30 лет ОДКБ. Успехи и насущные проблемы

15 мая Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) встретит свой 30-летний юбилей.

За эти годы военно-политический блок из шести постсоветских республик (РФ, Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия, Таджикистан) обзавёлся разветвлённой структурой управления и воинскими формированиями, которые гипотетически могут достаточно оперативно купировать угрозы безопасности.

Тем не менее, если не учитывать многочисленные учения, на практике ОДКБ проявил себя только один раз — в начале января текущего года, когда по просьбе Казахстана в республику был временно введён миротворческий контингент стран-участниц организации.

В тот момент ОДКБ удостоился высоких оценок, в том числе со стороны зарубежных аналитиков. Однако нынешняя ситуация с деятельностью блока вызывает немало вопросов, так как на постсоветском пространстве происходят события, представляющие непосредственную угрозу для безопасности России и Беларуси.

Формирование и развитие

Подписание в мае 1992 года в Ташкенте Договора о коллективной безопасности преследовало цель создать основу для военного сотрудничества на обломках советского государства. Вопросы политического и экономического характера предполагалось решать в формате СНГ.

Первоначально участниками Договора были девять государств — Узбекистан, РФ, Беларусь, Армения, Грузия, Азербайджан, Казахстан, Киргизия и Таджикистан.

Документ вступил в силу 20 апреля 1994 года. Договор был рассчитан на 5 лет, но допускал возможность продления. Таким образом его участники не стремились выстроить архитектуру безопасности на постсоветском пространстве, мирно решая многочисленные территориальные споры.

Подтверждением тому стала Первая карабахская война (1992—1994 годы), развернувшаяся фактически между двумя подписантами Договора о коллективной безопасности — Арменией и Азербайджаном.

В 1999 году Ташкент, Тбилиси и Баку отказались подписывать документы о продлении Договора.

Узбекистан тогда пытался заигрывать с Западом, у Грузии ухудшались отношения с Москвой, а Азербайджан взял твёрдый курс на военную и политическую интеграцию с Турцией. После массовых беспорядков в Андижане в 2005 году Ташкент вернулся в состав ОДКБ, но через семь лет снова покинул организацию.

В течение 10 лет после подписания Договора о коллективной безопасности ОДКБ представляла собой аморфную структуру. Отчасти такая ситуация была следствием того, что каждое государство было занято строительством собственной государственности и вооружённых сил.

Новой точкой отчёта можно считать принятие Устава ОДКБ в октябре 2002 года. Благодаря этому документу организация получила более-менее понятную правовую основу.

Также в 2000-е годы стали появляться воинские формирования. В 2001 году были созданы КСБР ЦАР — Коллективные силы быстрого развёртывания Центральноазиатского региона, в 2007-м — миротворческие силы, в 2009-м — КСОР — Коллективные силы оперативного реагирования.

Из открытых данных следует, что миротворческие силы ОДКБ насчитывают около 3,6 тысяч человек, КСОР — 18-20 тысяч, КСБР — 5 тысяч. У данных формирований нет районов постоянной дислокации — в них номинально включено определённое количество военнослужащих от ВС каждого государства.

Важным достижением в развитии ОДКБ можно назвать регулярные учения, которые направлены на повышение разведывательных, ударных и материально-технических возможностей блока. Это учения «Эшелон», «Рубеж», «Боевое братство», которые проходят в разных странах.

Своеобразным стимулом для повышения интенсивности боевой подготовки войск ОДКБ стала нестабильная ситуация в Афганистане. Ещё до захвата власти движением «Талибан»* в республике регулярно с новой силой вспыхивали внутренние боестолкновения.

В этом контексте наиболее уязвимым членом ОДКБ был и остаётся Таджикистан. Во-первых, у республики очень протяжённая и трудноохраняемая граница с Афганистаном.

Во-вторых, значительную часть талибов составляют этнические таджики. Идеология «Талибана» не предполагает внешнюю экспансию, но у организации никогда не было единого центра управления и потому нельзя исключать вероятности вторжения со стороны формирований, где служат этнические таджики под лозунгами распространения на исторической родине «подлинных исламских ценностей».

На случай такого сценария в Таджикистане находится 201-я российская военная база. Однако совершенно справедливо привлечь к защите республики и войска других участниц Договора, особенно тех, которые сами завтра могут стать жертвами вооружённого религиозного фанатизма.

Печальные выводы

С учётом большого количества внутренних и внешних угроз ОДКБ имеет огромный потенциал для развития. В очередной раз это показали события в Казахстане, когда войска участниц Договора взяли под охрану важнейшие стратегические объекты, высвободив ресурсы Казахстана для подавления очагов вооружённого сопротивления. Костяк миротворцев составили российские десантники.

В то же время через несколько дней после появления у себя в стране «голубых касок» ОДКБ президент Касым-Жомарт Токаев настойчиво призвал их покинуть страну. Это решение было принято на фоне фактически ультимативных заявлений Запада о недопустимости присутствия в Казахстане ВС РФ.

Тем не менее могло показаться, что после такой поддержки Москвы Казахстан превратится в ярого сторонника совершенствования ОДКБ и заметно сблизится с РФ. Этого не произошло. А после начала спецоперации Казахстан наряду с другими центральноазиатскими странами и вовсе поддержал «территориальную целостность» Украины.

В данной ситуации, как представляется, проявилась самая большая проблема ОДКБ — отсутствие подлинного политического и идейного единства стран-участниц. На практике это означает, что в кризисной ситуации организация может и не сработать. К тому же в Уставе ОДКБ зафиксирован пункт о том, что решение о применении вооружённых сил должно приниматься консенсусом.

Низкое качество военно-политических элит стран-участниц ОДКБ — это ещё один печальный вывод из поведения Казахстана и других номинальных союзников. Будучи не в состоянии своими силами решать внутренние проблемы, власти стран-участниц не готовы сделать адекватные выводы и проявить минимум необходимой благодарности Москве и ОДКБ.

Совершенно абсурдной является ситуация между Киргизией и Таджикистаном, которые регулярно привлекают вооружённые силы для разборок за контроль над спорными приграничными районами. Как солдаты этих стран вообще собираются воевать плечом к плечу?

ОДКБ принято сравнивать с НАТО, в стане которого тоже есть большие проблемы с единством. Но в реальности постсоветский блок мало чем похож на западный.

Пожалуй, единственная общая черта — это количественное и качественное доминирование главного члена. В случае с альянсом — это СЩА, в случае ОДКБ — Россия.

Однако власть Соединённых Штатов в НАТО близка к абсолютной. Американцы единолично принимают все стратегические решения, определяют кого брать в альянс, а кого нет. Ничем подобным Москвы похвастаться не может. Для России и всего блока данное положение дел не сулит ничего хорошего.

Единственный реалистичный путь развития ОДКБ — это централизация полномочий в руках РФ и объединение всех участниц вокруг неё. Только со становлением такой системы отношений у союзников появятся ресурсы для эффективной борьбы с внутренними и внешними угрозами.

* «Талибан» — организация находится под санкциями ООН за террористическую деятельность, признана террористической по решению Верховного суда РФ от 14.02.2003.