сформировано на протяжении большей части 2010 и 2011 годов, государственные учреждения продолжали работать. Ситуация в США уникальна тем, что, по сути, бюджет страны «по умолчанию» (то есть если не принимать соответствующие законы каждый год) равен нулю.

ТЕГИ

поддержать проект

Для поднятия хорошего настроения, вы можете угостить наших редакторов чашечкой кофе

Маленькая чашка кофе