Время делать выводы. Что показала миссия ОДКБ в Казахстане?

Недавно объятый массовыми беспорядками Казахстан покинули последние силы Организации Договора о коллективной безопасности. В общей сложности миротворцы пробыли в республике чуть менее двух недель, а отдельные подразделения и вовсе лишь несколько дней. Это было первое реальное применение ОДКБ за три десятилетия существования блока.

Голубые каски были развёрнуты в основном в Нур-Султане и Алма-Ате, взяв под охрану военные и государственные учреждения, а также офисы госкомпаний, больницы, объекты топливно-энергетического комплекса и инфраструктуры.

Точная численность введённых войск не сообщалась, но известно, что основу контингента составили российские десантники. Неслучайно командующим группировкой развёрнутых сил был назначен руководитель ВДВ РФ генерал-полковник Андрей Сердюков.

Занятие миротворцами стратегических объектов Казахстана позволило высвободить армейские и полицейские подразделения для проведения зачисток и других антитеррористических мероприятий. В ходе них силовики Казахстана задержали почти три тысячи человек. Сейчас в стране отменён режим ЧП, однако мероприятия по поиску боевиков, мародёров и участников нападений продолжаются.

Кроме того, появление голубых касок ОДКБ оказало важный морально-психологический эффект.

Казахстанские радикалы не решились совершить больше ни одной крупной диверсии, а мирное население почувствовало, что находится в безопасности, особенно за спинами хорошо вооружённых и обученных российских десантников.

Несмотря на то, что миссия ОДКБ завершилась успешно, сами события в Казахстане и ход операции отчётливо продемонстрировали необходимость совершенствования блока. Множество неравнодушных экспертов в странах СНГ выступили за то, чтобы реформировать организацию, адаптировав её под актуальные угрозы безопасности.

Ранее считалось, что основные проблемы исходят из Афганистана, где вблизи границ ОДКБ орудуют разношёрстные бандформирования. Сценарий парирования их нападения с применением авиации и артиллерии отрабатывался на учениях весь 2021 год. Между тем события в Казахстане показали, что враг не дремлет внутри самих стран-членов блока.

В республиках Центральной Азии существует опасность государственного переворота, мятежа со стороны отдельных представителей государственных и военных элит.

Более того, в экстренной ситуации внутренних ресурсов страны может не хватить для удержания территорий. Например, президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев признал, что без ввода голубых касок Алма-Ата, скорее всего, оказалась бы под контролем бунтовщиков.

Стоит отметить, что объективно Казахстан — не самое слабое государство региона. Гораздо хуже дела с внутренней безопасностью обстоят в Киргизии и Таджикистане. Это данность, с которой необходимо считаться. Своими силами республики Центральной Азии себя не защитят.

Для стран региона есть два пути более надёжного обеспечения стабильности. Один из них заключается в расширении постоянного военного присутствия РФ. Например, сейчас в Киргизии развёрнута российская авиабаза под Ошем, а в Таджикистане — 201-я военная база Центрального военного округа РФ.

В Казахстане с обретением независимости российских войск до января 2022 года не было. Их возможное появление, причём на постоянной основе, наверняка спровоцирует бурные дискуссии в элите и обществе, а также осложнит отношения республики с Западом. В текущей ситуации власти Казахстана вряд ли будут даже обсуждать размещения базы ВС РФ.

Менее болезненный, но вместе с тем более сложный в организационном отношении вариант укрепления военной безопасности стран Центральной Азии, заключается в упрощении принятия решений по вводу войск и повышении мобильности миротворческого контингента.

Безусловно, в ОДКБ должен быть сохранён принцип согласия на ввод войск официального руководства страны-участницы блока, но сама процедура переброски и развёртывания должна стать предельно оперативной. Для этого все страны должны по меньшей мере держать в технической готовности хотя бы одну часть военно-транспортной авиации, чтобы России (как это произошло с киргизскими голубыми касками) не пришлось привлекать свои самолёты для передислокации союзных сил к месту операции.

Также имеет смысл определить минимальные сроки пребывания миротворческого контингента блока. Учитывая масштаб массовых беспорядков и глубину заговора, руководство Казахстана явно поторопилось с тем, чтобы объявить миссию ОДКБ завершённой.

Заявление о скором выводе голубых касок Токаев сделал уже 11 января. К тому моменту войска ОДКБ находились в республике лишь 5 дней. 13 января началась передача охраняемых объектов казахстанским подразделениям, хотя антитеррористические мероприятия шли полным ходом.

Почему поторопился Токаев, догадаться совсем несложно. Буквально с первого дня, когда появились силы ОДКБ, Соединённые Штаты призвали власти Казахстана объяснить просьбу о помощи организации. Также официальные лица США постоянно говорили о необходимости скорейшего вывода голубых касок, акцентируя внимание на неприемлемости присутствия российских военнослужащих, которое якобы напоминает скрытую форму оккупации.

В итоге, как только ситуация более-менее стабилизировалась, Токаев утвердил план вывода миротворцев. В тот момент президент Казахстана рискнул безопасностью своей страны ради того, чтобы не ухудшать отношения с Вашингтоном и коллективным Западом. Иными словами, он поддался внешнему давлению. И лидеры Киргизии и Таджикистана, скорее всего, сделали бы на его месте тоже самое.

Чтобы подобные прецеденты не повторялись, необходимо ввести обязательный минимальный временной лимит присутствия голубых касок ОДКБ в 30, 45 или 60 дней. Этот срок должен позволить без суеты обеспечить охрану важнейших объектов, реализовать весь комплекс антитеррористических мероприятий и провести следственные действия, адекватно оценив масштаб угроз.

Временной порог возвращения войск в пункты постоянной дислокации имеет смысл установить на уровне 20 дней. Он позволит спокойно организовать передачу охраняемых объектов местным силам правопорядка и подготовиться к возвращению на родину.

Безусловно, подобные нормы требуют высокой степени взаимного доверия между участниками ОДКБ и тесных, по-настоящему дружественных отношений с Москвой. На этом поприще, к сожалению, есть немало проблем. Например, за последние пару лет на спорных участках приграничных территорий ВС Таджикистана и силовики Киргизии несколько раз вступали в открытое вооружённое противостояние.

Да, после вмешательства России стороны конфликта удалось уговорить прекратить перестрелки, однако гарантии неповторения взрывоопасных инцидентов никто дать не может. Для этого требуется решить сам корень конфликта, то есть полюбовно поделить массу спорных участков и объектов инфраструктуры, расположенных на них. В ближайшей и среднесрочной перспективе данный сценарий нереализуем.

Ещё одной проблемой ОДКБ являются сложные отношения центральноазиатских членов организации с Узбекистаном. Достаточно сказать, что лишь недавно Ташкент и Душанбе наладили регулярное авиасообщение, а в июне 2010 года массовые беспорядки в Оше, когда проходили погромы этнических узбеков, едва не вылились в военный конфликт Ташкента с Кыргызстаном.

Любой разумный правитель должен вынести уроки из казахстанских событий и сделать всё возможное, чтобы они не произошли в его стране. Однако реальная ситуация с элитами региона такова, что даже вполне вменяемый управленец Токаев, видимо, не отважится на пересмотр принципов размещения войск ОДКБ и откажется обсуждать возможность развёртывания в стране российской базы.