Планы и успехи господина Титова
Борис Титов. Фото: Юрий Машков/ТАСС

Борис Титов. Фото: Юрий Машков/ТАСС

Приносит ли работа по защите прав предпринимателей реальные плоды

В конце декабря, выступая на встрече с лидерами отечественного бизнеса, Владимир Путин заявил, что единственным адекватным ответом на все трудности и внешние ограничения, включая санкции и падение цен на сырье, может стать только «расширение свободы предпринимательства, защита собственности, прав всех, кто честно работает и делает свой бизнес». Этот правильный и совершенно необходимый вывод может, однако, оказаться чистыми словесами, если не будет подкреплен кропотливой и каждодневной административной и законодательной работой, практически обеспечивающей благоприятные условия для существования бизнеса в России. Пока же мы находимся в ситуации, когда предприниматели, особенно занятые в сфере реального производства, куда чаще стонут, что их душат, притесняют и не дают работать, чем признают, что могут эффективно развивать свое дело.

Проведенная двумя днями ранее пресс-конференция уполномоченного при президенте по защите прав предпринимателей Бориса Титова, как лакмусовая бумажка, выявила всю сложность проблемы.

Успехи в режиме «ручного» управления

Если брать чистые цифры, служба Титова работает с фантастической эффективностью. Только за 2015 год число обращений к уполномоченному выросло в полтора раза. Как говорит сам Титов, люди увидели, что жалоба в его службу — не просто формальность и способна дать реальный результат: «Мы чувствуем, что набираем определенный вес, стали более слышны, и люди поверили, что обращение к нам — это не пустое написание бумажек, а шанс решить проблему. Никто не может сейчас просто так игнорировать наши обращения».

При этом около 80% принятых к разработке дел (15,8 тысячи) уже закрыто, 3,8 тысячи — в работе и еще 118 — «на контроле». Из 20,5 тысячи спорных ситуаций, в которые вмешался Борис Титов, 16,5 тысячи разрешилось в пользу бизнеса. Полгода назад в майском докладе президенту Титов приводил любопытные данные по распределению обращений по темам:

  • 53,3% — по вопросам правового преследования предпринимателей;
  • 14,6% — по малому и среднему бизнесу;
  • 3,3% — по налогам;
  • 2,7% — по строительству;
  • 2,2% — по исполнению судебных решений;
  • 2,1% — по регулированию подакцизных товаров;
  • 1,9% — по природопользованию и экологии;
  • 1,7% — по таможне;
  • 1,6% — по кадастрам и земельным отношениям;
  • 1,6% — интеллектуальной собственности
  • 1,6% — по закупкам
  • остальные 13,5% — по всем прочим проблемам.

Оставим в стороне некоторое сходство списка со знаменитой классификацией животных по Борхесу из рассказа «Аналитический язык Джона Уилкинса», где он делит всех живых существ, в числе прочего, на принадлежащих императору, набальзамированных, прирученных, молочных поросят, сирен, сказочных, бродячих собак и включенных в эту классификацию. В конце концов ясная логика — достояние немногих. Но, как бы то ни было, сама тематика обращений в службу уполномоченного лучше всего говорит о проблемах, с которыми сталкивается бизнес. Просто глядя на эти цифры, можно с уверенностью сказать, что хуже всего дела у нас обстоят с взаимоотношениями бизнеса и закона, малым предпринимательством и налогами. Все остальное решается в рабочем порядке. Да и сам Титов относит к своим главным достижениям работу с Генпрокуратурой: по итогам совместных прокурорских проверок, говорит он, выявлено 143 тысячи нарушений прав предпринимателей.

Заметили и, хочется надеяться, исправили. Но это не все. Службе Титова приходилось заниматься не только прямой правозащитой, но и решением социально значимых вопросов в «ручном» режиме. Понимать это следует так: система сама по себе не справилась, но прямое вмешательство оказалось эффективным.

Удалось сохранить несколько железнодорожных веток, отстоять работу ночных магазинов в жилых домах, ликвидировать задержки в оплате государственных контрактов, вернув людям «не одну сотню миллионов рублей», и, наконец, добиться снижения штрафов в системе «Платон». Можно поспорить, насколько в этих вопросах, особенно при ситуации с дальнобойщиками, велик вклад именно Бориса Титова, но факт остается фактом — какое-то участие структура в их решении принимала. В поиске равновесия каждое усилие имеет значение, так что эффект от работы есть.

Планов наших громадье

В 2016 году Борис Титов намерен решить ряд фундаментальных проблем, стесняющих развитие бизнеса. В первую очередь это вопросы, лежащие в правовой области. С его точки зрения, необходимо принять так называемый шестой пакет о гуманизации законодательства в сфере бизнеса, согласно которому предлагается ввести в УПК новое понятие — «преступление, совершенное в сфере предпринимательской деятельности», и обеспечить в любом случае право предпринимателей на суд присяжных. Также он планирует добиться изменений в законопроекте о контроле и надзоре, защищающих бизнес от произвола контролирующих органов. Не принят до сих пор и закон о самозанятости населения, который должен позволить гражданам вести бизнес без регистрации ИП.

Напомним: прохождение этого закона, о котором было широко объявлено еще в конце 2014 года, натолкнулось на ожесточенное сопротивление социального блока правительства, категорически возражавшего против объемов выплат самозанятых в Пенсионный фонд и ОМФ (20 тысяч рублей в год) и требовавшего приравнять их в этом отношении к индивидуальным предпринимателям. В итоге закона нет как нет, а люди занимаются своим не слишком крупным и заметным делом полулегально. Понятно, что в Пенсионный фонд и ОМФ они вообще ничего не платят…

Особое место занимает и распространение системы страхования вкладов на счета малого бизнеса. Законопроект в конце декабря публично представила в Государственной думе межфракционная депутатская группа по защите прав предпринимателей под руководством Виктора Звагельского, работающая в тесном контакте со службой президентского бизнес-защитника. Предполагается страховать вклады на сумму до 5 млн рублей.

Необходимо, считает Борис Титов, также бороться за уменьшение «страховых взносов», уровень которых «губителен для бизнеса», и уж тем более нельзя допускать даже разговоров об их повышении. В противном случае львиная доля мелкого и значительная часть среднего бизнеса уйдет в тень — никаких других «дивидендов» государству от решений подобного рода ожидать не следует.

Все остальное — в рамках текущей работы. Уполномоченный собирается во все глаза продолжать следить за госзакупками, особенно у малого и среднего бизнеса, обещает бороться за снижение тарифов на грузовые перевозки, поддерживать лизинг, помогать предпринимателям в их непростых отношениях с таможней и т.д. Польза от этих занятий несомненна, но коренных проблем они не решают.

Не только система противовесов

Создание и продуктивная работа системы противовесов, элементом которой является служба Бориса Титова, необходима экономике. Однако реального прорыва, тем более через ту самую вожделенную «свободу предпринимательства», о которой говорил президент, смешно ожидать, если у власти в целом, особенно у исполнительной, отсутствует ясное понимание того, что вообще происходит в стране.

Суд присяжных

Суд присяжных. Фото: Роман Яровицын/ТАСС

Прозрачность в отношении к бизнесу нужна не только бизнесу, прежде всего она требуется самому государству. Собирать налоги эффективнее, когда эти налоги просты и не слишком обременительны, а вся структура отношений бизнес — государство предельно упрощена. Играть по правилам можно, когда правила ясны и ни у кого не вызывают возражений.

Хочется задать крамольный вопрос. Неужели ни разу у государственных мужей и финансовых гуру не возникало идеи спросить у действующих предпринимателей, причем не у миллиардеров из первой десятки, а у людей, реально занятых в промышленности и сельском хозяйстве: сколько конкретно они готовы платить за легальное и безопасное ведение дела под защитой государственной власти? Где тот порог, за которым они предпочтут рисковать, возможно, и бизнесом, и даже личной свободой, но все равно уйдут в тень?

В нынешних же обстоятельствах, когда почти каждый предприниматель подтвердит, что выполнить все требования законов и не разориться просто нереально, деятельность Бориса Титова и его коллег неизбежно имеет «догоняющий» характер. Всегда будет казаться, что они делают слишком мало, хаотично, не успевают реагировать на социальные вызовы. Но в этом нет их вины, в этом наша общая беда: недаром среди основных планов на будущее у защитников предпринимателей — тот самый «шестой пакет». Если предположить, что его все же примут, у бизнесменов появляется очень важное право — получить приговор, но через суд присяжных, и, скорее всего, на меньший срок, может быть, даже условно. Заслуживают снисхождения несчастные. Как ни относись к ним, но пытались что-то организовать в российских условиях…

Трудно «честно работать и делать свой бизнес». Невероятно трудно. И тут Борис Титов бессилен.

Александр Ходаковский: Я сторонник присоединения Донбасса к России Далее в рубрике Александр Ходаковский: Я сторонник присоединения Донбасса к РоссииКомандир бригады «Восток» ДНР встретился в Москве с «Русской планетой»

Комментарии

Авторизуйтесь чтобы оставлять комментарии.
Интересное в интернете
Анализ событий России и мира
Подпишитесь на «Русскую планету» в социальных сетях. Только экспертный взгляд на события
Каждую пятницу мы будем присылать вам сборник самых важных
и интересных материалов за неделю. Это того стоит.
Закрыть окно Вы успешно подписались на еженедельную рассылку лучших статей. Спасибо!
Станьте нашим читателем,
сделайте жизнь интереснее!
Помимо актуальной повестки дня, мы также публикуем:
аналитику, обзоры, интервью, исторические исследования.
личный кабинет
Спасибо, я уже читаю «Русскую Планету»