Политика
Сегодня
Политика
Происшествия
Люди
Экономика
Следствие
Бизнес
Культура
Наука и медицина
Недвижимость
О проекте
Редакция
Контакты
Размещение рекламы
Использование материалов
Поддержать проект
Вопрос-Ответ
Financial Assets
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77 – 65733 выдано Роскомнадзором 20.05.2016.
В России признаны экстремистскими и запрещены организации «Национал-большевистская партия», «Свидетели Иеговы», «Армия воли народа», «Русский общенациональный союз», «Движение против нелегальной иммиграции», «Правый сектор», УНА-УНСО, УПА, «Тризуб им. Степана Бандеры», «Мизантропик дивижн», «Меджлис крымскотатарского народа», движение «Артподготовка», общероссийская политическая партия «Воля». Признаны террористическими и запрещены: «Движение Талибан», «Имарат Кавказ», «Исламское государство» (ИГ, ИГИЛ), Джебхад-ан-Нусра, «АУМ Синрике», «Братья-мусульмане», «Аль-Каида в странах исламского Магриба», Общественное движение «Штабы Навального», интернет-издание «Спутник и погром», компания Meta Platforms. Inc.
НКО, выполняющие функции иностранного агента: Некоммерческая организация «Фонд по борьбе с коррупцией», Межрегиональный профессиональный союз работников здравоохранения "Альянс врачей", Автономная некоммерческая организация «Центр по работе с проблемой насилия «НАСИЛИЮ.НЕТ», Программно-целевой Благотворительный Фонд "СВЕЧА", Красноярская региональная общественная организация "Мы против СПИДа", Некоммерческая организация "Фонд защиты прав граждан", Автономная некоммерческая организация социально-правовых услуг "Акцент", Межрегиональная общественная организация реализации социально-просветительских инициатив и образовательных проектов "Открытый Петербург", Санкт-Петербургский благотворительный фонд "Гуманитарное действие", Социально-ориентированная автономная некоммерческая организация содействия профилактике и охране здоровья граждан "Феникс ПЛЮС", Фонд содействия правовому просвещению населения "Лига Избирателей", Некоммерческая Организация Фонд "Правовая инициатива", Некоммерческая организация Фонд "Общественный фонд социального развития "Генезис", Автономная некоммерческая организация информационных и правовых услуг "Гражданская инициатива против экологической преступности", Некоммерческая организация "Фонд борьбы с коррупцией", Пензенский региональный общественный благотворительный фонд "Гражданский Союз", Ингушское республиканское отделение общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест", Общественная организация "Саратовский областной еврейский благотворительный Центр "Хасдей Ерушалаим" (Милосердие), Частное учреждение "Центр поддержки и содействия развитию средств массовой информации", Региональная общественная организация содействия соблюдению прав человека "Горячая Линия", Фонд "В защиту прав заключенных", Автономная некоммерческая организация "Институт глобализации и социальных движений", Автономная некоммерческая организация противодействия эпидемии вич/спида и охраны здоровья социально-уязвимых групп населения "Центр социально-информационных инициатив Действие", Челябинское региональное диабетическое общественное движение "ВМЕСТЕ", Благотворительный фонд охраны здоровья и защиты прав граждан, Благотворительный фонд помощи осужденным и их семьям, Городской благотворительный фонд "Фонд Тольятти", Свердловский региональный общественный фонд социальных проектов "Новое время", Фонд содействия устойчивому развитию "Серебряная тайга", Фонд содействия развитию массовых коммуникаций и правовому просвещению "Так-Так-Так", Региональная общественная организация содействия просвещению граждан "Информационно-аналитический центр "Сова", Региональная общественная организация помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации "Информационно-методический центр" Анна", Автономная некоммерческая организация социальной поддержки населения "Проект Апрель", Региональный благотворительный фонд "Самарская губерния", Свердловский областной общественный фонд "Эра здоровья", Международная общественная организация "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал", Автономная Некоммерческая Организация "Аналитический Центр Юрия Левады", Автономная некоммерческая организация "Издательство "Парк Гагарина", Фонд содействия защите здоровья и социальной справедливости имени Андрея Рылькова, Благотворительный фонд социально-правовой помощи "Сфера", Челябинский региональный орган общественной самодеятельности "Уральская правозащитная группа", Челябинский региональный орган общественной самодеятельности - женское общественное объединение "Женщины Евразии", Омская региональная общественная организация "Центр охраны здоровья и социальной защиты "СИБАЛЬТ", Городская общественная организация "Рязанское историко-просветительское и правозащитное общество "Мемориал" (Рязанский Мемориал), Городская общественная организация "Екатеринбургское общество "МЕМОРИАЛ", Автономная некоммерческая организация "Институт прав человека", Некоммерческая организация "Фонд защиты гласности", Региональное общественное учреждение научно-информационный центр "МЕМОРИАЛ", Союз общественных объединений "Российский исследовательский центр по правам человека", Автономная некоммерческая организация "Дальневосточный центр развития гражданских инициатив и социального партнерства", Общественная организация "Пермский региональный правозащитный центр", Фонд "Гражданское действие", Межрегиональный общественный фонд содействия развитию гражданского общества "ГОЛОС-Урал", Автономная некоммерческая организация "Центр независимых социологических исследований", Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов "АКАДЕМИЯ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА", Свердловская региональная общественная организация "Сутяжник", Межрегиональная благотворительная общественная организация "Центр развития некоммерческих организаций", "Частное учреждение в Калининграде по административной поддержке реализации программ и проектов Совета Министров северных стран", Региональная общественная благотворительная организация помощи беженцам и мигрантам "Гражданское содействие", Автономная некоммерческая организация "Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл-Р", Региональный Фонд "Центр Защиты Прав Средств Массовой Информации", Некоммерческое партнерство "Институт развития прессы - Сибирь", "Частное учреждение в Санкт-Петербурге по административной поддержке реализации программ и проектов Совета Министров Северных Стран", Межрегиональная общественная организация Информационно-просветительский центр "Мемориал", Межрегиональная общественная правозащитная организация "Человек и Закон", Фонд поддержки свободы прессы, Санкт-Петербургская общественная правозащитная организация "Гражданский контроль", Калининградская региональная общественная организация "Правозащитный центр", Региональная общественная организация "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова", Некоммерческое партнерство "Институт региональной прессы", Частное учреждение "Информационное агентство МЕМО. РУ", Фонд "Институт Развития Свободы Информации", Калининградская региональная общественная организация "Экозащита!-Женсовет", Фонд содействия защите прав и свобод граждан "Общественный вердикт", Межрегиональная общественная организация Правозащитный Центр "Мемориал", Евразийская антимонопольная ассоциация.
Иностранные СМИ, выполняющие функции иностранного агента: "Голос Америки", "Idel.Реалии", Кавказ.Реалии, Крым.Реалии, Телеканал Настоящее Время, Татаро-башкирская служба Радио Свобода (Azatliq Radiosi), Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC), "Сибирь.Реалии", "Фактограф", "Север.Реалии", Общество с ограниченной ответственностью "Радио Свободная Европа/Радио Свобода", Чешское информационное агентство "MEDIUM-ORIENT", Пономарев Лев Александрович, Савицкая Людмила Алексеевна, Маркелов Сергей Евгеньевич, Камалягин Денис Николаевич, Апахончич Дарья Александровна, Юридическое лицо, зарегистрированное в Латвийской Республике, SIA «Medusa Project» (регистрационный номер 40103797863, дата регистрации 10.06.2014), Общество с ограниченной ответственностью «Первое антикоррупционное СМИ», Юридическое лицо, зарегистрированное в Королевстве Нидерландов, Stichting 2 Oktober (регистрационный номер № 69126968), являющееся администратором доменного имени интернет-ресурса «VTimes.io», Баданин Роман Сергеевич, Гликин Максим Александрович, Маняхин Петр Борисович, Ярош Юлия Петровна, Чуракова Ольга Владимировна, Железнова Мария Михайловна, Лукьянова Юлия Сергеевна, Маетная Елизавета Витальевна, Юридическое лицо «The Insider SIA», зарегистрированное в Риге, Латвийская Республика (дата регистрации 26.06.2015), являющееся администратором доменного имени интернет-издания «The Insider», https://theins.ru, Рубин Михаил Аркадьевич, Гройсман Софья Романовна, Рождественский Илья Дмитриевич, Апухтина Юлия Владимировна, Постернак Алексей Евгеньевич, Общество с ограниченной ответственностью Телеканал Дождь, Петров Степан Юрьевич, Юридическое лицо Istories fonds, зарегистрированное в Латвийской Республике (регистрационный номер 50008295751, дата регистрации 24.02.2020), Шмагун Олеся Валентиновна, Мароховская Алеся Алексеевна, Долинина Ирина Николаевна, Шлейнов Роман Юрьевич, Анин Роман Александрович, Великовский Дмитрий Александрович, Общество с ограниченной ответственностью «Альтаир 2021», Общество с ограниченной ответственностью «Ромашки монолит», Общество с ограниченной ответственностью «Главный редактор 2021», Общество с ограниченной ответственностью «Вега 2021», Общество с ограниченной ответственностью «Важные иноагенты», Каткова Вероника Вячеславовна, Карезина Инна Павловна, Кузьмина Людмила Гавриловна, Костылева Полина Владимировна, Лютов Александр Иванович, Жилкин Владимир Владимирович, Жилинский Владимир Александрович, Тихонов Михаил Сергеевич, Пискунов Сергей Евгеньевич, Ковин Виталий Сергеевич, Кильтау Екатерина Викторовна, Любарев Аркадий Ефимович, Гурман Юрий Альбертович, Грезев Александр Викторович, Важенков Артем Валерьевич, Иванова София Юрьевна, Пигалкин Илья Валерьевич, Петров Алексей Викторович, Егоров Владимир Владимирович, Гусев Андрей Юрьевич, Смирнов Сергей Сергеевич, Верзилов Петр Юрьевич, Общество с ограниченной ответственностью «ЗП», Общество с ограниченной ответственностью «Зона права», Общество с ограниченной ответственностью «ЖУРНАЛИСТ-ИНОСТРАННЫЙ АГЕНТ», Вольтская Татьяна Анатольевна, Клепиковская Екатерина Дмитриевна, Сотников Даниил Владимирович, Захаров Андрей Вячеславович, Симонов Евгений Алексеевич, Сурначева Елизавета Дмитриевна, Соловьева Елена Анатольевна, Арапова Галина Юрьевна, Перл Роман Александрович, Общество с ограниченной ответственностью «МЕМО», Американская компания «Mason G.E.S. Anonymous Foundation» (США), являющаяся владельцем интернет-издания https://mnews.world/, Компания «Stichting Bellingcat», зарегистрированная в Нидерландах (дата регистрации 11.07.2018), Автономная некоммерческая организация по защите прав человека и информированию населения «Якутия – Наше Мнение», Общество с ограниченной ответственностью «Москоу диджитал медиа», Акционерное общество «РС-Балт», Заговора Максим Александрович, Ветошкина Валерия Валерьевна, Павлов Иван Юрьевич, Скворцова Елена Сергеевна, Оленичев Максим Владимирович, Общество с ограниченной ответственностью «Как бы инагент», Кочетков Игорь Викторович, Фонд развития книжной культуры «Иркутский союз библиофилов», Общество с ограниченной ответственностью «Честные выборы», Общество с ограниченной ответственностью «Нобелевский призыв», Еланчик Олег Александрович, Григорьева Алина Александровна, Григорьев Андрей Валерьевич, Гималова Регина Эмилевна, Хисамова Регина Фаритовна.
Лента новостей
Лента новостей
Новости – Политика
Русская планета

Должен ли министр сидеть в тюрьме?

Анатолий Сердюков (слева) у Пресненского суда после дачи показаний по делу «Оборонсервиса». Фото: Вячеслав Прокофьев / ТАСС
Российские министры должны нести уголовную ответственность за принятия преступных решений
Григорий Шугаев
20 мая, 2015 19:23
11 мин
В истории современной, постсоветской России найдется немало скандалов, связанных то с одним министром, то с другим. После таковых редко кто-то сам быстро подает в отставку — это единичные случаи, поэтому разбирать их нет смысла. Число подобных событий равно статистической погрешности. При этом есть способы отправить министра на залуженный отдых либо на новую интересную работу. И нет ни одного прецедента, когда министр отправляется в тюрьму. Был, правда случай с г-ном Ковалевым, министром юстиции.  Но хоть он и был наказуем уголовным судом, полученный условный срок к тюремным страдальцам его причислить никак не может.
Больших чиновников иногда сажают, как и губернаторов, и особенно депутатов, но не министров. И возникает законный вопрос, существует ли у вообще у российского правительства ответственность за свою деятельность или бездеятельность?
В Конституции слово «ответственность» в главах о президенте, правительстве, или парламенте не упомянуто ни разу. В конституционном законе «О Правительстве» слово «ответственность» встречается только один раз. В ст. 12 написано, что министры ответственны перед правительством и подчиняются ему, что правильно и разумно, а то, что они подотчетны или подчинены премьер-министру не сказано нигде. Но ведь у нас еще и президентско-парламентская республика, и поэтому, априори, каждый министр ответственен перед президентом страны. Именно указом главы государства чиновника такого уровня назначают на должность и от нее освобождают, отправляя в отставку. Кроме того, президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, а также вправе лично председательствовать на заседаниях правительства и принимать решение об отставке правительства Российской Федерации. Министры, согласно ст.26, президенту только «подотчетны», но не «подответственны». Разница между этими словами очевидна, особенно в юридической практике. Отчитался и пошел себе дальше, никакой ответственности.
Не ответственны министры и перед Федеральным Собранием. Хотя Государственная Дума дает согласие Президенту Российской Федерации на назначение председателя правительства Российской Федерации, решает вопрос о доверии правительству, заслушивает ежегодные отчеты правительства о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой, а министры должны являться на заседания палат Федерального Собрания и отвечать на запросы депутатов.  
Отсутствие юридического понятия «ответственность» в основополагающих законах России о правительстве, не просто придирка и не оплошность авторов. Дело в том, что в конституционном праве всех стран проблеме «ответственности министров» посвящены сотни томов, а в самих конституциях и законах отдельные главы. В Википедии «ответственность» характеризуется как «субъективная обязанность отвечать за поступки и действия, а также их последствия». Яснее не скажешь. Каждый должен отвечать за порученное дело. Какой-то одной «подотчетностью» или перечислением прав начальствующего (премьер-министра) над подчиненными (министрами) не заменить возможность «привлечь к ответу».
Далее в Википедии отмечено, что «ответственность — это определенный уровень негативных последствий для субъекта в случае нарушения им установленных требований. По характеру санкций за совершаемые действия выделяют следующие виды ответственности: юридическую, материальную, моральную, политическую и др. Личностная характеристика человека, описывающая его способность обстоятельно анализировать ситуацию, заранее прогнозировать последствия (весь комплекс следствий) своих действий или бездействий в данной ситуации и делать выбор формы своих поступков с готовностью принять последствия выбора, как неизбежные свершившиеся факты».
В этом отношении очень показательна история с бывшим министром обороны Анатолием Сердюковым, вина которого была полностью доказана по нескольким эпизодам. Потом же экс-чиновник ушел от всякой ответственности на том основании, что «попадал под амнистию к 20-летию Конституции РФ, будучи признан «защитником отечества».  Ни в одном государстве, где установлен принцип ответственности министров, такой казус был бы невозможен. Чуть было не получила условный срок и его помощница Евгения Васильева.  
Евгения Васильева в Пресненском суде перед началом заседания по делу о хищениях в «Оборонсервисе»
Евгения Васильева в Пресненском суде перед началом заседания по делу о хищениях в «Оборонсервисе». Фото: Антон Новодережкин / ТАСС
Суть принципа «ответственности министров» предельна проста. Ради беспрерывного, преемственного и последовательного управления государства должна существовать верховная власть, наделенная правом защиты, иммунитета. «Король никогда не ошибается», поэтому во всех монархиях или президентских республиках все акты кроме главы государства подписывает или премьер-министр или профильный министр. В свою очередь премьер-министр за свои действия несет ответственность и перед королем или президентом и, в то же самое время, перед парламентом.
Согласно уголовному праву бывший министр подпадает под амнистию, но в политическом праве никакой ответственности он лишен быть не может. Например, если бы при вступлении в должность, Сердюков давал бы присягу, в которой не было бы перечисления статей Уголовного Кодекса, но были бы простые и понятные вещи: соблюдать Конституцию, хранить честь президента, способствовать развитию страны, защищать социальные интересы многонационального народа, работать до последней капли крови для благополучия государства, не ущемлять прав граждан и пр.
В таком случае, даже, если Сердюков и попал бы под амнистию или следствие не могло юридически, согласно уголовно-процессуальным нормам доказать, например, эпизод со строительством дороги на дачу его зятя, и его нельзя было бы подвергнуть уголовному преследованию, то уж доказать, что экс-министр нарушил политическую ответственность можно было бы легко. Строительство дороги на дачу за счет государства, стало бы прямым нарушением присяги Сердюкова, так как он, во-первых, не «защитил социальные интересы» — заставил работать солдат. Во-вторых, «ущемил права» тех же военнослужащих. Подтвердить этот факт не в судебном заседании, а в присутствии депутатов не составило бы труда.   
В случае с Сердюковым Государственная Дума могла бы устроить парламентское расследование, фракция КПРФ выдвигала такое предложение. Но 13 февраля комитет Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендовал депутатам не поддерживать инициативу КПРФ о проведении парламентского расследования деятельности Сердюкова на посту министра обороны. Глава комитета Владимир Плигин указал на то, что предмет возможного парламентского расследования полностью входит в состав уголовного дела, которое в ближайшее время может быть рассмотрено в суде. А может быть и не рассмотрено. И вообще, как поведет себя судебная власть неизвестно, да и не должно быть известно парламентариям, ибо у нас существует разделение властей.
Если бы у нас существовала политическая ответственность, то комитет Плигина, не то что бы мог, он был бы обязан взять дело к рассмотрению и устроить парламентское расследование, только по одной инициативе лишь одной фракции.  Однако у нас в России, даже если бы комитет Плигина начал расследование, и оно закончилось каким-либо обвинением против Сердюкова, для последнего это было бы просто общественным порицанием, не более того. У нас же разделение властей — парламент не может посадить человека в тюрьму.
Если бы Сердюков оказался в аналогичных условиях в США, ему было бы несдобровать.  Кто смотрит американские политические сериалы знает какой ужас на министров, сенаторов и конгрессменов наводит Комиссия по этике. Так вот пройдя чистым и пушистым через все суды, бывший министр только по желанию нескольких конгрессменов или сенаторов попал бы в эту комиссию, где бы до седьмого пота объяснялся бы по каждому пункту обвинений и не только по злосчастной дороге к зятю. Комитет по этике не судебная инстанция, поэтому там могут спросить и о том, в чем Сердюков мог бы быть даже судом оправдан.
А тут только амнистия! Главное для депутатов — нарушил экс-чиновник присягу или нет. Если нарушил, а он нарушил, то следующей ступенью оказался бы Верховный Суд США, где его судили бы не по старым обвинениям, а по факту клятвопреступления политического деятеля.  Обычно политики США предпочитают не проходить этот драматический круг, и поэтому так часто подают там в отставку.
В большинстве стран для министров обязательно существуют специальные суды. Например, во Франции — это Государственный Совет, президентом которого является сам президент республики. Поэтому вице-президента Госсовета боятся там как огня, но как правило министры попадают сразу под юрисдикцию Верховного Суда. В Бельгии королю запрещено применять право амнистии в то время как именно министр находится под судом, а в отношении других обычных граждан, пожалуйста.
20 мая 2015 года Государственная Дума должна была уже в который раз рассмотреть законопроект «Справедливой России» о процедуре принятия присяги премьер-министра, министра и депутатов парламента. В России все госслужащие — от Президента до последнего таможенного сотрудника приносят присягу, кроме, министров и депутатов парламента. Комиссия Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству не рекомендует:
«Неразрывная связь института присяги с особенностями деятельности конкретных органов и должностных лиц, различия в правовой природе органов власти, дифференциация источников их формирования, а также несовпадающие основания наделения полномочиями лиц, замещающих государственные должности в указанных органах, и прекращения их полномочий приводят, по мнению Комитета, к невозможности выработки единого законодательного подхода к вопросам принесения присяги лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации. В связи с этим предлагаемое законопроектом установление общих правил принесения присяги лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в законодательной и исполнительной ветвях государственной власти, представляется избыточным».
Перевести на русский язык казуистику парламентариев довольно трудно. Так пишут не для того чтобы кто-то что-то понял, так пишут, чтобы никто ничего не понял. Причем в инициативе справроссов не было никаких санкций за невыполнение присяги. Кроме одной, что не принявший присягу министр или депутат не допускается до работы.
Замысловатый отказ принять такую простую процедуру — принесения присяги министров и депутатов своему народу, может объяснить только одна причина — чиновники не хотят считать нас своими. Кстати, в эти дни депутаты вновь избранного парламента Великобритании стоят в очереди чтобы принести присягу Королеве, а в ее лице всему британскому народу, и только после этого они становятся депутатами. И им совсем не страшно. Не то, что нашим депутатам и министрам, которые дожили до того, что присягнуть собственному народу им не только страшно, но и видимо омерзительно, по крайней мере «не по статусу», или как изящно написано в заключении на законопроект «представляется избыточным». К тому же депутатам, «представляется некорректным регулирование вопросов статуса Правительства Российской Федерации и его членов иначе как на уровне федерального конституционного закона», то есть не нравится им обыкновенный закон, подавай им уровень конституционного. Не много ли они о себе думают? 
Поделиться
ТЕГИ
поддержать проект
Для поднятия хорошего настроения, вы можете угостить наших редакторов чашечкой кофе
Маленькая чашка кофе
cup
200 ₽
Средняя чашка кофе
cup
300 ₽
Большая чашка кофе
cup
500 ₽
Большая чашка кофе и что-то вкусное
cup
900 ₽
Нажимая на кнопку «Поддержать», я принимаю пользовательское соглашение, политику конфиденциальности и подтверждаю свое гражданство РФ
Кто может поддержать проект?
Поддержать проект могут только граждане России. Поддержка осуществляется только в рублях. В соответствии с требованием закона.
Лень сёрфить новости? Подпишись и БУДЬ В КУРСЕ