«Сколько ни издавай приказов — лучше не будет»
Министр внутренних дел Владимир Колокольцев. Фото: Сергей Гунеев / РИА Новости

Министр внутренних дел Владимир Колокольцев. Фото: Сергей Гунеев / РИА Новости

Глава МВД Колокольцев подписал новую инструкцию, подразумевающую обязательную регистрацию всех сообщений о преступлениях; опрошенные РП бывшие полицейские не видят в ней никакого смысла

Министр внутренних дел Владимир Колокольцев утвердил инструкцию, детально прописывающую порядок регистрации обращений граждан о преступлениях и правонарушениях. Особый упор в ней делается на том, что теперь полицейские будут обязаны принимать и регистрировать любое заявление, даже анонимное. Опрошенные РП бывшие сотрудники МВД не видят в этом приказе необходимости. Они считают, что без контроля регистрации обращений незаинтересованными сторонами бороться с недобросовестными полицейскими, скрывающими обращения граждан ради повышения отчетности, невозможно.

Приказ «Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД заявлений и сообщений о преступлениях, административных нарушениях и происшествиях» был подготовлен еще в конце августа, но зарегистрирован в Минюсте в начале ноября. В пятницу его текст опубликовал правительственный вестник «Российская газета». В преамбуле к документу разъясняется, что инструкция призвана «укрепить учетно-регистрационную дисциплину и законность в территориальных органах МВД».

Как следует из текста приказа, признающего предыдущую инструкцию от 2012 года утратившей силу, теперь органы внутренних дел будут обязаны принимать не только письменные заявления о преступлении и протоколы устных заявлений, но и устные обращения. Информировать полицию гражданин может как по телефону доверия или по электронной почте, так и при непосредственном разговоре с полицейским. Критерии для регистрации устных сообщений просты: они должны содержать либо «информацию об обстоятельствах, указывающих на признаки совершенного или готовящегося преступления», либо «сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения», либо сообщение о срабатывании сигнализации. Анонимные заявления подлежат регистрации при наличии в них информации «о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем».

Согласно тексту инструкции, при принятии электронного заявления оперативный дежурный обязан распечатать его на бумаге, а затем работать с ним так же, как с привычными письменными заявлениями. При устном заявлении полицейский обязан составить протокол о его принятии и оформить должным образом в соответствии с УПК. Обязанность контролировать исполнение инструкции возлагается на начальника территориального отдела МВД, который должен будет ежедневно отслеживать правильность регистрации. На уровне отделов проверки соблюдения приказа должна проводить «специальная контрольная комиссия».

Как объяснил РП полковник милиции с тридцатилетним стажем, адвокат Евгений Черноусов, регистрировались обращения в той или иной форме всегда, менялись лишь инструкции. «Я надел форму в 1968 году впервые. С того времени утекло много воды. Вначале регистрировались отдельно происшествия в соответствующий журнал, второй журнал был с различной информацией, телефонограммами и так далее. Последние двадцать лет используется книга учета сообщений о преступлении, и там буквально все, что поступает в устной или письменной форме дежурному, все подлежит регистрации по номерам, в хронологическом порядке, с кратким изложением», — объяснил он. Таким образом, в опубликованном сегодня приказе ничего принципиально нового нет, говорит бывший милиционер.

Участковый уполномоченный, майор полиции Олег Зазыкин принимает заявление от местного жителя в отделе МВД России по району Коптево в Москве. Фото: Алексей Филиппов / РИА Новости

Участковый уполномоченный майор полиции Олег Зазыкин принимает заявление от местного жителя в отделе МВД России по району Коптево в Москве. Фото: Алексей Филиппов / РИА Новости

Черноусов отмечает, что разговоры об «усилении учетно-регистрационной дисциплины» велись в руководстве МВД десятилетиями, но формально ответственность за ее соблюдение возлагалась на прокуратуру. «В этом приказе контроль возложили на начальника территориального округа внутренних дел, усилили тем самым регистрационную дисциплину. Это неверное решение. Вообще, главная проблема, конечно, это желание сотрудников сокрыть преступление. В городах этот вопрос стоит не так остро. Есть такое выражение — "рука руку моет" — вот к региональным отделениям оно применимо в полной мере, там друг друга все прикрывают, поэтому такой поток сокрытий формируется», — считает он.

Принципиальных отличий от действующих инструкций не увидел и другой бывший сотрудник МВД, бывший старший следователь СК при министерстве Владимир Жеребенков. По его словам, анонимные обращения регистрировались и проверялись и до этого приказа, поскольку дежурный, принимая их, не знает, соответствует ли оно действительности. Как уверяет Жеребенков, в нынешнем руководстве МВД не понимают, что для искоренения практики сокрытия заявлений о преступлениях необходимо менять всю систему, а не сочинять новые инструкции.

«Были и есть нерадивые сотрудники, которые не желали себе портить отчетность. На отчетности у нас строится вся правоохранительная система: и МВД, и прокуратура, и ФСБ, и СК. Права и интересы граждан при такой системе вторичны, первичны всегда интересы государства и самой системы. Поэтому сотрудники старались и, думаю, продолжают стараться, все эти заявления, так называемые "висяки", которые раскрыть невозможно, не регистрировать: либо убедить гражданина не подавать заявление, либо куда-то его спрятать, на милицейском сленге это называлось "спрятать под задницу". Конечно, это злоупотребление служебным положением, но на него никто не реагирует, поскольку во главе угла у нас стоят показатели работы. Если зарегистрировать 100 заявлений, и из них будут раскрыты 20, то раскрываемость будет 20%. А если вы зарегистрируете 70 заявлений, из которых раскроете 20, процент раскрываемости будет уже выше», — объясняет он.

Особое негодование бывшего следователя вызвало решение Колокольцева назначить ответственными за надзор над регистрацией обращений руководителей окружных управлений МВД. «Это порочный круг: с сотрудников и следователей прятать эти заявления просят сами руководители, которым не нужна плохая отчетность. Нет хорошей отчетности — нет путевок, нет льгот, нет квартир, нет званий и так далее. Все регистрировать, как бы подробно в руководстве МВД не прописывали инструкции, все равно не будут, тут нужно, чтобы сама психология сотрудников изменилась. Назначать начальников для контроля неразумно — свой сор выносить из избы никто не будет», — уверен он. По словам Жеребенкова, исполнять эту функцию должна «какая-то независимая структура, либо прокуратура, либо Минюст, либо независимая инспекция».

В пример собеседник РП приводит практику на Западе, где отчетность ведется не по проценту раскрываемости от числа всех зарегистрированных преступлений, а по показателю общего числа преступлений на вверенной подразделению территории. «А у нас наоборот: если в этом году совершено 100 преступлений, а раскрыто 50—60, то в следующем году нужно, чтобы было совершено 120, и раскрыто 70—80. Мы просто плодим отчетность, мы постоянно пытаемся ее завысить, и она никогда не соответствует действительности, потому что система работает на показатели. Вместо того чтобы заниматься одним преступлением, мы будем искать другие, останавливать водителей, просить подышать в трубочку, чтобы поставить галочку о том, что мы установили правонарушение и раскрыли его, искусственно создавать те преступления, которые раскрываемы. Из тысячи преступлений, дай бог, сейчас 200 тяжкие, а остальные — просто мелочевка, погоня за отчетностью. И этих 200 тяжких раскроется в лучшем случае 30—40, а эту цифру уже легко растворить в массе мелких нарушений. Все эти инструкции — всего лишь показуха», — считает он.

Не верит в позитивный эффект новой инструкции и председатель координационного совета Профсоюза сотрудников милиции Москвы Михаил Пашкин. «В одном из подразделений МВД в Подмосковье пару лет назад была очень показательная история. Приехали гражданский и опер-дознаватель из Москвы писать заявление в областное УМВД. А там взяли, закрыли дверь перед заявительницей и сказали: "Ребят, мы на обеде, завтра приезжайте". И так у нас везде», — рассказал он. Как и другие собеседники РП, Пашкин говорит о том, что главная проблема при регистрации обращений граждан — это желание полицейских получить хорошую отчетность.

«Сколько не издавай приказов — лучше не будет. Нужно, чтобы регистрацию делало совершенно другое ведомство, Минюст, прокуратура или что-то еще. Иначе сам регистрируешь — сам раскрываешь, ну это же бред. Можно издавать приказы, наказывать сотрудников за их нарушение, но всех не накажешь. А "наверху" почему-то думают, что этими приказами можно изменить что-то», — поделился он. По его мнению, распоряжение Колокольцева только увеличит нагрузку на работников дежурных частей, которые и так «вешаются, потому что работают по графику "сутки-трое", где "трое" — это рабочие дни». «Все как было, так и останется, только нагрузка возрастет. Знаете, сколько сумасшедших звонит на 02? Процентов 10—15, а то и 20, с совершенно пустыми сообщениями: "У меня тут зеленые человечки приехали, высылайте наряд". А если наряд не приедет, карточка не будет исполнена, и сотрудника накажут. И мы этот бред тянем на себе, и дальше будем тянуть», — резюмирует он.

«Слава богу, у меня ничего не мироточит» Далее в рубрике «Слава богу, у меня ничего не мироточит»Как представители православной церкви объясняют истечение мира, слез или крови из религиозных артефактов Читайте в рубрике «Закон» Десять лет без права на коннектСиловики предложили ввести в УК наистрожайшие меры против хакеров Десять лет без права на коннект

Комментарии

15 ноября 2014, 01:22
Ужас, в РФ остались рудименты СССР! У нас в Эстонии это убрали сразу же, как толко избавились от руских. Дело довольно простое на самом деле:
полиции работа определяется не % раскрытых дел, а принятыми мерами, полнотой, срочностью, процессуальной законностью оперативно-следственых действий.
Контроль ведет прокуратура, она пдписывает и утверждает процессуальные решения, дает указания по делу,организовывает расследование. И она отвечает за полноту и законность действвий, а не за процент раскрывемости. А полиция ведет само следствие. Сокрытие заявления о преступлении это само преступление по сокрытию преступления. Факт отказа от приема заяву уже грубое нарушение, за которое увольнение незадержит быть. А если заяву приняли, но спрятали это преступление полицейского. И если процента нет, а есть требование сделать объем розыскных действий, независимо от результата их, то полицаю не надо прятать заявы, выбивать незаконо показания. Он должен сделать действия согласно инструкций, процессуального кодекса и приказов - найти свидетелей, запросить данные, опросить агентов, собрать и зафиксировать улики и следы, поднять картотеки, назначить экспертизы и т.д. Что из этого выйдет другой вопрос, но полицай свою работу сделал. Оценку деяния делает потом и если сложно ему, прокуроры подскажут, под какую статью подпадает, наскоко доказуемо деяние. Если улик не хватает для соствс преступления, то дело прекращают или если не нашли виновного, приостанавливают. Но претензий к полицаю нету. Не раскрыл дело? На тебе дело и дай советы что еще надо сделать или сделай сам. А еще руские имеют право смеятся что эсты медлительные. Болше тормозов чем руские в мире не найдешь. 24 года как мыши плачут, но грызут кактус. И не видно, что грызть перестанут и уберут грабли с дороги.
03 декабря 2014, 16:21
То есть, если у вас даже нулевой % раскрываемости, то у вас это считается нормальным? ))
15 ноября 2014, 14:55
Ну очень интересный подход к сути проблемы...! ) Может быть товарищ Колокольцев, в таком случае публично заявит о тотальной коррумпированности системы, или он предпочитает не искать себе на погоны и седую голову лишних проблем и дальше просиживать генеральские штаны у себя в кабинете, наблюдая все то бесчинство, которое творится кругом!?
Если даже глава МВД у нас уже ровным счетом ни чего не решает, то дела наши, по всей видимости, реально плохи.....! (((((((((((
15 ноября 2014, 22:44
Ну создать видимость реформы никто не мешает, вот он и создал, может потом его наградят за выдающийся вклад во что-то...
16 ноября 2014, 22:41
один раз реформу уже провели, когда переименовали милицию в полицию, и провели переаттестацию, результат как говорится за окном
17 ноября 2014, 10:51
Ну так были же награжденные за это, официальная позиция такова- что реформа дала свои положительные плоды, ведь все равно, что во дворах такой же беспредел продолжается, статистика ведь не врет...
17 ноября 2014, 11:08
Как это не прискорбно, но вся причина провальности всех реформ в МВД заключается именно в этой самой регистрации заявлений.
До тех пор, пока регистрация заявлений будет в руках полиции, ничего не изменится.
Принимать заявления, вести их регистрацию и учёт должна независимая от полиции структура, которая должна быть стимулирована в максимальной регистрации заявлений. А у нас эту процедуру отдали в руки тех людей, которые заинтересованы в манипуляциях.
17 ноября 2014, 10:00
Нужно не раскрываемость повышать, а сосредоточится на профилактике правонарушений. Чем больше преступлений удалось предотвратить, тем лучше.
17 ноября 2014, 10:03
А вообще инициатива правильная. Анонимные звонки нужно регистрировать и проверять обязательно. Многие граждане не звонят в полицию сообщить о готовящемся или только что совершенном преступлении именно потому, что оператор сразу же устраивает допрос звонящему - кто, откуда, где проживаете, номер телефона, контактные данные, чуть ли не рост и вес нужно сообщать. Зачем это обозначалово? Позвонил, сообщил, работайте!
17 ноября 2014, 10:27
Колокольцев здесь ничего не решит. Это может решить только правительство, так как регистрацию заявлений нужно передать в другое ведомство, например в прокуратуру или вообще создать отдельную регистрационную структуру при правительстве РФ. И эта структура должна отвечать только за приём заявлений, направление этих заявлений исполнителям в полицию и отправление ответов заявителю по результатам проведённых мероприятий, а также эта структура должна вести учёт всех заявлений и должна отчитываться правительству об исполнении всех заявлений. А отдавать регистрацию заявлений в полицию, это равносильно что послать козла капусту стеречь.
А наши правители нагрузили Колокольцева и думают, что он может решить эту проблему. Да никогда не решит.
А может нашим управленцам так и надо, чтоб ничего не решалось?
17 ноября 2014, 12:29
В нашей стране высокие посты считаются пиком карьеры и самой важной задачей на этих постах является не взаимодействие с народом, не выполнение своих должностных обязанностей, порой в ущерб себе, а лишь стараниями удержаться на посту как можно дольше, потому что это власть,почет и возможность заработать.
03 декабря 2014, 16:26
Почему Колокольцев напрямую не сказал о главном - от том что реформа МВД и новый "закон о полиции" по-сути оказались провальными...? Или он так не считает? Но тогда о чем он вообще вел речь?
Авторизуйтесь чтобы оставлять комментарии.
Интересное в интернете
80 000 подписчиков уже с нами!
Читайте «Русскую планету» в социальных сетях и участвуйте в дискуссиях
Каждую пятницу мы будем присылать вам сборник самых важных
и интересных материалов за неделю. Это того стоит.
Закрыть окно Вы успешно подписались на еженедельную рассылку лучших статей. Спасибо!
Станьте нашим читателем,
сделайте жизнь интереснее!
Помимо актуальной повестки дня, мы также публикуем:
аналитику, обзоры, интервью, исторические исследования.
личный кабинет
Спасибо, я уже читаю «Русскую Планету»