Новый год без коллекторов

фото: mstrok.ru

Из-за бюрократической волокиты взыскатели приостановят свою деятельность как минимум на один месяц

Александр Кочан

19 декабря, 2016 11:00

7 мин

Реформа с целью установления надзора за деятельностью коллекторских агентств забуксовала. Как полагает «Коммерсант», скорее всего, государство не успеет сформировать систему регистрации и контроля в структуре Федеральной службы судебных приставов (ФССП).

К 1 января 2017 года было необходимо составить реестр сборщиков просроченных долгов на основе соответствующих подзаконных актов. Однако бюрократическая машина на данный момент не подготовила необходимую нормативно-правовую базу.

15 декабря президент РФ Владимир Путин подписал указ о наделении Минюста полномочиями по регулированию взыскателей, и ФССП — полномочиями по надзору и ведению их реестра. Согласно документу, в ФССП должен быть создан новый департамент численностью 25 человек, еще 375 человек будут трудиться в территориальных органах.

Приступить к формированию департамента ФССП не может, так как пока отсутствует постановление правительства, которое, как правило, публикуется следом за указом главы государства. Кроме того, служба приставов сама должна принять ряд внутренних документов. Коллекторы сильно обеспокоены: к Новому году их не успеют внести в реестр, а это значит, что они приостановят свою деятельность как минимум на один месяц.

Процедура включения в реестр занимает 20 рабочих дней. Если коллекторы продолжат свою деятельность после 1 января, то с юридической точки они будут считаться нарушителями закона и могут быть привлечены к ответственности. Хуже всего, что подвисло решение финансового вопроса.

ФССП, по информации «Интерфакса», оценивает деятельность в рамках нового закона в 600 миллионов рублей. Путин попросил правительство найти деньги и скорректировать бюджет. Вероятно, это и стало одним из главных препятствий для кабмина. К тому же, как указывает газета, окончательный размер ассигнований пока не определен. В июле Минфин и вовсе выступал против выделения дополнительных средств.

«Займы до зарплаты»

В 2016 году парламент РФ принял несколько законопроектов по регулированию коллекторской деятельности. Это был важный шаг в сторону контроля снискавшей дурную славу сферы, хотя, судя по жалобам граждан, государство явно запоздало с ограничительными мерами. Правонарушения коллекторов сводились к трем статьям Уголовного кодекса:

Статья 137 УК РФ о незаконном собирании или распространении сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну.
Статья 138 УК РФ о тайне переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений.
Статья 139 УК РФ о незаконном проникновении в жилище, совершенном против воли проживающего в нем лица.

Ранее единственным регулятором была Национальная ассоциация профессиональных коллекторских агентств (НАПКА), которая контролирует 90% рынка. Однако это очень приблизительные оценки, так как множество взыскателей работали и, видимо, продолжают работать «вчерную». И все-таки выводить коллекторов на свет не поздно.

Экономический кризис вызвал всплеск займов населения в микрофинансовых организациях (МФО), которые, кстати, тоже законодательством РФ толком не регулируются. По итогам 2015 года МФО выдали почти четыре миллиона займов, нарастив портфель до 69,2 миллиарда рублей. Две трети общего количества и 49% портфеля составили «займы до зарплаты».

Нетрудно догадаться, чем вызван взрывной рост сектора микрофинансов, — в условиях падения доходов населения банки стали тщательные отбирать претендентов на выдачу кредита. Однако спрос на кредитование никуда не делся, и обедневшие граждане стали чаще обращаться к МФО, а те в свою очередь установили дикие проценты, пользуясь их отчаянным положением.

Сложившаяся ситуация ни в коем случае не снимает ответственность с людей, решивших связаться с МФО, а потом удивляющихся грабительским условиям договора. Наглость заимодателей и беспечность граждан прибавили работы коллекторам, питающихся «плохими кредитами». Однако, как бы это ни звучало цинично, не стоит сбрасывать со счетов, что организации-взыскатели создают рабочие места, и простой на один месяц по вине государства повлияет на заработную плату коллекторов, являющихся, как и должники, гражданами РФ.

Коллекторы в законе

Управляющий партнер коллегии адвокатов «Старинский, Корчаго и партнеры» Владимир Старинский в беседе с «Русской планетой» обратил внимание на ряд нюансов в затеянной государством реформе. По его словам, судебные приставы имеют опыт взаимодействия с должниками, но в данном случае им придется действовать в принципиально ином качестве.

«Фактически сотрудникам ФССП придется взять на себя роль арбитров в конфликтах между коллекторами и заемщиками кредитных организаций. Данную функцию приставы никогда не исполняли. Соответственно, у них отсутствует какие-либо навыки работы в данной области. Соответственно, можно лишь с сожалением констатировать, что на данный момент сотрудники ФСПП некомпетентны в решении подобных вопросов», — заявил Старинский.

«Отдельно следует отметить, что в рамках исполнения функции надзора приставам придется взаимодействовать не только с представителями компаний, работающих в рамках правового поля, но и так называемыми «черными коллекторами», которые печально известны пренебрежением к закону и его представителям. Существует высокий риск того, что при разработке регламента взаимодействия со сборщиками долгов этот момент не будет учтен. Последнее же заметно осложнит стоящую перед ФСПП задачу», — рассуждает эксперт.

Старинский отметил, что законодательные инициативы государства в отношении коллекторов, безусловно, заслуживают одобрения: «Власти РФ преследуют следующие благие цели: санация данной отрасли от элементов криминала, возвращение этому виду бизнеса доверия со стороны граждан, обеспечение прав должников и третьих лиц». Но в то же время, как полагает собеседник РП, некоторые изменения в законодательстве вызывают удивление.

«Например, в п. 2 ст. 6 федерального закона «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности» указано, что для коллектора не допускается применение к должнику и иным лицам физической силы либо угрозой ее применения, угрозы убийством или причинения вреда здоровью», — указывает Старинский.

Адвокат считает, что фактически речь идет о преступлениях, перечисленных в главе 16 УК РФ: «То есть разработчики закона прописали в нем запрет на деяния, которые и так подразумевают уголовную ответственность. Последнее равнозначно признанию того, что до появления этого закона преступники из числа коллекторов в массовом порядке не привлекались к ответственности за совершение аналогичных действий. И это явно указывает на то, что на сегодняшний день общество нуждается не столько в появлении новых законов, регулирующих работу сборщиков долгов, сколько в обеспечении выполнения уже имеющихся правовых норм».

«Именно по этой причине для того, чтобы коллекторские агентства перестали быть проблемой в глазах общества, необходимо в первую очередь наладить работу правоохранительных структур. Правоохранительная система, как отметил на последнем заседании расширенной коллегии МВД Владимир Колокольцев, на сегодняшний день уже достигла предельной «пропускной способности », — резюмировал Старинский.