Общество
Сегодня
Политика
Происшествия
Люди
Экономика
Следствие
Бизнес
Культура
Наука и медицина
Недвижимость
О проекте
Редакция
Контакты
Размещение рекламы
Использование материалов
Поддержать проект
Вопрос-Ответ
Financial Assets
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77 – 65733 выдано Роскомнадзором 20.05.2016.
В России признаны экстремистскими и запрещены организации «Национал-большевистская партия», «Свидетели Иеговы», «Армия воли народа», «Русский общенациональный союз», «Движение против нелегальной иммиграции», «Правый сектор», УНА-УНСО, УПА, «Тризуб им. Степана Бандеры», «Мизантропик дивижн», «Меджлис крымскотатарского народа», движение «Артподготовка», общероссийская политическая партия «Воля». Признаны террористическими и запрещены: «Движение Талибан», «Имарат Кавказ», «Исламское государство» (ИГ, ИГИЛ), Джебхад-ан-Нусра, «АУМ Синрике», «Братья-мусульмане», «Аль-Каида в странах исламского Магриба», Общественное движение «Штабы Навального», интернет-издание «Спутник и погром», компания Meta Platforms. Inc.
НКО, выполняющие функции иностранного агента: Некоммерческая организация «Фонд по борьбе с коррупцией», Межрегиональный профессиональный союз работников здравоохранения "Альянс врачей", Автономная некоммерческая организация «Центр по работе с проблемой насилия «НАСИЛИЮ.НЕТ», Программно-целевой Благотворительный Фонд "СВЕЧА", Красноярская региональная общественная организация "Мы против СПИДа", Некоммерческая организация "Фонд защиты прав граждан", Автономная некоммерческая организация социально-правовых услуг "Акцент", Межрегиональная общественная организация реализации социально-просветительских инициатив и образовательных проектов "Открытый Петербург", Санкт-Петербургский благотворительный фонд "Гуманитарное действие", Социально-ориентированная автономная некоммерческая организация содействия профилактике и охране здоровья граждан "Феникс ПЛЮС", Фонд содействия правовому просвещению населения "Лига Избирателей", Некоммерческая Организация Фонд "Правовая инициатива", Некоммерческая организация Фонд "Общественный фонд социального развития "Генезис", Автономная некоммерческая организация информационных и правовых услуг "Гражданская инициатива против экологической преступности", Некоммерческая организация "Фонд борьбы с коррупцией", Пензенский региональный общественный благотворительный фонд "Гражданский Союз", Ингушское республиканское отделение общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест", Общественная организация "Саратовский областной еврейский благотворительный Центр "Хасдей Ерушалаим" (Милосердие), Частное учреждение "Центр поддержки и содействия развитию средств массовой информации", Региональная общественная организация содействия соблюдению прав человека "Горячая Линия", Фонд "В защиту прав заключенных", Автономная некоммерческая организация "Институт глобализации и социальных движений", Автономная некоммерческая организация противодействия эпидемии вич/спида и охраны здоровья социально-уязвимых групп населения "Центр социально-информационных инициатив Действие", Челябинское региональное диабетическое общественное движение "ВМЕСТЕ", Благотворительный фонд охраны здоровья и защиты прав граждан, Благотворительный фонд помощи осужденным и их семьям, Городской благотворительный фонд "Фонд Тольятти", Свердловский региональный общественный фонд социальных проектов "Новое время", Фонд содействия устойчивому развитию "Серебряная тайга", Фонд содействия развитию массовых коммуникаций и правовому просвещению "Так-Так-Так", Региональная общественная организация содействия просвещению граждан "Информационно-аналитический центр "Сова", Региональная общественная организация помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации "Информационно-методический центр" Анна", Автономная некоммерческая организация социальной поддержки населения "Проект Апрель", Региональный благотворительный фонд "Самарская губерния", Свердловский областной общественный фонд "Эра здоровья", Международная общественная организация "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал", Автономная Некоммерческая Организация "Аналитический Центр Юрия Левады", Автономная некоммерческая организация "Издательство "Парк Гагарина", Фонд содействия защите здоровья и социальной справедливости имени Андрея Рылькова, Благотворительный фонд социально-правовой помощи "Сфера", Челябинский региональный орган общественной самодеятельности "Уральская правозащитная группа", Челябинский региональный орган общественной самодеятельности - женское общественное объединение "Женщины Евразии", Омская региональная общественная организация "Центр охраны здоровья и социальной защиты "СИБАЛЬТ", Городская общественная организация "Рязанское историко-просветительское и правозащитное общество "Мемориал" (Рязанский Мемориал), Городская общественная организация "Екатеринбургское общество "МЕМОРИАЛ", Автономная некоммерческая организация "Институт прав человека", Некоммерческая организация "Фонд защиты гласности", Региональное общественное учреждение научно-информационный центр "МЕМОРИАЛ", Союз общественных объединений "Российский исследовательский центр по правам человека", Автономная некоммерческая организация "Дальневосточный центр развития гражданских инициатив и социального партнерства", Общественная организация "Пермский региональный правозащитный центр", Фонд "Гражданское действие", Межрегиональный общественный фонд содействия развитию гражданского общества "ГОЛОС-Урал", Автономная некоммерческая организация "Центр независимых социологических исследований", Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов "АКАДЕМИЯ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА", Свердловская региональная общественная организация "Сутяжник", Межрегиональная благотворительная общественная организация "Центр развития некоммерческих организаций", "Частное учреждение в Калининграде по административной поддержке реализации программ и проектов Совета Министров северных стран", Региональная общественная благотворительная организация помощи беженцам и мигрантам "Гражданское содействие", Автономная некоммерческая организация "Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл-Р", Региональный Фонд "Центр Защиты Прав Средств Массовой Информации", Некоммерческое партнерство "Институт развития прессы - Сибирь", "Частное учреждение в Санкт-Петербурге по административной поддержке реализации программ и проектов Совета Министров Северных Стран", Межрегиональная общественная организация Информационно-просветительский центр "Мемориал", Межрегиональная общественная правозащитная организация "Человек и Закон", Фонд поддержки свободы прессы, Санкт-Петербургская общественная правозащитная организация "Гражданский контроль", Калининградская региональная общественная организация "Правозащитный центр", Региональная общественная организация "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова", Некоммерческое партнерство "Институт региональной прессы", Частное учреждение "Информационное агентство МЕМО. РУ", Фонд "Институт Развития Свободы Информации", Калининградская региональная общественная организация "Экозащита!-Женсовет", Фонд содействия защите прав и свобод граждан "Общественный вердикт", Межрегиональная общественная организация Правозащитный Центр "Мемориал", Евразийская антимонопольная ассоциация.
Иностранные СМИ, выполняющие функции иностранного агента: "Голос Америки", "Idel.Реалии", Кавказ.Реалии, Крым.Реалии, Телеканал Настоящее Время, Татаро-башкирская служба Радио Свобода (Azatliq Radiosi), Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC), "Сибирь.Реалии", "Фактограф", "Север.Реалии", Общество с ограниченной ответственностью "Радио Свободная Европа/Радио Свобода", Чешское информационное агентство "MEDIUM-ORIENT", Пономарев Лев Александрович, Савицкая Людмила Алексеевна, Маркелов Сергей Евгеньевич, Камалягин Денис Николаевич, Апахончич Дарья Александровна, Юридическое лицо, зарегистрированное в Латвийской Республике, SIA «Medusa Project» (регистрационный номер 40103797863, дата регистрации 10.06.2014), Общество с ограниченной ответственностью «Первое антикоррупционное СМИ», Юридическое лицо, зарегистрированное в Королевстве Нидерландов, Stichting 2 Oktober (регистрационный номер № 69126968), являющееся администратором доменного имени интернет-ресурса «VTimes.io», Баданин Роман Сергеевич, Гликин Максим Александрович, Маняхин Петр Борисович, Ярош Юлия Петровна, Чуракова Ольга Владимировна, Железнова Мария Михайловна, Лукьянова Юлия Сергеевна, Маетная Елизавета Витальевна, Юридическое лицо «The Insider SIA», зарегистрированное в Риге, Латвийская Республика (дата регистрации 26.06.2015), являющееся администратором доменного имени интернет-издания «The Insider», https://theins.ru, Рубин Михаил Аркадьевич, Гройсман Софья Романовна, Рождественский Илья Дмитриевич, Апухтина Юлия Владимировна, Постернак Алексей Евгеньевич, Общество с ограниченной ответственностью Телеканал Дождь, Петров Степан Юрьевич, Юридическое лицо Istories fonds, зарегистрированное в Латвийской Республике (регистрационный номер 50008295751, дата регистрации 24.02.2020), Шмагун Олеся Валентиновна, Мароховская Алеся Алексеевна, Долинина Ирина Николаевна, Шлейнов Роман Юрьевич, Анин Роман Александрович, Великовский Дмитрий Александрович, Общество с ограниченной ответственностью «Альтаир 2021», Общество с ограниченной ответственностью «Ромашки монолит», Общество с ограниченной ответственностью «Главный редактор 2021», Общество с ограниченной ответственностью «Вега 2021», Общество с ограниченной ответственностью «Важные иноагенты», Каткова Вероника Вячеславовна, Карезина Инна Павловна, Кузьмина Людмила Гавриловна, Костылева Полина Владимировна, Лютов Александр Иванович, Жилкин Владимир Владимирович, Жилинский Владимир Александрович, Тихонов Михаил Сергеевич, Пискунов Сергей Евгеньевич, Ковин Виталий Сергеевич, Кильтау Екатерина Викторовна, Любарев Аркадий Ефимович, Гурман Юрий Альбертович, Грезев Александр Викторович, Важенков Артем Валерьевич, Иванова София Юрьевна, Пигалкин Илья Валерьевич, Петров Алексей Викторович, Егоров Владимир Владимирович, Гусев Андрей Юрьевич, Смирнов Сергей Сергеевич, Верзилов Петр Юрьевич, Общество с ограниченной ответственностью «ЗП», Общество с ограниченной ответственностью «Зона права», Общество с ограниченной ответственностью «ЖУРНАЛИСТ-ИНОСТРАННЫЙ АГЕНТ», Вольтская Татьяна Анатольевна, Клепиковская Екатерина Дмитриевна, Сотников Даниил Владимирович, Захаров Андрей Вячеславович, Симонов Евгений Алексеевич, Сурначева Елизавета Дмитриевна, Соловьева Елена Анатольевна, Арапова Галина Юрьевна, Перл Роман Александрович, Общество с ограниченной ответственностью «МЕМО», Американская компания «Mason G.E.S. Anonymous Foundation» (США), являющаяся владельцем интернет-издания https://mnews.world/, Компания «Stichting Bellingcat», зарегистрированная в Нидерландах (дата регистрации 11.07.2018), Автономная некоммерческая организация по защите прав человека и информированию населения «Якутия – Наше Мнение», Общество с ограниченной ответственностью «Москоу диджитал медиа», Акционерное общество «РС-Балт», Заговора Максим Александрович, Ветошкина Валерия Валерьевна, Павлов Иван Юрьевич, Скворцова Елена Сергеевна, Оленичев Максим Владимирович, Общество с ограниченной ответственностью «Как бы инагент», Кочетков Игорь Викторович, Фонд развития книжной культуры «Иркутский союз библиофилов», Общество с ограниченной ответственностью «Честные выборы», Общество с ограниченной ответственностью «Нобелевский призыв», Еланчик Олег Александрович, Григорьева Алина Александровна, Григорьев Андрей Валерьевич, Гималова Регина Эмилевна, Хисамова Регина Фаритовна.
Лента новостей
Лента новостей
Новости – Общество
Русская планета

Регистрационный плен

Проверка временной регистрации. Фото: ИТАР-ТАСС/ Петр Болховитинов
СПЧ предлагает отказаться от регистрации, чтобы искоренить деление граждан на «своих» и «понаехавших»
Надежда Алексеева
17 июня, 2016 18:30
8 мин
Совет по правам человека при президенте РФ выступил с инициативой, призванной снизить роль регистрации по месту пребывания (или жительства) в жизни граждан. Сейчас получить большую часть государственных услуг без предоставления регистрации затруднительно. Даже в тех случаях, когда федеральный закон диктует обратное, чиновники на местах предпочитают перестраховываться из опасений потратить бюджетные средства на «чужих», приехавших из других регионов.
По словам представителя СПЧ Евгения Боброва, совет намерен предложить новый принцип взаимодействия граждан и региональных властей. Если предложения правозащитников будут приняты, на первое место выйдет не регистрация, а факт налоговых отчислений (либо же учебы) в казну конкретного субъекта РФ. Это нововведение должно облегчить жизнь россиян, живущих не по месту официальной регистрации (приблизительно каждый седьмой гражданин РФ фактически проживает не по адресу прописки — временной или постоянной). Такие люди зачастую лишены большей части государственных услуг и существуют автономно от госаппарата, ничего от него не получая и теряя одновременно мотивацию что-либо ему давать, к примеру отчислять налоги с доходов. Проблема особенно актуальна для столицы, ведь о желании переехать сюда заявляет до 60% трудоспособного населения РФ. В настоящее время примерно половина жителей Москвы — приезжие из других регионов. Многие из них не имеют собственной недвижимости в столице, живя в арендованных квартирах. Зарегистрироваться по месту пребывания получается не у всех: нередко арендодатели отказывают в этом жильцам. Кроме того, наличие такой регистрации вовсе не избавляет от дискриминации со стороны столичных чиновников, откровенно делящих горожан на «москвичей» и «понаехавших».
Но помогут ли меры, предлагаемые СПЧ, исправить ситуацию?
Деление по сортам
Федеральный закон «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гласит, что хотя граждане РФ и обязаны регистрироваться по месту пребывания и жительства, ни вид регистрации, ни даже ее полное отсутствие не могут быть основанием для ограничения (или, напротив, условием для реализации) их прав и свобод.
К сожалению, эта норма грубо нарушается на каждом шагу. Типичный пример — ситуация с распределением мест в столичных детских садах. Вопреки положениям федерального законодательства, департамент образования Москвы издал нормативный акт, отсылающий очередников с регистрацией по месту пребывания (временной) в отдельную очередь, которая движется лишь после удовлетворения потребностей «настоящих» москвичей с постоянной регистрацией. В итоге работающие в столице россияне, не успевшие скопить на собственное жилье, не могут определить детей в дошкольные учреждения, но продолжают при этом платить отчисления в местный бюджет. У московских властей даже хватило «ума», чтобы провести в 2014 году среди населения опрос на эту болезненную тему: в рамках проекта «Активный гражданин» москвичам предлагалось проголосовать либо за равные права «постоянных» и «временных» москвичей, либо за приоритетные — для обладателей постоянной регистрации.
Судя по всему, чиновникам неведомо базовое положение российского права, согласно которому ни один местный указ или подзаконный акт не может противоречить федеральному законодательству, а также Конституции.
Аналогичные порядки сложились в системе столичного здравоохранения, при том что даже в памятке, выдаваемой гражданам вместе с полисом ОМС, говорится, что он действует без ограничений на всей территории РФ. Медицинские бюрократы все равно умудряются требовать от граждан регистрацию. Хотя и Мосгорсуд, и Верховный суд РФ ранее подтверждали незаконность данной практики. Впрочем, даже наличие временной регистрации не всегда помогает — некоторые медицинские услуги (например, дерматология, венерология, лечение туберкулеза) вынесены из системы ОМС и финансируются из местного бюджета напрямую. Поэтому столичный департамент здравоохранения счел, что данный перечень услуг необязательно предоставлять временно зарегистрированным в Москве россиянам, зафиксировав эту позицию в соответствующем приказе. Что интересно, граждане Белоруссии, в отличие от «понаехавших» россиян, права на получение такого лечения сохранили — для них сделано исключение.
Фото: Интерпресс/ Замир Усманов
Фото: Интерпресс/ Замир Усманов
Недавно разразился еще один скандал: столичные власти отказались выплачивать пособия сиротам, привезенным московскими усыновителями из других регионов РФ. С 1 января 2016 года вступило в силу постановление департамента соцзащиты, запрещающее выплаты «немосковским» детям, усыновленным москвичами. Как заявили чиновники в ответ на упреки Общественной палаты РФ, «невозможно объять всю Российскую Федерацию».
Однако экономные московские власти забывают о том, что «понаостававшиеся» в столице россияне, во-первых, вносят свою лепту в преуспеяние Москвы — государство обязывает работодателей отчислять равные налоги и взносы со всех зарплат, не глядя на регистрацию. Во-вторых, Москва стала столь зажиточным на общероссийском фоне регионом в результате не вполне справедливой системы перераспределения ресурсов в стране — типичный перекос сырьевой экономики. Поэтому дискриминация иногородних сограждан не только незаконна, но и попросту неэтична.
Крепостное право
Институт регистрации давно подвергается критике. Хотя советский термин «прописка» давно упразднен, но по своей сути регистрация не очень сильно от нее отличается. Многие эксперты отмечают, что необходимость регистрироваться по месту жительства или пребывания противоречит конституционному праву на свободу перемещения по стране, а также институту частной собственности. Допустим, человек не имеет собственной недвижимости — где в таком случае он должен регистрироваться? В СССР государство гарантировало каждому члену общества предоставление жилья, пусть и скромного, и в таких условиях прописка была оправданна. Сегодня регистрация превратилась в обузу: например, горожанин не имеет права официально переехать в другой район своего же города — иметь две регистрации (постоянную и временную) по разным адресам одного населенного пункта запрещено. Хотя очевидно, что необходимость в этом может возникнуть: в частности, с такой проблемой сталкиваются горожане, решившие переехать на съемное жилье ради близости к профильному учебному заведению или работе, но не желающие ради этого продавать собственную квартиру.
В некоторых государствах регистрация граждан по месту жительства отсутствует вовсе. К примеру, в США человек может не уведомлять государство о своих перемещениях по стране. Однако для получения социальных льгот и госуслуг американцы все же информируют соответствующие ведомства и организации о переезде.
Очевидно, что местные органы власти должны располагать определенной статистикой для расчета регионального бюджета. Однако для достижения данной цели логичнее применять не громоздкий институт регистрации, а систему личных уведомлений со стороны граждан. Такая инициатива содержится в пакете предложений СПЧ. Чиновники требуют от граждан регистрацию, опасаясь «двойного» финансирования — двойного получения льгот и пособий одним и тем же человеком в разных регионах.
Однако эта вероятность регистрацией не устраняется: при слабом уровне координации между регионами гражданину ничто не мешает получить льготы одновременно по месту и постоянной, и временной регистрации. Поэтому главная мера против подобных злоупотреблений — создание единой информационной системы для органов госвласти на территории РФ, позволяющей четко отлеживать историю контактов с государством каждого гражданина. В таком случае необходимость в регистрации просто отпадет, а также пропадут основания для дискриминации в связи с ее видом или отсутствием.
Переход на такую систему требует перевода госучреждений на высокотехнологичные рельсы, и постепенно движение в этом направлении производится. Типичным примером является создание «электронного правительства»: сайт gosuslugi.ru уже сейчас значительно облегчает контакты граждан с государством. Возможно, в будущем мы действительно сможем отказаться от устаревшего и неповоротливого института регистрации.
Поделиться
ТЕГИ
поддержать проект
Для поднятия хорошего настроения, вы можете угостить наших редакторов чашечкой кофе
Маленькая чашка кофе
cup
200 ₽
Средняя чашка кофе
cup
300 ₽
Большая чашка кофе
cup
500 ₽
Большая чашка кофе и что-то вкусное
cup
900 ₽
Нажимая на кнопку «Поддержать», я принимаю пользовательское соглашение, политику конфиденциальности и подтверждаю свое гражданство РФ
Кто может поддержать проект?
Поддержать проект могут только граждане России. Поддержка осуществляется только в рублях. В соответствии с требованием закона.
Лень сёрфить новости? Подпишись и БУДЬ В КУРСЕ