Чья полиция и кого бережет?

	Полицейские города Удомля. Фото: Олег Калинин / ИТАР-ТАСС

Полицейские города Удомля. Фото: Олег Калинин / ИТАР-ТАСС

Юридически власть правоохранителей очень похожа на оккупационную

«Русская планета» продолжает публиковать цикл статей о типичном провинциале XXI века. Политический социолог Алексей Рощин, основываясь на своей практике полевых социссиледований, уже проанализировал отношение человека «из-за МКАДА» к власти, системе ЖКХ и медицине. Сегодня в фокусе – что думают простые российские граждане о так называемой российской «правоохране», прежде всего, конечно – о милиции/полиции. Чьи права, по мнению народа, защищают «правоохранители»? И, самое главное – от кого?

У регионов нет контроля за правоохранителями

На самом деле дела с российской правоохраной обстоят довольно своеобразно. В реальности ни прокуроры, ни милиционеры, ни ОМОН, ни судьи не подчиняются и не подотчетны ни местным, ни даже региональным властям. Это целиком и полностью органы федерального подчинения, то есть, по сути, самостоятельная и совершенно независимая ни от кого, кроме федерального центра, власть. Она, собственно, так и называется – Силовая Вертикаль.

Ни мэры, ни губернаторы, ни, тем паче, рядовые избиратели никаких реальных рычагов воздействия на Силовую Вертикаль не имеют. Финальные штрихи в правовую конструкцию, закрепившую такое положение вещей, были внесены как раз новой редакцией закона «О полиции». «Для широкой публики» единственной целью этого закона было переименование милиции в полицию (мера, кстати, крайне негативно воспринятая большинством населения); но помимо этого шумного переименования новая редакция закона содержал в себе и такие «незначительные детали», как перевод всех региональных отделений новоявленной полиции исключительно на федеральное финансирование (прежний закон еще как-то дозволял регионам принимать участие в «поддержании штанов» собственных милиционеров, например, давать деньги на ремонт милицейских зданий).

Теперь эта лавочка прикрыта: переведя в 2011 году полицию на одноканальное финансирование, Центр в лице послушной ГосДумы запретил региональным властям хоть как-то, через «пряник», влиять на собственных полицейских. Конечно, о том, чтобы как-то наказать, а тем паче снять с должности не то что прокурора, а хотя бы завалящего участкового милиционера, ни для кого из выборных начальников или там законодательных органов не может быть и речи. В этом смысле все «выборные» практически равны в бесправии со своими избирателями: максимум, что они могут сделать в отношении правоохранителей – это пожаловаться и кротко ожидать, что жалобу рассмотрят и примут по ней какое-то решение.

Таким образом, в том, что касается полной «независимости» от местных жителей и даже их начальников, «силовая вертикаль» в чем-то напоминает оккупационную. Особенно если вспомнить слова классиков политологии, уверявших, что по сути государство есть ни что иное, как аппарат насилия – откуда следует, что люди, не имеющие возможности влиять на аппарат насилия, просто не контролируют собственное государство.

Случайно ли создалась нынешняя «оккупационная» схема построения «силовой вертикали»? Если взглянуть на новейшую историю России – совсем неслучайно. Наоборот, мы видим довольно отчетливую тенденцию – федеральный центр последовательно стремился выводить «правоохранителей» из-под любых форм контроля «на местах». Будь иначе – может, и капитализм в России сложился бы несколько другой.

Так, еще на самой заре «рыночной, демократической России», в начале 90-х, без какого-либо шума произошел отказ принципа выборности судей. Как известно, в СССР судьи избирались прямым «всенародным» голосованием, то есть это был обычный советский фарс – один кандидат на одно место. Однако, если в отношении депутатов, а потом уже мэров и губернаторов произошел переход к настоящим выборам, то в отношении судей этого так и не было сделано. Процедура назначения судей так и осталась абсолютно непрозрачной и непонятной для граждан.

Также в начале 90-х, на волне демократизации, довольно широко обсуждалась тема «муниципальной милиции» – то есть создания на местах органов поддержания правопорядка, непосредственно подчиняющихся и подотчетных не МВД, а местным органам власти. В Москве энергичный мэр Лужков даже успел создать свою муниципальную милицию – однако ему быстро «дали по рукам», и вся идея контроля за правопорядком была еще в середине 90-х аккуратно вычищена из всех документов, регламентирующих работу местного самоуправления.

О финальном аккорде, Законе «О полиции», лишившем местные и региональные власти возможности «помогать материально» собственным полицейским, мы уже говорили.

Создавая видимость

Понимает ли народ своеобразие ситуации с теми, кто, по идее, призван обеспечить его безопасность? На первый взгляд – не вполне. Тем более, что в этом вопросе СМИ и все органы власти не перестают старательно наводить тень на плетень. Самый свежий и яркий пример – врио московского мэра Собянин, который собрался на выборы и вдруг принялся гневно обличать «этническую преступность», будто бы «заполонившую» Москву, и с которой он, Собянин, будет после избрания всячески «бороться». Такие речи ощутимо добавляют популярности, и наверняка другие кандидаты в мэры станут или повторять тезисы Собянина, или даже постараются перещеголять его в демонстрации готовности к «борьбе».

Сергей Собянин принимает участие в заседании коллегии ГУ МВД России по городу Москве. Фото: Денис Гришкин / РИА Новости

Фокус тут даже не в том, велика ли в Москве этническая преступность и надо ли с ней бороться – а в том, что, как мы теперь знаем, мэр (он же в данном случае губернатор) просто не имеет в своих руках абсолютно никаких рычагов для того, чтобы реально бороться с этнической или какой иной преступностью на подведомственной ему территории. Это, чай, не какой-нибудь Блумберг из Нью-Йорка. Начальники ГУВД, ОВД, ОМОН и т.д., равно как и всех прочих силовых структур, не подчиняются в РФ ни мэру, ни губернатору и могут слушать самые громкие их декларации вполуха.

Наоборот – сами мэры и губернаторы, не обладающие неприкосновенностью, легко уязвимы для «правоохранителей». В начале «нулевых», приводя к покорности губернаторов, этим обстоятельством вовсю пользовался центр, пачками заводя дела на глав регионов и их окружение; примерно с середины «нулевых» фокус сместился, и «под раздачу» попали мэры – по некоторым оценкам, за прошедшее десятилетие их было арестовано около тысячи (что позволило причислить работу мэра к одной из самых опасных в РФ).

Впору поинтересоваться – почему же все это время главы городов продолжают давать избирателям заведомо невыполнимые обещания типа «мы будем бороться с преступностью»? Ответов два: во-первых, избирателей вопросы безопасности и охраны правопорядка действительно волнуют; а во-вторых – видимо, выборным лицам элементарно не хочется признаваться в собственной слабости и беспомощности; пусть она не личностная, а, так сказать, институциональная – все равно ведь понятно, что шансов на выборах такая честность не прибавит.

Отчуждение

Популярные голливудские фильмы – например, «Рэмбо» – часто и с умилением показывают патриархальные отношения местных жителей американской провинции и шерифа. Шериф знает чуть ли не всех местных по имени, в курсе всех дел и старается постоянно «держать руку на пульсе» - и все, естественно, знают своего шерифа. Часто создается стойкое ощущение, что для жителей шериф является куда более четким и недвусмысленным воплощением подотчетной им власти, чем даже мэр их городка.

У нас в России, понятное дело, не так. С отдаленным аналогом американского шерифа – местным участковым – знакомы от силы 5% «контингента». Остальная часть населения о своих «охранниках безопасности» не знает ничего – даже несмотря на спорадические попытки МВД проводить пиар-кампании типа «Участковый от слова «участие».

Такая же ситуация с «известностью», а точнее, безызвестностью местных прокуроров и судей. Похоже, что жители попросту предпочитают вообще ничего не знать об этих весьма влиятельных фигурах. Обратная ситуация лишь на Кавказе – в российском «коллективном бессознательном». «Бессознательным» Кавказ можно называть потому, что там отчетливо и бесстыдно видны многие процессы, которые в иных частях России протекают подспудно, скрытно от глаз.

Так вот на Кавказе должности прокуроров и милиционеров вплоть до начальников ГУВД, согласно наблюдениям разных экспертов, хоть и не являются выборными, но при этом включены в рыночный оборот, то есть покупаются и продаются, как почти все «хлебные» должности. Особенность в том, что прокурор и начальник ГУВД – это самые «дорогие» должности, более дорогие, чем, казалось бы, более почетная мэрская должность. Дело, очевидно, в том, что прагматичные горцы прекрасно понимают ценность прямого контроля над государственным аппаратом насилия.

Сотрудник полиции на одной из центральных улиц Грозного. Фото: Рамиль Ситдиков / РИА Новости

Подлинное же отношение основной массы российского населения к своим «правоохранителям» можно наблюдать, к примеру… в караоке-барах. Скажем, при исполнении одной из наиболее популярных для «народного исполнения» песен некоего Гарика Кричевского с текстом «Давай быстрее, брат, налей – за бизнесменов и врачей – за музыкантов и воров – и участковый будь здоров!» Неоднократно в разных городах и весях (я поклонник караоке) приходилось слышать, как люди с энтузиазмом повторяют за автором и про музыкантов, и про врачей, и даже про бизнесменов – а вот финал азартно перепевают: «…И участковый – чтоб ты сдох!»

В принципе, весь жанр так называемой «блатной песни», ныне облагороженный под названием «Шансон», дико популярный в народе, совершенно недвусмысленно показывает реальное отношение народа к милиции, а также к прокурорам и судьям. Если вкратце, то это – отношение зека к собственным охранникам и к тем, кто «засадил» - что, в общем, странно видеть у мирных, свободных и зачастую даже никогда не сидевших граждан.

Впрочем, если мы вспомним то, что говорили об «оккупационной модели», такое отношение становится более понятным.

Кстати, беседы с местными жителями на фокус-группах в разных городах неизменно показывают весьма негативное отношение большинства к случившемуся переименованию из милиции в полицию. «Это что же, - саркастически спрашивают люди, – милиция, значит, теперь больше не с народом?!» По всей видимости, вопрос правомерный.

Комментарии

19 июня 2013, 09:24
Надо бы пока не поздно вернуть милиции её прежнее название и статус, хватит уже извращать и искажать стандарты, наработанные десятилетиями!
19 июня 2013, 15:35
Не городите ерунду. В этом случае назад все не вернешь. Это не промилле вернуть и не часы перевести. Это целое огромное ведомство, в котором работает более 1 млн человек.
13 июля 2013, 13:44
2,5 млн человек не хотите?
19 июня 2013, 16:33
Оставить! Мне нравится новая черная форма наших полисменов!!
19 июня 2013, 09:24
А в США жители городов и поселков сами себе шерифа выбирают, путем прямых выборов, из местных авторитетных граждан, и каждый год перевыборы - чтобы не расслаблялся! Нашей стране тоже самое вводить пора, а то на местах Кущевки не прекратятся
19 июня 2013, 11:29
Так дело в том, что большая часть "сознательного" населения штатов - ханжы, двуличники и сексоты. И выбирают они шерифов под стать себе - к местным они относятся хорошо, а чужаков прессуют по-полной программе!
20 июня 2013, 12:39
Ну вот это-то перерождение участкового в шерифа как раз и должно скоро произойти у нас в России, как одно из последствий "полицейской реформы" - власть участкового станет обособленной от администрации и при условии расширения его должностных полномочий мы с вами получаем практически того же американского шерифа, только с амбициями российского мента! Страшно? Мне то же...
19 июня 2013, 15:25
Все верно - таким образом федеральный центр обезопасил себя от всякого рода "заговоров" на местах и в регионах. А если начальник местной полиции плевать хотел на главу города, значит глава не сможет быть единоличным хозяином ситуации, и, следовательно, не сможет творить то, что ему заблагорассудится.
20 июня 2013, 14:37
Это только так кажется. Глава небольшого городка или поселка на самом деле имеет гораздо больше влияния, чем тот же начальник полиции. Потому что у полицейского есть семья, дети ходят в местную школу, жена работает на местном предприятии, а может быть и в самой администрации, по блату устроили. Поэтому с местным главой лучше просто дружить.
19 июня 2013, 15:32
Содержательная статься. Полностью отражает сложившуюся ситуацию с подгнивающей силовой вертикалью. Вообще, можно уже признать, что реформирование милиции ни к чему хорошему не привело. К народу полиция ближе не стала и доверия к себе до сих пор не вызывает. Наверное, у нас просто народ такой - грубый и подозрительный, каждый живет в своей скорлупе и угрюмо оттуда выглядывает. Нет коллективного разума, все врознь. И человек в форме на улице воспринимается как потенциальная угроза, особенно в свете последних всеобъемлющих запретов. Как будто специально все сделано, что бы общение между полицией и населением сводилось к конфликтам и разборкам.
19 июня 2013, 16:32
Интересно, автор - социолог Алексей Рощин - сам-то москвич или таки "замкадыш"?
20 июня 2013, 08:45
Нашей полиции никогда не победить преступников, потому что ни один преступник никогда не станет полицейским, а вот полицейские преступниками становятся довольно часто.
20 июня 2013, 15:45
Хорошо отреформировал полицию у себя в стране господин Саакашвилли. Сначала разогнал всех старых, набрал новых, обучил их всех в Европах, и теперь грузинская полиция пользуется огромным доверием у граждан, а Грузия стала одной из самых некриминальных стран.
19 июня 2013, 16:05
Наша полиция плохо ловит, но хорошо сажает! И поэтому занимается по сути не тем, чем должна. Вместо обеспечения безопасности населения, наши полицаи с удовольствием это население терроризируют. И все для того, что бы потом с гордостью показать результаты своей работы вышестоящему начальству. Любой ценой.
19 июня 2013, 21:41
Вся власть мистера Путина держится на страхе и жадности. Силовая вертикаль любит деньги, чиновники тоже любят деньги, но еще боятся потерять свое место и поэтому всегда смотрят в рот вожаку. И очень печально, что никому из этих людей не свойственен обычный патриотизм и любовь к своей нации, к своему народу. Наоборот, уже нагло кричат с трибун, что нет такой национальности, как РУССКИЕ. Все, нас уже похоронили, друзья...
20 июня 2013, 08:24
Мощь государства и благосостояние народа делается трудом рабочих и крестьян, которые по завету Бога в поте лица своего добывают для всех хлеб насущный. Нравится это кому-то или нет, но, исходя из этой истины, вся власть в государстве должна принадлежать советам рабочих и крестьянских депутатов, которые должны решать как и по каким законам надо народу жить.? 70 лет Советской власти на деле показали, что на сегодня - это самый демократичный строй с самой лучшей организацией экономики. К несогласным - просба объяснить, почему через двадцать лет после революционной разрухи мы победили, а через 12 лет после опустошительной войны обогнали в космосе самую развитую страну самых богатых в мире олигархов? И почему, почти уже за тридцать лет "перестройки", не создали ничего, кроме тотального бандитизма, государственного варовства, гигемонии чиновничества, бардельной морали и позора называться русским? Надо перестать вероломно врать, врать и врать молодым, чтобы убедить их, что "социализм - это когда людей убивают". Неужели сегодня кому-то не ясно, что обогащение - это тупиковый путь развития цивилизации? Это не богатство накопленных человечеством знаний и достижений, это даже не материальное богатство, это дибилизм обезумевшего от нескончаемого накопления капиталов в виде бумажек под названием доллар и ложь, ложь, ложь и словоблудие независимых от ума, чести и совести СМИ. Красивый, может быть, фейрверк, после которого остаётся только дым и то не на долго.
20 июня 2013, 13:02
Побольше бы во власти таких людей как вы!
20 июня 2013, 08:42
Правду автор говорит - у нас не полиция, а настоящая оккупация. И каждый из нас еще должен этих оккупантов содержать, и не только в виде отчислений в бюджет, но и добровольными пожертвованиями сотрудникам. Думаю, среди мужского населения страны большая часть хоть раз, но отдавала наличность сотрудникам в форме. Добровольно или принудительно.
15 июля 2013, 01:15
Когда в борделе плохо идут дела,то надо не кровати переставлять а менять бл.....й.
Авторизуйтесь чтобы оставлять комментарии.
Интересное в интернете
История, политика и наука с её дронами-убийцами
Читайте ежедневные материалы на гуманитарные темы. Подпишитесь на «Русскую планету» в соцсетях
Каждую пятницу мы будем присылать вам сборник самых важных
и интересных материалов за неделю. Это того стоит.
Закрыть окно Вы успешно подписались на еженедельную рассылку лучших статей. Спасибо!
Станьте нашим читателем,
сделайте жизнь интереснее!
Помимо актуальной повестки дня, мы также публикуем:
аналитику, обзоры, интервью, исторические исследования.
личный кабинет
Спасибо, я уже читаю «Русскую Планету»