Программный бардак в Пенсионном фонде

Фото: Валерий Матыцин / ТАСС

Счетная палата нашла в ПФР «мертвые души»

Анастасия Яковлева

12 мая, 2015 17:00

6 мин

Пенсионный фонд России (ПФР) тратит деньги россиян на многолетние разработки неработающих программ, «золотую» оргтехнику и разветвление сети своих подразделений. Оплачивают все это рядовые россияне из своих ежемесячных пенсионных взносов. Выходом из ситуации может стать ликвидация ПФР и создание системы персонального учета при Минсоцразвития.

Работников привлекут к ответственности

Счетная палата призвала привлечь к персональной ответственности работников Пенсионного фонда, допустивших несоблюдение финансовой дисциплины при исполнении госконтрактов. По результатам проверки расходования средств ПФР был выявлен ряд нарушений, в том числе досрочное списание средств по контракту до подписания договора. Так, еще до получения актов сдачи-приемки услуг связи со счета ПФР было списано 321 млн руб., кроме того, средства списывались до поступления в фонд подтверждающих документов материальных ценностей на сумму 1,7 млрд руб.

Несмотря на многочисленные траты ПФР на информационные технологии, аудиторы пришли к выводу, что деньги на «комплексные решения по управлению капитальным строительством, материально-техническим обеспечением и недвижимым имуществом» были потрачены неэффективно. Счетная палата выяснила, что на создание собственной системы информационных технологий ПФР в 2013–2014 годах потратил 14,7 млрд руб. По словам аудитора СП Владимира Катренко, комплексные решения даже не позволяют подписывать документы электронной подписью, что делает эту систему «справочным приложением к достоверным результатам ручного «бумажного труда» по паспортизации недвижимого имущества ПФР». К тому же 90% информации вводится в систему вручную, хотя согласно проекту ручной ввод не должен превышать 15%.

Неработающие IT-программы и мертвые души ПФР

Недоумение также вызывает обилие подразделений, отделов и департаментов ПФР, которые осуществляют реализацию информационной системы. Стольких организационных разветвлений, как у Пенсионного фонда, нет, пожалуй, ни в одном другом российском ведомстве. Когда пытаешься разобраться, кто и за что там отвечает, то легко путаешься в организационных дебрях. Как говорится, «кручу-верчу — запутать хочу» — это как нельзя лучше отображает деятельность российского Пенсионного фонда. Как следует из отчета СП, на федеральном уровне полномочия и ответственность за создание и реализацию АИС ПФР-2 распределены между ИЦПУ и четырьмя подразделениями дирекции (департаментом информационных технологий, департаментом управления инфраструктурой АИС ПФР, департаментом по обеспечению информационной безопасности и департаментом государственных услуг).

Компьютер со справочной информацией для пенсионеров в отделении Пенсионного фонда РФ по Ростовской области

Компьютер со справочной информацией для пенсионеров в отделении Пенсионного фонда РФ по Ростовской области. Фото: Валерий Матыцин / ТАСС

Усугубляет положение тот факт, что зачастую все эти подразделения выполняют одну и ту же работу. Как показал отчет Счетной палаты, их ответственность за реализацию ряда функций попросту дублируется. К примеру, департамент информационных технологий и департамент управления инфраструктурой АИС ПФР решают однотипные задачи по разработке, сопровождению и развитию программных комплексов, баз данных, функциональных подсистем АИС ПФР, а также по организационному, методическому обеспечению и контролю деятельности ИЦПУ и 110 территориальных органов ПФР.

ПФР до сих пор так и не смог найти исполнителя для создания автоматической информационной системы АИС ПФР-2, работа над которой началась еще в 2011 году. Принять участие в тендере, объявленном Фондом, желающих не нашлось. Начальная цена за АИС ПФР-2, разработку которой предполагалось завершить до сентября 2016 года, составила 970 млн руб. Одна из бывших компаний-подрядчиков, работавшая над системой в 2013 году, ПФР «Эр-Стайл», не стала участвовать в новом тендере, поскольку сочла проект нерентабельным из-за объема работ, территориального распределении площадок и квалификации персонала.

ПФР приходится пользоваться услугами Информационного центра персонального учета в системе пенсионного страхования, который, по мнению аудиторов СП, фактически выполняет работу самого Пенсионного фонда. «Эта организация до сих пор зарегистрирована как федеральное учреждение и юридически в систему ПФР не входит», — отмечают аудиторы Счетной палаты.

В перспективе в общей структуре своей ИТ-службы ПФР планирует задействовать около 6 тыс. человек, но зачем ему все эти сотрудники, если, по сути, работу Пенсионного фонда выполняет Информационный центр персонального учета? Учитывая неразбериху, которая творится в ПФР с внедрением информационных технологий, Счетная палата настоятельно рекомендовала Пенсионному фонду создать единую централизованную ИТ-службу под непосредственным руководством главы ПФР Антона Дроздова. Кстати, ему не мешало бы взять под свой контроль и ситуацию с количеством персонала. «Не совпадают данные по числу сотрудников в системе ПФР: по данным паспортов недвижимого имущества в территориальных органах трудится 125631 человек, а по информации актуализированного в ручном режиме Комплексного решения — на 2701 человека меньше», — установили аудиторы СП.

Ликвидировать Пенсионный фонд

«Если пенсии платит государство, то зачем создавать дополнительную структуру? Да и потом: в какой город ни приедешь, самое красивое здание, новое и отреставрированное, — это Пенсионный фонд. Вот куда идут деньги пенсионеров!» — говорил ранее лидер партии «Справедливая Россия» Сергей Миронов. Правильным выходом из ситуации может стать ликвидация ПФР и создание нормальной системы персонального учета при Министерстве труда и соцразвития. Кстати, с идеей о ликвидации ПФР еще в 2012 году выступал бывший первый зампред ЦБ, а ныне глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев. Он предложил ликвидировать ПФР и «инкорпорировать» его в федеральный бюджет, сделав расходы на выплату пенсий обычной статьей расходов бюджета. Однако тогда власти посчитали, что эта идея не понравится ни населению, ни профсоюзам. Может, сейчас настало время?

ТЕГИ

поддержать проект

Для поднятия хорошего настроения, вы можете угостить наших редакторов чашечкой кофе

Маленькая чашка кофе