Контроль растрат
Алексей Улюкаев. Фото: Артем Коротаев/ТАСС

Алексей Улюкаев. Фото: Артем Коротаев/ТАСС

Министр экономического развития России Улюкаев едет в Крым контролировать развитие полуострова

8 апреля в Симферополе должна состояться встреча главы Минэкономразвития Алексея Улюкаева с руководством Крыма и Севастополя. Как ранее сообщалось в СМИ, главной темой рабочих встреч станет вопрос перечисления средств из федерального бюджета в бюджеты регионов — и ответ на этот вопрос не в последнюю очередь зависит от оценки уже проведенных работ и качества освоения уже переданных денег. Не дожидаясь официальных итоговых пресс-релизов, можно смело предполагать не самые радужные результаты визита министра экономического развития.

Масштабная федеральная целевая программа (ФЦП) развития Республики Крым и Севастополя до 2020 года, утвержденная в августе 2014-го, на второй год своей реализации так и не приобрела предсказуемого характера. Работа идет крайне неравномерно — виной тому как объективные, так и субъективно-человеческие факторы, в том числе кадрового характера, а вместо системного подхода применяется доведенное до крайней степени «ручное управление».

Неразберихи добавляет и длящийся уже полгода режим чрезвычайной ситуации на полуострове, связанный с различными блокадами, прежде всего энергетической.

Вид на город Севастополь. Фото: Наталья Гарнелис/ТАСС

Слишком много миллиардов?

Общий объем финансирования программы составляет 681 221,18 млн рублей. Из которых 658 135,88 млн приходятся на федеральный бюджет, а внебюджетные средства составляют достаточно скромные на общем фоне 23 085,3 млн рублей. Позднее программа была пересмотрена, и ее итоговый объем составил 708 млрд рублей до 2020 года.

Практическими результатами программы социально-экономического развития Крыма и Севастополя должны стать в первую очередь устранение диспропорций в региональном развитии, формирование сети автомобильных дорог, портов, обеспечение транспортного сообщения с материковой частью России, эффективное использование туристско-рекреационного потенциала. С полным текстом ФЦП можно ознакомиться на сайте правительства РФ.

К настоящему моменту абсолютное большинство промежуточных этапов реализации ФЦП задерживается относительно обозначенного два года назад срока. В значительной степени это происходит из-за недооценки трудностей и масштаба экономической и инфраструктурной пропасти, которая лежит между постукраинским Крымом и соседними регионами России. Но сводить все проблемы исключительно к нюансам переходного периода было бы неправильно.

В Крыму и Севастополе до сих пор не проведены все конкурсные процедуры на выполнение пунктов ФЦП, что само по себе грозит срывом — трудно выполнить на уровне субъекта то, что невозможно обеспечить юридически. Однако путем различных законодательных «заплаток», указов и распоряжений процесс освоения денег без соответствующих процедур все-таки существовал — в результате региональные власти и федеральный центр получили совершенно разные финансовые итоги, и, соответственно, диаметрально различные оценки происходящего.

Так, в июне прошлого года замруководителя «Росавтодора» Игорь Астахов во время визита на полуостров не смог получить от Минстроя республики документы о целевом назначении средств на сумму 368 из 582 млн рублей. По результатам проверки выяснилось, что запланированные на 2014 год работы выполнены только на 60%, а капитальный ремонт затронул лишь 110 километров дорог из 198 запланированных. В качестве встречного жеста председатель комитета Госсовета Крыма по экономической, бюджетно-финансовой и налоговой политике Виталий Нахлупин неожиданно заявил, что это как раз центр должен Крыму примерно 1,4 млрд рублей...

Глава РК Сергей Аксенов комментировал ситуацию, сообщая, что сроки реализации ФЦП затягивают бюрократические процедуры: на согласование с Минэкономики РФ вопросов, связанных с проведением тендеров и утверждением техзаданий для проектов ФЦП, уходит несколько месяцев. Происходит это, подчеркивал Аксенов, из-за отсутствия одного ответственного за реализацию мероприятий ФЦП органа.

Правда, в прошлом году тот же Сергей Аксенов был горячим сторонником упразднения специально созданного Министерства по делам Крыма, корректирующего проблемные ситуации в реальном времени, задача которого и сводилась к роли «буфера» между крымской и общероссийской экономическими действительностями. Ликвидация министерства вызвала торможение всех процессов, требующих согласования, например отложило на неопределенный срок разработку генпланов, без утверждения которых невозможно планировать застройку социальных, промышленных или инфраструктурных объектов, требующихся по ФЦП.

Насколько можно судить, предпринимаются попытки отыграть ситуацию и восстановить то же министерство, но под другим названием. 22 марта Сергей Аксенов заявил, что реализацией Федеральной целевой программы по развитию Крыма до 2020 года должна заниматься одна структура, и вызвался лично ответить перед президентом по всем претензиям со стороны федеральных чиновников. 

Не лучше ситуация в Севастополе. В ходе журналистского расследования «Русской планеты» выяснилось, что в преддверии визита министра Улюкаева департамент экономики Севастополя уверен: ответственным за реализацию ФЦП по строительству, реконструкции и модернизации является департамент городского хозяйства. Там же придерживаются точки зрения, что такие вопросы должен решать заместитель губернатора, секретариат которого, в свою очередь, убежден, что отвечает за реализацию ФЦП все-таки департамент экономики. Или городского хозяйства. Замкнутый круг перекладывания ответственности.

Сколько, где и куда

Помимо того что в настоящее время непонятно, кто в итоге отвечает за реализацию ФЦП по Крыму и Севастополю, бюджету программы угрожает бесчисленное множество не всегда понятных трат субъектов, в общем составляющих внушительные суммы, требующие компенсаций, дополнительных дотаций и пересчетов.

Расходы за 2014 год неизвестны вообще. В сентябре прошлого года глава профильной комиссии Заксобрания Вячеслав Аксенов обратил внимание на отсутствие полных сведений от 26 главных распорядителей средств городской казны. В ответ на это замечание замдиректора департамента финансов Ирина Нестерова сообщила, что законодательные акты, принятые в Севастополе в 2014 году, не предусматривали отслеживания расходов бюджета контрольно-счетной палатой, поскольку сам орган был создан только в апреле 2015 года. Отчетность главных распорядителей, прежде всего департаментов правительства, — это отчеты ликвидированных исполнительных органов власти, поскольку «между Севастопольской государственной городской администрацией и органами правительства не установлена процедура правопреемственности». Присутствовавший на заседании представитель прокуратуры Севастополя Владимир Агапов признал, что «ситуация нестандартная».

В бюджете Севастополя — 2016, который был представлен на рассмотрение Законодательного собрания, без особого труда обнаружились сомнительные статьи расходов на 997 021,6 млн рублей. В частности, было сокращено финансирование аппарата губернатора Севастополя: с 368 млн рублей до допустимого объема расходов на содержание органов государственного управления согласно рекомендациям Министерства финансов РФ — 100 млн рублей.

Таким образом, поводов для рабочих встреч министра экономического развития РФ Улюкаева с властями Республики Крым и Севастополя более чем достаточно. И можно быть уверенным, что очень многие вопросы, звучащие на этих встречах, останутся без внятного ответа.

Казино для маленьких Далее в рубрике Казино для маленькихМагазины мобильных приложений предлагают очистить от азартных игр

Комментарии

07 апреля 2016, 16:30
Фото как нельзя лучше отражает всю сущность министра. Прямо по дедушке Крылову)
07 апреля 2016, 17:11
да, есть такое странно что он в прицнипе в Крым поехал, это ж такой жук, со всеми дружить хочет, печалит народ
07 апреля 2016, 18:15
Жук жуком. а выявлять недостатки системы он вполне может. так как весьма ловко ими манипулирует в работе.
07 апреля 2016, 19:02
Ушла одна власть, пришла другая, а проблемы на местах как были, так и остались. Со всеми вытекающими. Нашего чиновника на переделать - всегда будет воду мутить
Авторизуйтесь чтобы оставлять комментарии.
Интересное в интернете
Читайте только самое важное!
Подпишитесь на «Русскую планету» в социальных сетях и читайте наиболее актуальные материалы
Каждую пятницу мы будем присылать вам сборник самых важных
и интересных материалов за неделю. Это того стоит.
Закрыть окно Вы успешно подписались на еженедельную рассылку лучших статей. Спасибо!
Станьте нашим читателем,
сделайте жизнь интереснее!
Помимо актуальной повестки дня, мы также публикуем:
аналитику, обзоры, интервью, исторические исследования.
личный кабинет
Спасибо, я уже читаю «Русскую Планету»