Общество
Сегодня
Политика
Происшествия
Люди
Экономика
Следствие
Бизнес
Культура
Наука и медицина
Недвижимость
О проекте
Редакция
Контакты
Размещение рекламы
Использование материалов
Поддержать проект
Вопрос-Ответ
Financial Assets
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77 – 65733 выдано Роскомнадзором 20.05.2016.
В России признаны экстремистскими и запрещены организации «Национал-большевистская партия», «Свидетели Иеговы», «Армия воли народа», «Русский общенациональный союз», «Движение против нелегальной иммиграции», «Правый сектор», УНА-УНСО, УПА, «Тризуб им. Степана Бандеры», «Мизантропик дивижн», «Меджлис крымскотатарского народа», движение «Артподготовка», общероссийская политическая партия «Воля». Признаны террористическими и запрещены: «Движение Талибан», «Имарат Кавказ», «Исламское государство» (ИГ, ИГИЛ), Джебхад-ан-Нусра, «АУМ Синрике», «Братья-мусульмане», «Аль-Каида в странах исламского Магриба», Общественное движение «Штабы Навального», интернет-издание «Спутник и погром», компания Meta Platforms. Inc.
НКО, выполняющие функции иностранного агента: Некоммерческая организация «Фонд по борьбе с коррупцией», Межрегиональный профессиональный союз работников здравоохранения "Альянс врачей", Автономная некоммерческая организация «Центр по работе с проблемой насилия «НАСИЛИЮ.НЕТ», Программно-целевой Благотворительный Фонд "СВЕЧА", Красноярская региональная общественная организация "Мы против СПИДа", Некоммерческая организация "Фонд защиты прав граждан", Автономная некоммерческая организация социально-правовых услуг "Акцент", Межрегиональная общественная организация реализации социально-просветительских инициатив и образовательных проектов "Открытый Петербург", Санкт-Петербургский благотворительный фонд "Гуманитарное действие", Социально-ориентированная автономная некоммерческая организация содействия профилактике и охране здоровья граждан "Феникс ПЛЮС", Фонд содействия правовому просвещению населения "Лига Избирателей", Некоммерческая Организация Фонд "Правовая инициатива", Некоммерческая организация Фонд "Общественный фонд социального развития "Генезис", Автономная некоммерческая организация информационных и правовых услуг "Гражданская инициатива против экологической преступности", Некоммерческая организация "Фонд борьбы с коррупцией", Пензенский региональный общественный благотворительный фонд "Гражданский Союз", Ингушское республиканское отделение общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест", Общественная организация "Саратовский областной еврейский благотворительный Центр "Хасдей Ерушалаим" (Милосердие), Частное учреждение "Центр поддержки и содействия развитию средств массовой информации", Региональная общественная организация содействия соблюдению прав человека "Горячая Линия", Фонд "В защиту прав заключенных", Автономная некоммерческая организация "Институт глобализации и социальных движений", Автономная некоммерческая организация противодействия эпидемии вич/спида и охраны здоровья социально-уязвимых групп населения "Центр социально-информационных инициатив Действие", Челябинское региональное диабетическое общественное движение "ВМЕСТЕ", Благотворительный фонд охраны здоровья и защиты прав граждан, Благотворительный фонд помощи осужденным и их семьям, Городской благотворительный фонд "Фонд Тольятти", Свердловский региональный общественный фонд социальных проектов "Новое время", Фонд содействия устойчивому развитию "Серебряная тайга", Фонд содействия развитию массовых коммуникаций и правовому просвещению "Так-Так-Так", Региональная общественная организация содействия просвещению граждан "Информационно-аналитический центр "Сова", Региональная общественная организация помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации "Информационно-методический центр" Анна", Автономная некоммерческая организация социальной поддержки населения "Проект Апрель", Региональный благотворительный фонд "Самарская губерния", Свердловский областной общественный фонд "Эра здоровья", Международная общественная организация "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал", Автономная Некоммерческая Организация "Аналитический Центр Юрия Левады", Автономная некоммерческая организация "Издательство "Парк Гагарина", Фонд содействия защите здоровья и социальной справедливости имени Андрея Рылькова, Благотворительный фонд социально-правовой помощи "Сфера", Челябинский региональный орган общественной самодеятельности "Уральская правозащитная группа", Челябинский региональный орган общественной самодеятельности - женское общественное объединение "Женщины Евразии", Омская региональная общественная организация "Центр охраны здоровья и социальной защиты "СИБАЛЬТ", Городская общественная организация "Рязанское историко-просветительское и правозащитное общество "Мемориал" (Рязанский Мемориал), Городская общественная организация "Екатеринбургское общество "МЕМОРИАЛ", Автономная некоммерческая организация "Институт прав человека", Некоммерческая организация "Фонд защиты гласности", Региональное общественное учреждение научно-информационный центр "МЕМОРИАЛ", Союз общественных объединений "Российский исследовательский центр по правам человека", Автономная некоммерческая организация "Дальневосточный центр развития гражданских инициатив и социального партнерства", Общественная организация "Пермский региональный правозащитный центр", Фонд "Гражданское действие", Межрегиональный общественный фонд содействия развитию гражданского общества "ГОЛОС-Урал", Автономная некоммерческая организация "Центр независимых социологических исследований", Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов "АКАДЕМИЯ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА", Свердловская региональная общественная организация "Сутяжник", Межрегиональная благотворительная общественная организация "Центр развития некоммерческих организаций", "Частное учреждение в Калининграде по административной поддержке реализации программ и проектов Совета Министров северных стран", Региональная общественная благотворительная организация помощи беженцам и мигрантам "Гражданское содействие", Автономная некоммерческая организация "Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл-Р", Региональный Фонд "Центр Защиты Прав Средств Массовой Информации", Некоммерческое партнерство "Институт развития прессы - Сибирь", "Частное учреждение в Санкт-Петербурге по административной поддержке реализации программ и проектов Совета Министров Северных Стран", Межрегиональная общественная организация Информационно-просветительский центр "Мемориал", Межрегиональная общественная правозащитная организация "Человек и Закон", Фонд поддержки свободы прессы, Санкт-Петербургская общественная правозащитная организация "Гражданский контроль", Калининградская региональная общественная организация "Правозащитный центр", Региональная общественная организация "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова", Некоммерческое партнерство "Институт региональной прессы", Частное учреждение "Информационное агентство МЕМО. РУ", Фонд "Институт Развития Свободы Информации", Калининградская региональная общественная организация "Экозащита!-Женсовет", Фонд содействия защите прав и свобод граждан "Общественный вердикт", Межрегиональная общественная организация Правозащитный Центр "Мемориал", Евразийская антимонопольная ассоциация.
Иностранные СМИ, выполняющие функции иностранного агента: "Голос Америки", "Idel.Реалии", Кавказ.Реалии, Крым.Реалии, Телеканал Настоящее Время, Татаро-башкирская служба Радио Свобода (Azatliq Radiosi), Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC), "Сибирь.Реалии", "Фактограф", "Север.Реалии", Общество с ограниченной ответственностью "Радио Свободная Европа/Радио Свобода", Чешское информационное агентство "MEDIUM-ORIENT", Пономарев Лев Александрович, Савицкая Людмила Алексеевна, Маркелов Сергей Евгеньевич, Камалягин Денис Николаевич, Апахончич Дарья Александровна, Юридическое лицо, зарегистрированное в Латвийской Республике, SIA «Medusa Project» (регистрационный номер 40103797863, дата регистрации 10.06.2014), Общество с ограниченной ответственностью «Первое антикоррупционное СМИ», Юридическое лицо, зарегистрированное в Королевстве Нидерландов, Stichting 2 Oktober (регистрационный номер № 69126968), являющееся администратором доменного имени интернет-ресурса «VTimes.io», Баданин Роман Сергеевич, Гликин Максим Александрович, Маняхин Петр Борисович, Ярош Юлия Петровна, Чуракова Ольга Владимировна, Железнова Мария Михайловна, Лукьянова Юлия Сергеевна, Маетная Елизавета Витальевна, Юридическое лицо «The Insider SIA», зарегистрированное в Риге, Латвийская Республика (дата регистрации 26.06.2015), являющееся администратором доменного имени интернет-издания «The Insider», https://theins.ru, Рубин Михаил Аркадьевич, Гройсман Софья Романовна, Рождественский Илья Дмитриевич, Апухтина Юлия Владимировна, Постернак Алексей Евгеньевич, Общество с ограниченной ответственностью Телеканал Дождь, Петров Степан Юрьевич, Юридическое лицо Istories fonds, зарегистрированное в Латвийской Республике (регистрационный номер 50008295751, дата регистрации 24.02.2020), Шмагун Олеся Валентиновна, Мароховская Алеся Алексеевна, Долинина Ирина Николаевна, Шлейнов Роман Юрьевич, Анин Роман Александрович, Великовский Дмитрий Александрович, Общество с ограниченной ответственностью «Альтаир 2021», Общество с ограниченной ответственностью «Ромашки монолит», Общество с ограниченной ответственностью «Главный редактор 2021», Общество с ограниченной ответственностью «Вега 2021», Общество с ограниченной ответственностью «Важные иноагенты», Каткова Вероника Вячеславовна, Карезина Инна Павловна, Кузьмина Людмила Гавриловна, Костылева Полина Владимировна, Лютов Александр Иванович, Жилкин Владимир Владимирович, Жилинский Владимир Александрович, Тихонов Михаил Сергеевич, Пискунов Сергей Евгеньевич, Ковин Виталий Сергеевич, Кильтау Екатерина Викторовна, Любарев Аркадий Ефимович, Гурман Юрий Альбертович, Грезев Александр Викторович, Важенков Артем Валерьевич, Иванова София Юрьевна, Пигалкин Илья Валерьевич, Петров Алексей Викторович, Егоров Владимир Владимирович, Гусев Андрей Юрьевич, Смирнов Сергей Сергеевич, Верзилов Петр Юрьевич, Общество с ограниченной ответственностью «ЗП», Общество с ограниченной ответственностью «Зона права», Общество с ограниченной ответственностью «ЖУРНАЛИСТ-ИНОСТРАННЫЙ АГЕНТ», Вольтская Татьяна Анатольевна, Клепиковская Екатерина Дмитриевна, Сотников Даниил Владимирович, Захаров Андрей Вячеславович, Симонов Евгений Алексеевич, Сурначева Елизавета Дмитриевна, Соловьева Елена Анатольевна, Арапова Галина Юрьевна, Перл Роман Александрович, Общество с ограниченной ответственностью «МЕМО», Американская компания «Mason G.E.S. Anonymous Foundation» (США), являющаяся владельцем интернет-издания https://mnews.world/, Компания «Stichting Bellingcat», зарегистрированная в Нидерландах (дата регистрации 11.07.2018), Автономная некоммерческая организация по защите прав человека и информированию населения «Якутия – Наше Мнение», Общество с ограниченной ответственностью «Москоу диджитал медиа», Акционерное общество «РС-Балт», Заговора Максим Александрович, Ветошкина Валерия Валерьевна, Павлов Иван Юрьевич, Скворцова Елена Сергеевна, Оленичев Максим Владимирович, Общество с ограниченной ответственностью «Как бы инагент», Кочетков Игорь Викторович, Фонд развития книжной культуры «Иркутский союз библиофилов», Общество с ограниченной ответственностью «Честные выборы», Общество с ограниченной ответственностью «Нобелевский призыв», Еланчик Олег Александрович, Григорьева Алина Александровна, Григорьев Андрей Валерьевич, Гималова Регина Эмилевна, Хисамова Регина Фаритовна.
Лента новостей
Лента новостей
Новости – Общество
Русская планета

Маленький государственный переворотик

Заседание правительства РФ. Фото: Екатерина Штукина/пресс-служба правительства РФ/ТАСС
В Госдуму внесен законопроект, дающий правительству право принимать решения по некоторым вопросам без созыва заседаний
Григорий Шугаев
20 мая, 2016 18:00
8 мин
Как РП и предполагала, возможно, в виду предстоящей масштабной приватизации правительство решило существенно засекретить свою деятельность. Разработанный Минюстом, утвержденный (кстати, тоже безо всякого обсуждения) и принятый единогласно правительственной комиссией по законопроектной деятельности законопроект уже находится в Госдуме. Как мы сообщали, примерно на четверть сокращается список поводов для созыва заседаний кабинета; в первую очередь из перечня выведены вопросы внешних заимствований, приватизации, финансовой поддержки на сумму менее 100 млн рублей и заключения международных договоров РФ. Государственно-правовое управление администрации президента поддержало инициативу, в которой, однако, не просчитаны все последствия, могущие возникнуть после принятия закона.
В пояснительной записке говорится: «Предлагается закрепить за правительством Российской Федерации право принятия решений без созыва заседаний». Также предлагается «включить в перечень вопросов, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях правительства РФ, только непосредственно вытекающие из конституционных норм полномочия, касающиеся организации деятельности органов исполнительной̆ власти, формирования и исполнения федерального бюджета, реализации права законодательной инициативы». В общем, дескать, часто мы заседаем и принимаем много решений, которые можно решить обыкновенным «бегунком», то есть банальным сбором подписей под проектом у всех министров по отдельности.
Казалось бы, это сугубо организационные изменения. Однако они самым серьезным образом могут изменить конфигурацию исполнительной власти в стране. Кроме того, как представляется, законопроект прямо противоречит Конституции РФ. И первым очевидным бенефициаром новации является, безусловно, председатель правительства Дмитрий Медведев. Его позиции в вертикали власти значительно усиливаются, хотя можно сказать и так: премьер выпадает из вертикали, образуя второй центр власти в стране.
Большинство отечественных и зарубежных политологов и юристов считают, что РФ — президентско-парламентская республика, где основная роль в принятии политических решений, определении концепции военной, международной и внутренней политики принадлежит главе государства, который является еще и верховным главнокомандующим. Принятие законов целиком зависит от парламента, при том что у президента имеется право вето, которое, однако, депутаты обеих палат могут преодолеть.
Правительству Конституцией отводится значительная роль в прямом осуществлении исполнительной власти в стране. Основной закон определяет правительство как «высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти Российской Федерации — России». Кабинет подотчетен президенту и подконтролен Госдуме. Практически, исходя из сложившейся практики, члены правительства подконтрольны и Совету Федерации, но в меньшей степени, чем Госдуме.
Первое лукавство по отношению к Конституции наблюдается в предлагаемом перечне вопросов, решения по которым будут приниматься исключительно на заседаниях правительства. Авторы новации написали это положение таким хитрым образом, что складывается впечатление об избыточности проблем и решений, в настоящее время коллегиально обсуждаемых и принимаемых кабинетом в полном составе на заседании. И предлагается сообща обсуждать только важнейшие вопросы, касающиеся тех полномочий правительства, которые «вытекают непосредственно из конституционных норм». А это якобы только вопросы «организации деятельности органов исполнительной̆ власти, формирования и исполнения федерального бюджета, реализации права законодательной инициативы». Все.
Фото: Александр Артеменков/ТАСС
Фото: Александр Артеменков/ТАСС
Но если заглянуть в Конституцию, то в статье 114-й мы можем прочитать, что правительство целиком осуществляет следующие полномочия: обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики; управляет федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. А ведь это немало. Более того, почти все упомянутые вопросы, так или иначе, порой напрямую касаются министров иностранных дел, обороны, социальной защиты, финансов, экономического развития. Да и у других министров могут возникнуть замечания.
А тут получается, что разработанный в недрах неконституционного, технического, но зато могущественнейшего органа власти, именуемого аппаратом правительства, или лично премьер-министром проект постановления правительства безо всякого обсуждения предлагают сразу подписать министрам, что они, конечно, и сделают. А если кто-то не согласится, тоже неплохо: большинство так и так наберется. Не будет скандала в прессе. В общем, все быстро, сухо и технично. Дмитрий Анатольевич чего не пожелает, то это сразу воплотится в жизнь.  
Кроме того, есть еще одна очень важная вещь, играть с которой нежелательно и опасно даже Дмитрию Медведеву. Называется она президентские прерогативы. Дело в том, что и по Конституции, и на практике президентские поручения часто оформляются постановлением правительства. Вообще, надо отметить, что по своей сути постановление правительства — второй в иерархии российской власти документ.
Появляются некоторые постановления часто таким образом: президент лично дает поручение какому-либо министру или двум министрам разработать ряд мер. Одновременно желание главы государства дублируется отдельным письменным поручением премьеру и правительству в целом. Министры поручение исполняют. Принципиальная часть результативной части публикуется в виде указа президента, остальное — меры по реализации проекта — попадает в постановление правительства непосредственно через министров, с которым работал президент. Не получится ли так, что в каком-нибудь подобном постановлении НЕ окажется желаемых президентом и просто нужных для дела указаний. Или, например, в числе предприятий, которым, по мнению президента и министров, необходима помощь, окажутся совершенно другие. Да мало ли что еще может произойти! Кстати, при правительстве действует целых 48 комиссий и советов по отдельным национальным проблемам, отраслям, проектам. Там годами идет работа, в ней участвуют несколько министров, чиновников высшего ранга, ученых, экспертов, депутатов, представителей субъектов Федерации. И вдруг вся эта плодотворная работа может пойти насмарку только потому, что слишком заинтересованный в ином решении, чем то, к которому склонна комиссия, олигарх сумеет напрямую пробраться к премьеру и постановление правительства будет принято без обсуждений.
Кажется, в правительстве хорошо не подумали о многом, отдавая законопроект в парламент. Или, наоборот, подумали слишком хорошо, что внушает серьезные опасения. Внесение в процесс принятия решений правительством — при отсутствии по многим вопросам законодательной базы, при огромном дефиците общенациональных стратегий развития, обсужденных чиновниками, депутатами, экспертами и общественностью, — столь радикальных инноваций представляется крайне нецелесообразным.
Страна живет в режиме «ручного» управления. И здесь важно два момента. Первое — должен быть один капитан. Второе — сэкономить на времени при принятии судьбоносных решений в этих условиях не получится: многие меры просто необходимо обсуждать хотя бы с министрами, чтобы не вышла совсем уж несусветная глупость или даже опасная социальная ситуация. А расширение возможностей премьера управление страной не ускорит, противоречий между элитами и политическими партиями не снимет, точность мер не обеспечит. Получиться может разве что сценка из басни про лебедя, рака и щуку.  
Поделиться
ТЕГИ
Россия
поддержать проект
Для поднятия хорошего настроения, вы можете угостить наших редакторов чашечкой кофе
Маленькая чашка кофе
cup
200 ₽
Средняя чашка кофе
cup
300 ₽
Большая чашка кофе
cup
500 ₽
Большая чашка кофе и что-то вкусное
cup
900 ₽
Нажимая на кнопку «Поддержать», я принимаю пользовательское соглашение, политику конфиденциальности и подтверждаю свое гражданство РФ
Кто может поддержать проект?
Поддержать проект могут только граждане России. Поддержка осуществляется только в рублях. В соответствии с требованием закона.
Лень сёрфить новости? Подпишись и БУДЬ В КУРСЕ