Европа России не указ
На заседании Конституционного суда РФ. Фото: Светлана Холявчук/Интерпресс/ТАСС

На заседании Конституционного суда РФ. Фото: Светлана Холявчук/Интерпресс/ТАСС

Конституционный суд РФ впервые отменил решение ЕСПЧ

Россия сделала первый шаг к избавлению от внешнего ограничения суверенитета. Конституционный суд накануне, 19 апреля, принял решение о неисполнении решения Европейского суда по правам человека по вопросу ограничения избирательного права российских заключенных. Рассмотренное дело — частный случай, однако это прецедент торжества национального законодательства над международным. Такую возможность дали принятые в конце 2015 года поправки. Теперь на их основании может быть проигнорировано решение ЕСПЧ по делу ЮКОСа. В перспективе представляется разумным в принципе отказаться от приоритета международного законодательства, который закреплен в статье 15 Конституции РФ. Основной закон, написанный победившими в 1993 году либералами, все меньше соответствует запросам российского общества.

Именно опасностью прямого ограничения государственного суверенитета объяснил свою позицию Минюст РФ на открытом заседании КС, где рассматривался поданный в начале года запрос ведомства о возможности неисполнения решения Страсбургского суда по делу «Анчугов и Гладков против России». Указанные лица, осужденные в середине 1990-х и лишенные возможности голосовать в местах лишения свободы, написали жалобы в Страсбург и добились положительного решения. По мнению ЕСПЧ, статья 32 Конституции РФ, запрещающая заключенным голосовать на выборах, нарушает положения Конвенции по правам человека, ратифицированной Россией. В связи с этим ЕСПЧ потребовал отказаться от полного запрета и дифференцировать ограничения избирательных прав через политический процесс либо путем изменения толкования Основного закона.

В своем решении КС согласился с Минюстом, что исполнение требования ЕСПЧ станет отступлением от принципа высшей юридической силы Конституции РФ в правовой системе России. Однако в качестве компромисса разрешил внести поправки в УК РФ о переводе такого режима, как колония-поселение, в «альтернативные виды наказаний». Теперь, несмотря на принудительное ограничение свободы, этот вид наказания не будет связан с ограничением избирательного права. В ходе судебных слушаний такую возможность в качестве выхода из положения подсказал представитель президентского Совета по правам человека Илья Шаблинский. При этом избирательные права Анчугова и Гладкова восстановлены не были. Это объясняется тем, что они были осуждены за особо тяжкие преступления, что лишает их доступа к активному избирательному праву даже по международным законам.

Интересно, что оба инициатора жалобы лично присутствовали на судебном заседании. Оба за убийства и другие тяжкие преступления были приговорены сначала к смертной казни, и лишь затем приговор был заменен на более мягкий — 15 лет лишения свободы. Что сподвигло их столь настойчиво добиваться соблюдения именно избирательных прав, остается неясным. Тем более что процесс подачи жалобы в Страсбург непрост, требует сначала обращения в национальные суды, а значит, и квалифицированной адвокатской помощи. Не исключено, что существуют правозащитные структуры, заинтересованные в размывании национального законодательства через обращения в ЕСПЧ. Такая работа может вестись на гранты. В этом случае речь идет о совпадении интересов правозащитников и заключенных. Впрочем, «высшая» правозащитная инстанция — Совет при президенте РФ по правам человека, удовлетворена вердиктом КС. Об этом заявил его глава Михаил Федотов.

Страсбургский суд. Фото: PATRICK HERTZOG / AFP

Национализация законодательства

Несмотря на почин, новая практика критического отношения к решениям ЕСПЧ вряд ли будет автоматически распространена на все его вердикты (в России не прецедентное право). Да это и невозможно. Общее количество обращений российских граждан в Страсбург приближается к 10 тысячам в год. Большинство решений ЕСПЧ по обычным гражданским делам исполняется достаточно четко. В том числе и по тем, где очевидна политическая подоплека. Компенсации, несмотря на их довольно внушительный средний размер — тысячи евро, выплачиваются исправно. Да, при этом страдают бюджет и бюджетники, но обязательства перед Европой, взятые на себя РФ в 1990-х, до сих пор были святы. Однако теперь в некоторых, особых случаях, видимо, будет иначе. Это касается в первую очередь политизированных решений, имеющих не частный или локальный, а общенациональный масштаб.

Среди таких дел первым может стать решение Страсбургского суда по жалобе акционеров ЮКОСа. В середине 2014 года ЕСПЧ присудил заявителям огромную сумму компенсации в размере 1,86 млрд евро. По мнению суда, Россия допустила нарушения в процедуре банкротства нефтяной компании. Впоследствии министр юстиции Александр Коновалов не раз заявлял, что у него «нет уверенности в том, что Россия это решение сможет исполнить». С высокой долей вероятности так и будет. Легко также предположить исход недружественных России решений по искам Украины из-за «аннексии Крыма» и «российской интервенции в Донецке и Луганске». Экс-премьер Арсений Яценюк утверждал, что суммы этих двух исков превышают триллион рублей. Аналогичная судьба ждет решения по жалобам осужденного за терроризм в Крыму Олега Сенцова и корректировщицы огня Надежды Савченко.

Кстати, именно решение Страсбурга о компенсации акционерам ЮКОСа стало в свое время поводом для внесения изменений в российское законодательство, позволяющих КС давать правовую оценку европейским вердиктам. Во всяком случае, именно так это объясняли депутаты Госдумы. Напомним, поправки в закон «О Конституционном суде РФ» были приняты в конце прошлого года. Согласно им органы государственной власти, обязанные по закону выполнять постановления международных судов, получили право обращаться в КС на предмет соответствия этих решений Основному закону РФ. Если КС находит противоречие, он вправе объявить международные предписания «неисполнимыми». Российская новация была осуждена Венецианской комиссией — консультативным органом по конституционному праву при Совете Европы. Однако ее решения носят рекомендательный характер, о чем немедленно напомнила Москва.

Первый опыт применения новых положений российского законодательства в отношении избирательных прав заключенных вызвал закономерную реакцию Европы. Генсек Совета Европы Торбьерн Ягланд поспешил выразить осторожное удовлетворение, поскольку вердикт КС хотя бы частично согласуется с позицией ЕСПЧ. «Сегодняшнее решение Конституционного суда предполагает, что есть способ исполнить [постановление ЕСПЧ] и внести изменения в законодательство», — сказал чиновник. Он признал перевод колоний-поселений в разряд альтернативных мер наказания той самой «дифференциацией», о которой говорили европейцы, и призвал российский парламент рассмотреть этот вопрос. Нет сомнений, что так и будет.

Впрочем, вряд ли стоит ожидать, что решения КС по жалобам акционеров ЮКОСа, правительства Украины, а также исков Сенцова и Савченко будут настолько же взвешенными. В первую очередь потому, что сами упомянутые жалобы политизированы до невозможности. Симметричные решения КС, скорее всего, будут жестко отстаивать российский суверенитет. А значит, вызовут резко негативную реакцию Европы. В серьезных политических вопросах  право  всегда отступает перед целесообразностью. В связи с этим необходимо задуматься, а не следует ли в перспективе отойти от ручного режима управления в подобных вопросах и действительно привести в соответствие закон и политику. Все, что для этого нужно, — изменить наконец написанную либералами Конституцию, а именно убрать из нее 15-ю статью, закрепляющую приоритет международного права над национальным. Россия как самостоятельная цивилизация не нуждается в «надсмотрщике» в лице Европы. Вопросы прав человека должны решаться внутри страны с учетом ее традиций и национальных интересов. Эпоха подчинения Западу подходит к концу.

Катастрофа по расписанию Далее в рубрике Катастрофа по расписаниюПочему Россия ежегодно теряет из-за паводка миллиарды рублей Читайте в рубрике «Политика» Плата за трусостьО чем не сказал Янукович по делу о Майдане Плата за трусость

Комментарии

20 апреля 2016, 13:39
Можно поздравить с почином! Наконец-то верховенство Конституции восторжествовало! Хотя и сама фраза о приоритете международного права в основном законе осталась, но данный прецедент показывает, что ее удалось обезвредить.
20 апреля 2016, 16:04
надо иметь в виду, что эту самую хваленную Конституцию писали наши западные партнёры
21 апреля 2016, 11:43
Еще бы нашу Конституцию немного усовершенствовать, избавив от вражеских закладок.
21 апреля 2016, 13:48
Не, НУ А КАК ИНАЧЕ? Россия ведь не указывает Европе что и как ей делать, так с какой это стати они вновь лезут к нам со своим шаблоном?!
Авторизуйтесь чтобы оставлять комментарии.
Интересное в интернете
Расширяйте круг интересов!
Мы пишем об истории, обороне, науке и многом другом. Подписывайтесь на «Русскую планету» в соцсетях
Каждую пятницу мы будем присылать вам сборник самых важных
и интересных материалов за неделю. Это того стоит.
Закрыть окно Вы успешно подписались на еженедельную рассылку лучших статей. Спасибо!
Станьте нашим читателем,
сделайте жизнь интереснее!
Помимо актуальной повестки дня, мы также публикуем:
аналитику, обзоры, интервью, исторические исследования.
личный кабинет
Спасибо, я уже читаю «Русскую Планету»