Общество
Сегодня
Политика
Происшествия
Люди
Экономика
Следствие
Бизнес
Культура
Наука и медицина
Недвижимость
О проекте
Редакция
Контакты
Размещение рекламы
Использование материалов
Поддержать проект
Вопрос-Ответ
Financial Assets
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77 – 65733 выдано Роскомнадзором 20.05.2016.
В России признаны экстремистскими и запрещены организации «Национал-большевистская партия», «Свидетели Иеговы», «Армия воли народа», «Русский общенациональный союз», «Движение против нелегальной иммиграции», «Правый сектор», УНА-УНСО, УПА, «Тризуб им. Степана Бандеры», «Мизантропик дивижн», «Меджлис крымскотатарского народа», движение «Артподготовка», общероссийская политическая партия «Воля». Признаны террористическими и запрещены: «Движение Талибан», «Имарат Кавказ», «Исламское государство» (ИГ, ИГИЛ), Джебхад-ан-Нусра, «АУМ Синрике», «Братья-мусульмане», «Аль-Каида в странах исламского Магриба», Общественное движение «Штабы Навального», интернет-издание «Спутник и погром», компания Meta Platforms. Inc.
НКО, выполняющие функции иностранного агента: Некоммерческая организация «Фонд по борьбе с коррупцией», Межрегиональный профессиональный союз работников здравоохранения "Альянс врачей", Автономная некоммерческая организация «Центр по работе с проблемой насилия «НАСИЛИЮ.НЕТ», Программно-целевой Благотворительный Фонд "СВЕЧА", Красноярская региональная общественная организация "Мы против СПИДа", Некоммерческая организация "Фонд защиты прав граждан", Автономная некоммерческая организация социально-правовых услуг "Акцент", Межрегиональная общественная организация реализации социально-просветительских инициатив и образовательных проектов "Открытый Петербург", Санкт-Петербургский благотворительный фонд "Гуманитарное действие", Социально-ориентированная автономная некоммерческая организация содействия профилактике и охране здоровья граждан "Феникс ПЛЮС", Фонд содействия правовому просвещению населения "Лига Избирателей", Некоммерческая Организация Фонд "Правовая инициатива", Некоммерческая организация Фонд "Общественный фонд социального развития "Генезис", Автономная некоммерческая организация информационных и правовых услуг "Гражданская инициатива против экологической преступности", Некоммерческая организация "Фонд борьбы с коррупцией", Пензенский региональный общественный благотворительный фонд "Гражданский Союз", Ингушское республиканское отделение общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест", Общественная организация "Саратовский областной еврейский благотворительный Центр "Хасдей Ерушалаим" (Милосердие), Частное учреждение "Центр поддержки и содействия развитию средств массовой информации", Региональная общественная организация содействия соблюдению прав человека "Горячая Линия", Фонд "В защиту прав заключенных", Автономная некоммерческая организация "Институт глобализации и социальных движений", Автономная некоммерческая организация противодействия эпидемии вич/спида и охраны здоровья социально-уязвимых групп населения "Центр социально-информационных инициатив Действие", Челябинское региональное диабетическое общественное движение "ВМЕСТЕ", Благотворительный фонд охраны здоровья и защиты прав граждан, Благотворительный фонд помощи осужденным и их семьям, Городской благотворительный фонд "Фонд Тольятти", Свердловский региональный общественный фонд социальных проектов "Новое время", Фонд содействия устойчивому развитию "Серебряная тайга", Фонд содействия развитию массовых коммуникаций и правовому просвещению "Так-Так-Так", Региональная общественная организация содействия просвещению граждан "Информационно-аналитический центр "Сова", Региональная общественная организация помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации "Информационно-методический центр" Анна", Автономная некоммерческая организация социальной поддержки населения "Проект Апрель", Региональный благотворительный фонд "Самарская губерния", Свердловский областной общественный фонд "Эра здоровья", Международная общественная организация "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал", Автономная Некоммерческая Организация "Аналитический Центр Юрия Левады", Автономная некоммерческая организация "Издательство "Парк Гагарина", Фонд содействия защите здоровья и социальной справедливости имени Андрея Рылькова, Благотворительный фонд социально-правовой помощи "Сфера", Челябинский региональный орган общественной самодеятельности "Уральская правозащитная группа", Челябинский региональный орган общественной самодеятельности - женское общественное объединение "Женщины Евразии", Омская региональная общественная организация "Центр охраны здоровья и социальной защиты "СИБАЛЬТ", Городская общественная организация "Рязанское историко-просветительское и правозащитное общество "Мемориал" (Рязанский Мемориал), Городская общественная организация "Екатеринбургское общество "МЕМОРИАЛ", Автономная некоммерческая организация "Институт прав человека", Некоммерческая организация "Фонд защиты гласности", Региональное общественное учреждение научно-информационный центр "МЕМОРИАЛ", Союз общественных объединений "Российский исследовательский центр по правам человека", Автономная некоммерческая организация "Дальневосточный центр развития гражданских инициатив и социального партнерства", Общественная организация "Пермский региональный правозащитный центр", Фонд "Гражданское действие", Межрегиональный общественный фонд содействия развитию гражданского общества "ГОЛОС-Урал", Автономная некоммерческая организация "Центр независимых социологических исследований", Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов "АКАДЕМИЯ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА", Свердловская региональная общественная организация "Сутяжник", Межрегиональная благотворительная общественная организация "Центр развития некоммерческих организаций", "Частное учреждение в Калининграде по административной поддержке реализации программ и проектов Совета Министров северных стран", Региональная общественная благотворительная организация помощи беженцам и мигрантам "Гражданское содействие", Автономная некоммерческая организация "Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл-Р", Региональный Фонд "Центр Защиты Прав Средств Массовой Информации", Некоммерческое партнерство "Институт развития прессы - Сибирь", "Частное учреждение в Санкт-Петербурге по административной поддержке реализации программ и проектов Совета Министров Северных Стран", Межрегиональная общественная организация Информационно-просветительский центр "Мемориал", Межрегиональная общественная правозащитная организация "Человек и Закон", Фонд поддержки свободы прессы, Санкт-Петербургская общественная правозащитная организация "Гражданский контроль", Калининградская региональная общественная организация "Правозащитный центр", Региональная общественная организация "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова", Некоммерческое партнерство "Институт региональной прессы", Частное учреждение "Информационное агентство МЕМО. РУ", Фонд "Институт Развития Свободы Информации", Калининградская региональная общественная организация "Экозащита!-Женсовет", Фонд содействия защите прав и свобод граждан "Общественный вердикт", Межрегиональная общественная организация Правозащитный Центр "Мемориал", Евразийская антимонопольная ассоциация.
Иностранные СМИ, выполняющие функции иностранного агента: "Голос Америки", "Idel.Реалии", Кавказ.Реалии, Крым.Реалии, Телеканал Настоящее Время, Татаро-башкирская служба Радио Свобода (Azatliq Radiosi), Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC), "Сибирь.Реалии", "Фактограф", "Север.Реалии", Общество с ограниченной ответственностью "Радио Свободная Европа/Радио Свобода", Чешское информационное агентство "MEDIUM-ORIENT", Пономарев Лев Александрович, Савицкая Людмила Алексеевна, Маркелов Сергей Евгеньевич, Камалягин Денис Николаевич, Апахончич Дарья Александровна, Юридическое лицо, зарегистрированное в Латвийской Республике, SIA «Medusa Project» (регистрационный номер 40103797863, дата регистрации 10.06.2014), Общество с ограниченной ответственностью «Первое антикоррупционное СМИ», Юридическое лицо, зарегистрированное в Королевстве Нидерландов, Stichting 2 Oktober (регистрационный номер № 69126968), являющееся администратором доменного имени интернет-ресурса «VTimes.io», Баданин Роман Сергеевич, Гликин Максим Александрович, Маняхин Петр Борисович, Ярош Юлия Петровна, Чуракова Ольга Владимировна, Железнова Мария Михайловна, Лукьянова Юлия Сергеевна, Маетная Елизавета Витальевна, Юридическое лицо «The Insider SIA», зарегистрированное в Риге, Латвийская Республика (дата регистрации 26.06.2015), являющееся администратором доменного имени интернет-издания «The Insider», https://theins.ru, Рубин Михаил Аркадьевич, Гройсман Софья Романовна, Рождественский Илья Дмитриевич, Апухтина Юлия Владимировна, Постернак Алексей Евгеньевич, Общество с ограниченной ответственностью Телеканал Дождь, Петров Степан Юрьевич, Юридическое лицо Istories fonds, зарегистрированное в Латвийской Республике (регистрационный номер 50008295751, дата регистрации 24.02.2020), Шмагун Олеся Валентиновна, Мароховская Алеся Алексеевна, Долинина Ирина Николаевна, Шлейнов Роман Юрьевич, Анин Роман Александрович, Великовский Дмитрий Александрович, Общество с ограниченной ответственностью «Альтаир 2021», Общество с ограниченной ответственностью «Ромашки монолит», Общество с ограниченной ответственностью «Главный редактор 2021», Общество с ограниченной ответственностью «Вега 2021», Общество с ограниченной ответственностью «Важные иноагенты», Каткова Вероника Вячеславовна, Карезина Инна Павловна, Кузьмина Людмила Гавриловна, Костылева Полина Владимировна, Лютов Александр Иванович, Жилкин Владимир Владимирович, Жилинский Владимир Александрович, Тихонов Михаил Сергеевич, Пискунов Сергей Евгеньевич, Ковин Виталий Сергеевич, Кильтау Екатерина Викторовна, Любарев Аркадий Ефимович, Гурман Юрий Альбертович, Грезев Александр Викторович, Важенков Артем Валерьевич, Иванова София Юрьевна, Пигалкин Илья Валерьевич, Петров Алексей Викторович, Егоров Владимир Владимирович, Гусев Андрей Юрьевич, Смирнов Сергей Сергеевич, Верзилов Петр Юрьевич, Общество с ограниченной ответственностью «ЗП», Общество с ограниченной ответственностью «Зона права», Общество с ограниченной ответственностью «ЖУРНАЛИСТ-ИНОСТРАННЫЙ АГЕНТ», Вольтская Татьяна Анатольевна, Клепиковская Екатерина Дмитриевна, Сотников Даниил Владимирович, Захаров Андрей Вячеславович, Симонов Евгений Алексеевич, Сурначева Елизавета Дмитриевна, Соловьева Елена Анатольевна, Арапова Галина Юрьевна, Перл Роман Александрович, Общество с ограниченной ответственностью «МЕМО», Американская компания «Mason G.E.S. Anonymous Foundation» (США), являющаяся владельцем интернет-издания https://mnews.world/, Компания «Stichting Bellingcat», зарегистрированная в Нидерландах (дата регистрации 11.07.2018), Автономная некоммерческая организация по защите прав человека и информированию населения «Якутия – Наше Мнение», Общество с ограниченной ответственностью «Москоу диджитал медиа», Акционерное общество «РС-Балт», Заговора Максим Александрович, Ветошкина Валерия Валерьевна, Павлов Иван Юрьевич, Скворцова Елена Сергеевна, Оленичев Максим Владимирович, Общество с ограниченной ответственностью «Как бы инагент», Кочетков Игорь Викторович, Фонд развития книжной культуры «Иркутский союз библиофилов», Общество с ограниченной ответственностью «Честные выборы», Общество с ограниченной ответственностью «Нобелевский призыв», Еланчик Олег Александрович, Григорьева Алина Александровна, Григорьев Андрей Валерьевич, Гималова Регина Эмилевна, Хисамова Регина Фаритовна.
Лента новостей
Лента новостей
Новости – Общество
Русская планета

Как мы объединяли, разделяли и вновь укрупняли губернии

Посетители у карты Российской империи на выставке «Карта России. Вехи истории». Фото: Павел Смертин / ТАСС
Спикер Совфеда Валентина Матвиенко инициировала процесс объединения ряда регионов
Григорий Шугаев
28 апреля, 2016 14:30
7 мин
Цель подобного преобразования Валентина Ивановна видит в «необходимости повышения качества жизни людей». Раскрывая замысел председателя верхней палаты, член Совфеда и бывший министр труда и социальной защиты Сергей Калашников предложил, например, объединить Калужскую область с соседними: «На мой взгляд, серьезного укрупнения требуют территории Центрального федерального округа. Там расположены области, с одной стороны, с однотипной схемой хозяйствования, с другой, они дополняют друг друга распределением производительных сил. При этом они находятся в разных юрисдикциях, то есть субъекты разные, что, я считаю, не способствует концентрации экономических усилий данных территорий. Так, на мой взгляд, вполне возможно объединение Смоленской, Брянской, Калужской и Орловской областей в один регион. Также можно рассмотреть вопрос слияния Липецкой, Воронежской и, может быть, Рязанской областей».
Россия — чрезвычайно большая страна, что объективно создает при управлении массу особенностей. Попытки урезать количество губерний предпринимались неоднократно. Так, Петр I, которому в наследство достался гигантский бюрократический аппарат, порой не мог понять, кто и за какую территорию несет ответственность. И спросить не с кого.
Петр решительно сломал стародавнее административное деление и учредил всего восемь губерний — все губернаторы были в одной императорской руке. Было с кого спросить: кому голову с плеч, а кому вся грудь в орденах. Но коварство российской географии с ее разными климатическими, почвенными, геологическими условиями даже в определенном большом регионе неизбежно продолжило внутригубернскую реформу подотчетных губернии административных единиц, которая продолжалась все петровское время и при его преемниках. В самих губерниях существовали дистрикты, провинции, уезды и волости, что отнюдь не помогало заявленной цели упрощения управления империей, а лишь утяжеляло его, и администрирование становилось все дороже.
Уже при Анне Иоанновне в 1744 году были образованы две новые губернии — Выборгская и Оренбургская; общее же их количество достигло 16. Особенно остро встал вопрос о количестве губерний при Екатерине II. Вновь приобретенные земли, причем с разным историческим и даже правовым укладом, неравномерность промышленного развития в разных регионах, как и сильно колеблющееся количество жителей, — все это явилось настоящим вызовом правительству. Императрица пошла по пути увеличения числа губерний. В 1766 году их стало 20, а в 1775-м — уже 23. В 1785 году Екатерина замахнулась на настоящую реформу — размеры губерний были уменьшены, их число увеличено. К кончине государыни в 1796 году Россия делилась на 50 наместничеств и губерний и одну область.
На 1914 год Российская империя состояла из 101 части: 78 губерний (в том числе 8 финляндских), 21 область и 2 округа. Собственно, это административное деление с небольшими изменениями не только пережило СССР, но и стало основой административного межевания РСФСР, а потом и Российской Федерации. За исключением чрезвычайно важной новации — образования национальных республик и областей, которые сейчас являются субъектами РФ. Итак, тенденция очевидна — расширение количества регионов. И связано это прежде всего с огромностью нашей территории.
При президентстве Владимира Путина было проведено две наиважнейших реформы. Объединены в края небольшие национальные образования (в основном национальные районы) и метрополии (области, в которую нацобразования и так формально входили). Улучшилось прежде всего решение бюджетных проблем. Но остающаяся раздробленность для центральной власти так и остается головной болью, как и для Петра. Вторая реформа была более практичной и целесообразной. В 2000 году были образованы федеральные округа, возглавляемые полномочными представителями президента РФ в округе, и более никем. Сейчас их девять. Но функции округов ограничены: они контролируют только выполнение непосредственных указов, поручений и решений президента, что кажется недостаточным.
Валентина Матвиенко на заседании президиума Совета законодателей РФ в Москве
Валентина Матвиенко на заседании президиума Совета законодателей РФ в Москве. Фото: Григорий Сысоев / РИА Новости
Представьте, объединив Амурскую область с Хабаровским и Приморским краями, где мы получим столицу? И что будет с управляемостью периферии, которая окажется от центра на расстоянии тысяч километров? К тому же на этом вряд ли сэкономишь: уж половина администраций объединяемых краев и областей любыми правдами и неправдами окажется в новой столице, да их и так возьмут, потому что специалистов по новым и отдаленным территориям не будет.
Кроме того, исторически сложилось, что дороги в России расходятся лучеобразно от центра, поэтому попасть с окраин одной области в другую бывает довольно затруднительно. Но ведь эта проблема всегда была сферой федерального бюджета. И что, теперь она ляжет на бюджеты региональные? А справятся ли они, большой вопрос. Исторически субъекты существуют очень давно, сложились определенные управленческие и бизнес-связи, даже сама ментальность и обычаи различаются.
Но есть предложения, которые, решая поставленную задачу, не потребуют административного деления. «Я отношусь к этой инициативе неотрицательно. Но считаю, что необходима координация каких-то действий и объединение усилий, а не административное объединение, — говорит Ольга Вендина, ведущий научный сотрудник Центра геополитических исследований Института географии РАН. — Изменение границ никаких проблем не решает. Существует масса способов координации без всяких административных решений. Просто нужно учиться искать компромиссы, беседовать, обсуждать проблемы, делать их поводом для публичных обсуждений, а не объединять. Смысл изменений в том, чтобы появлялся единственный управляющий орган, который не нуждается ни в каких согласованиях. С управленческой точки зрения это упрощает проблему. Но, с другой стороны, одну из самых важных проблем региональных властей — дефицитность областных/краевых бюджетов — это мероприятие не решит никак. Это изменение может обеспечить решение только одной проблемы — согласование решений ряда соседних субъектов Федерации. Но ведь эти переговоры и согласования могут происходить и без объединения субъектов, на уровне даже муниципалитетов отдельных областей или, например, по линии Москва — Московская область, Санкт-Петербург — Ленинградская область».
Представляется, кстати, рациональным объединение Москвы и Московской области. Раздельность их существования уже вопиет: возьмем только нерешаемые строительные, инфраструктурные и транспортные проблемы, а также налоговую несправедливость — половина области работает в Москве, там же тратит деньги, а в областных городах, где эти люди реально живут, ни жарко, ни холодно. С другой стороны, и эту проблему можно решить без объединения, иных путей масса. Отдельно отметим желание практически ликвидировать национальные республики. Этого делать категорически нельзя.
Одним словом, к такому серьезному изменению нужно подходить взвешенно, обдуманно, не наспех.
Кажется, наиболее рациональным выходом из положения является расширение прав и увеличение финансовых ресурсов существующих, а может, добавленных еще федеральных округов.
Поделиться
ТЕГИ
поддержать проект
Для поднятия хорошего настроения, вы можете угостить наших редакторов чашечкой кофе
Маленькая чашка кофе
cup
200 ₽
Средняя чашка кофе
cup
300 ₽
Большая чашка кофе
cup
500 ₽
Большая чашка кофе и что-то вкусное
cup
900 ₽
Нажимая на кнопку «Поддержать», я принимаю пользовательское соглашение, политику конфиденциальности и подтверждаю свое гражданство РФ
Кто может поддержать проект?
Поддержать проект могут только граждане России. Поддержка осуществляется только в рублях. В соответствии с требованием закона.
Лень сёрфить новости? Подпишись и БУДЬ В КУРСЕ