«Такого даже в 2008 не было»

Фото: Юрий Мартьянов/Коммерсантъ.

Власти Томска приняли бюджет на 2014 год: бездефицитный, но жесткий

Елена Коваленко

12 декабря, 2013 19:00

3 мин

Доходы равны расходам и составят 8,042 млрд рублей. На социальную сферу направят 4 млрд 563 млн рублей (56,7%), на содержание и ремонт дорог, благоустройство внутриквартальных территорий, развитие улично-дорожной сети — 594,1 млн. рублей, на ЖКХ — 967,3 млн рублей.

В прошлом году городские депутаты впервые за 12 лет приняли бездефицитный бюджет города в объеме 8,6 млрд руб. Удержать равенство доходов и расходов в течение года не получилось: после всех поправок доходы бюджета в 2013 выросли до 12,4 млрд руб, а расходы — до 13,8 млрд.

– Мы подошли к границе муниципального долга в 50%, когда он равен половине наших собственных доходов. Эта та граница, при которой нужно особенно грамотно обслуживать его, — заявила при принятии бюджета Ирина Ярцева, начальник департамента финансов городской администрации. И отметила, что расходы на долг сопоставимы с тратами на культуру и спорт — около 350 млн руб.

Распределение собранных с территории Томска налогов остается прежним: с каждого заработанного рубля городу остается 8 копеек. В итоге собственные доходы города — 5,5 млрд рублей. Почти половину — 2,5 млрд — обеспечивают работающие томичи за счет НДФЛ. Еще 1 млрд дают налог на имущество и земельный. Плюс 2 млрд город получает за счет аренды и продажи земли и зданий, а также различных пошлин и штрафов.

Все остальное Томск получает от области и федерации. Сумма безвозмездных поступлений пока запланирована на уровне 2,4 млрд рублей. Но по проекту областного бюджета — пока не утвержденного — городу все же достанется 4,3 млрд рублей. На 800 млн меньше, чем в 2013 году. С учетом этих трансфертов доходы бюджета составят почти 10 млрд руб.

Но есть вероятность, что запланированные доходы не будут собраны, отметила Ирина Ярцева. Эксперты считают, что это вызвано общим снижением экономического роста в стране.

– Поэтому впервые мы не стали составлять план по доходам от НДФЛ на основании данных по росту заработной платы, — сообщила Ирина Ярцева. — Темпы роста зарплат в бюджетной сфере не сопоставимы с общеэкономическими.

В итоге доходы от НДФЛ — основного источника городских доходов — снижены на 1 млрд рублей: в 2013 году они составляли 3,5 млрд, в 2014 — всего 2,5 млрд.

– Такого даже в кризисном 2008 не было. Это связано с общей экономической ситуацией, с плохим НДФЛ. С повышением налоговой нагрузки на малый бизнес, который постепенно уходит в тень. Если посчитать, сколько налогов реально выплатили работающие томичи, показатели могут отличаться от официальных, — считает Кирилл Новожилов, депутат гордумы, президент межрегионального производственного объединения работодателей Томска.

Корреспондент РП сравнил официальные данные по средней заработной плате с собственными расчетами. По информации мэрии, средняя зарплата в городе по итогам прошлого года составила 20 800 рублей. Численность работающего населения — 264 200 человек. За первый квартал этого года томичи выплатили в бюджет 1 млрд 888 млн рублей НДФЛ.

Делим эту сумму на 13% (размер налога), количество работающих и количество месяцев в квартале. Получаем среднюю белую зарплату в 18 321 рубль (15 939 рублей за вычетом НДФЛ). То есть на 2 тыс. рублей ниже официальных данных. Возможно, эта разница складывается за счет неуплаты организациями налога, удержанного со своих сотрудников.

Что изменит бюджет в 2014 году?

Сумма на питание одного ребенка в день вырастет с 36 до 45 рублей (по программе «Здоровое питание детей»);

Появится газоснабжение в поселке Новый, а водоснабжение – на улицах Черноморской и Каспийской;

Закончат капитальный ремонт в школах № 25, 27, 35 и здании Гуманитарного лицея;

На реставрацию памятников деревянного зодчества потратят 10 млн рублей;

Продолжат выплачивать ежемесячную компенсацию в 1,5 тыс. рублей родителям, чьи дети, стоящие в очереди, ходят в частные детские сады;

Уменьшат расходы бюджета на содержание аппарата Думы города, городской Счетной палаты, а также расходы на СМИ.

Расходы бюджета — 2014 пока очень экономные: всего 7, 940 млрд руб. Хотя последние три года город тратил порядка 12–13 млрд в год. Это позволяло проводить капитальные ремонты, реконструкцию, строить новые сады и дороги.

В этом году открыли три обновленных бассейна после капремонта, которого не было больше 30 лет. Отремонтировали 7 детских садов, 11 школ, две детских больницы и стационар четвертого роддома. В новые здания переехала поликлиника № 4. Построили новую улицу Обручева и 32 км водопроводных сетей.

В 2014 строительства или ремонта не планируется: город будет только завершать начатое. По оценке председателя Счетной палаты Владимира Вакса, на всю «незавершенку» городу требуется 880 млн руб. В 2014 году заложено только 177 млн, меньше четверти от необходимой суммы. Томску нужны дополнительные доходы, и надеяться здесь можно только на субсидии из областного бюджета.

– Зависимость городского бюджета от вышестоящих только увеличивается. Исполнение многих расходов может осуществляться только при условии трансфертов. Это один из серьезных рисков городского бюджета, — заявил Владимир Вакс на заседании гордумы.

– По сути, наш бюджет — это зарплатная ведомость и смета хозяйственных расходов, причем самых минимальных, только на обеспечение текущей деятельность. Смысл депутатов и принятия городского бюджета теряется, мы принимаем только защищенные статьи (зарплата бюджетников и обеспечение жизнедеятельности города. — Примеч. РП). Остальное — это субвенции из области и федерации, которые мы не можем поменять, а только принять, — согласен Кирилл Новожилов.

Распределение расходов бюджета в 2014