Избирательное право пустилось во все тяжкие

Конституционный суд признал незаконным положение, согласно которому лица, осужденные по тяжким и особо тяжким статьям, пожизненно лишаются права быть избранными. Постановление КС было оглашено в четверг. При этом само дело о несоответствии конституции отдельных положений российского избирательного законодательства было рассмотрено еще 19 сентября.

КС рассматривал жалобы ряда граждан, которые выдвинули свои кандидатуры на выборы различного уровня 14 октября 2012 года. Всем им было отказано в регистрации со ссылкой на установленный законом запрет. В своем решении КС подчеркнул неконституционность отказов в регистрации на выборах по таким основаниям.

«Столь суровая мера не может быть оправдана одним лишь наличием у гражданина судимости. Бессрочное ограничение избирательного права возможно лишь для осужденных на пожизненный срок. В иных случаях оно не соответствует конституции», — говорится в постановлении, опубликованном на сайте КС.

Суд отметил, что демократия требует надежно защитить ее от злоупотреблений и криминализации публичной власти для обеспечения легитимности, однако вводить пожизненные запреты на участие в выборах для осужденных недопустимо. Согласно решению КС, действующие нормы законодательства не соответствуют конституции, поскольку они не делают различий между реальным и условным наказанием, не учитывают срок лишения свободы, назначенный судом, а также характер и степень общественной опасности преступления.

В КС считают, что пассивное избирательное право не может отчуждаться «бессрочно и необратимо», поскольку в этом случае граждане «навсегда лишаются своего конституционного права». По мнению Конституционного суда, срок ограничения пассивного избирательного права должен соотноситься со сроками судимости по той или иной статье Уголовного кодекса. Согласно нормам УК, срок погашения судимости по тяжким статьям составляет восемь лет после отбытия наказания, по особо тяжким он достигает десяти лет.

При этом в решении Конституционного суда допускается существование «исключительных случаев», когда «за отдельные преступления (вследствие повышенной степени их общественной опасности) могут быть установлены более продолжительные сроки ограничения в разумных пределах».

Изменения, которые установили пожизненный запрет баллотироваться на выборах любого уровня гражданам, когда-либо приговоренным судом к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, были внесены в федеральное избирательное законодательство в 2012 году и вступили в силу 1 июля прошлого года. Теперь нарушения в федеральных и региональных законах должны быть устранены, причем КС настаивает на том, что сделать это необходимо «незамедлительно».

предписал КС.

Согласно российскому законодательству, тяжкими считаются преступления, за которые предусмотрено максимальное наказание сроком выше пяти и ниже десяти лет лишения свободы; наказание за особо тяжкие преступления превышает десять лет.

По той же 160 статье был осужден по «второму делу ЮКОСа» Михаил Ходорковский; срок его заключения истекает 25 августа 2014 года. Таким образом, если Ходорковскому не будет предъявлено новых обвинений, а законодатели исполнят указания КС, опальный олигарх сможет выдвигать свою кандидатуру на выборах начиная с осени 2020 года.

Михаил Ходорковский во время трансляции на заседании из зала Верховного суда России. Фото: Михаил Метцель / ИТАР-ТАСС

Тяжкой признается и часть 2 статьи 212 УК РФ («Участие в массовых беспорядках»), которая предъявлена практически всем фигурантам «Болотного дела»; максимальный срок по ней — восемь лет лишения свободы. Первая часть той же статьи («Организация массовых беспорядков»), предъявленная политикам Сергею Удальцову и Леониду Развозжаеву, также является тяжкой, максимальное наказание по этой статье — десять лет.

«Копировать законодательство фашистской Италии, конечно, нонсенс, если мы заявляем о том, что мы демократическое государство», — сказал РП член комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству, депутат от КПРФ Вадим Соловьев.

Парламентарий напомнил, что в самом тексте конституции упоминаются лишь две категории граждан, которым может быть запрещено участвовать в выборах: это лица, которые находятся в местах лишения свободы по приговору суда, и лица, которые признаны недееспособными, опять-таки, по решению суда. «Больше никаких ограничений нет и быть не может в принципе», — подчеркнул депутат.

«Процедура (изменения законодательства) будет обычная. В решении Конституционного суда будет указана необходимость принятия срочных мер внесения. По всей видимости, или министерство юстиции будет должно разработать и внести проект закона, либо сам комитет по конституционному законодательству, не дожидаясь никаких обращений, имеет право самостоятельно разработать проект изменений и исключить эту норму из закона», — пояснил Соловьев.

Депутат отметил, что обычно такая процедура занимает 6—9 месяцев с момента принятия решения, но в данном случае процесс может закончиться даже до Нового года, поскольку решение КС чрезвычайно жесткое и привязано к выборным циклам. Кроме того, по словам Соловьева, граждане, уже снятые с выборов по этой норме закона, смогут обжаловать отказы в судах.

«Чтобы не усугублять ситуацию, я бы просил своих коллег по комитету исполнить решение суда в максимально сжатые сроки», — добавил Соловьев, отметив, что сам он такой процесс инициировать не будет, поскольку предложения оппозиции в действующем созыве Госдумы имеют мало шансов на то, чтобы быть принятыми.

По словам заместителя председателя думского комитета по конституционному законодательству и госстроительству, депутата от «Единой России» Дмитрия Вяткина, комитет может инициировать внесение поправок в существующее законодательство.

«Я думаю, это вполне возможно, здесь каких-то проблем нет. Но надо будет сесть, подготовить эти поправки и согласовать их со всеми участниками законотворческого процесса. Это вполне возможно сделать достаточно оперативно. Кто будет непосредственно субъектом законодательной инициативы — я думаю, не так уж это и принципиально», — сказал Вяткин, добавив, что депутаты постараются исполнить постановление Конституционного суда «до объявления даты очередных выборов».