Экономические зоны для неэкономных чиновников
Фото: Александр Рюмин / ТАСС

Фото: Александр Рюмин / ТАСС

Механизм ОЭЗ используется для прокручивания государственных средств

Деньги, которые выделяются бюджетом на развитие особых экономических зон (ОЭЗ) через компанию АО «ОЭЗ» (в 100-процентной собственности государства), оседают на ее банковских счетах. Об этом Владимиру Путину доложили активисты Общероссийского народного фронта. Президент поручил проверить, так ли это. «Русская планета» решила содействовать выполнению этого поручения.

У нас

По словам президента, ОЭЗ — это «чрезвычайно важная вещь с точки зрения развития экономики». Действительно, во многих странах такие зоны, которые чаще называют «свободными» (а раньше — «порто-франко»), действуют вполне успешно и двигают экономику вперед. Впрочем, у других стран нет лучшего в мире главы ЦБ, а также Министерства экономического развития и Минфина, которые способны вывести страну из кризиса только на словах. Минэкономразвития, к слову, и отвечает за работу АО «ОЭЗ», в связи с чем бардак в работе корпорации вовсе не удивителен.

В мире создано несколько тысяч ОЭЗ. При этом универсальных рецептов их успешной организации не существует. Россия сравнительно поздно начала использовать этот мировой опыт — особые экономические зоны развиваются лишь с 2005 года, когда был принят Федеральный закон № 116 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Сегодня в России доминируют промышленные ОЭЗ, так как в нашей стране наблюдается дефицит промышленных площадок, обеспеченных современной инфраструктурой. Кроме того, промышленные объекты быстро окупаются: экономический эффект наблюдается, как правило, сразу после запуска конвейера.

Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает следующие меры государственной поддержки резидентов ОЭЗ:

  • ставка налога на прибыль, уплачиваемого в федеральный бюджет (2%), может быть обнулена до 1 января 2023 года;
  • налог на прибыль на региональном уровне может быть снижен с 18 до 13,5% (срок не ограничен федеральным законодательством);
  • налог на имущество (2,2%) может быть обнулен;
  • налог на землю (1,5%) в случае выкупа земельного участка инвестором может быть обнулен;
  • страховые взносы могут быть снижены с 30 до 14% до 2017 года, до 21% в 2018 году и до 28% в 2019 году.

Опыт развития ОЭЗ в России крайне неоднороден. Например, туристические зоны в Калининградской области и Краснодарском крае были закрыты из-за отсутствия резидентов. При этом желающие стать резидентами были, но местные власти и бизнес не смогли договориться. Тяжело идет развитие транспортных ОЭЗ в России: аэропортовая зона «Ульяновск-Восточный» смогла найти нескольких резидентов только после полутора лет переговоров. В портово-логистических зонах в Хабаровском крае и Мурманске резидентов по-прежнему нет. Первую из них даже собирались закрыть, однако в итоге правительство приняло решение расширить зону, включив в нее и порт Ванино. Оказалось, что проект в Мурманске изначально имел слабое экономическое обоснование: Байкало-Амурская магистраль, заканчивающаяся в ОЭЗ «Советская Гавань», не могла пропустить столько грузов, сколько закладывалось в концепции.

Основными причинами неудач в развитии ОЭЗ в России являются:

  • отсутствие продуманной долгосрочной стратегии;
  • слабые связи с учебными заведениями, порождающие отсутствие квалифицированных кадров;
  • неудачное географическое положение и инфраструктурные проблемы;
  • пробелы в нормативной базе и бюрократические методы управления, неоправданно удлиняющие подготовительный этап создания ОЭЗ;
  • отсутствие эффективного руководства.

У них

В мире существуют примеры успешного разрешения перечисленных выше проблем. Яркий пример — Бангладеш, особые экономические зоны которой стали «швейным сердцем» Азии. Филиппины реализовали модель создания ОЭЗ с переходом от более простых стадий к сложным: они прошли путь от производства низкокачественной продукции, требующей низкоквалифицированной рабочей силы (игрушек и одежды), до производства более сложных трудо- и интеллектоемких продуктов (металлов, электроники, химической продукции, машин и оборудования, в том числе медицинского, и программного обеспечения). Знаменитое «китайское экономическое чудо» во многом связано именно с развитием ОЭЗ: сейчас эти территории обеспечивают до 20% ВВП страны. Секретом успеха стало то, что китайцы смогли превратить свои ОЭЗ в так называемые островки безопасности для инвесторов. В условиях плановой экономики, отсутствия качественной инфраструктуры и работающих механизмов защиты бизнеса китайцы сумели на этих территориях избавиться от бюрократии и коррупционных практик.

Особая экономическая зона в Китае. Фото: Zuma / ТАСС

ОЭЗ под контролем

«За десять лет, прошедших с момента вступления в силу 116-ФЗ, хоть какими-то более или менее положительными результатами могут похвастаться только 5 ОЭЗ, притом что их было создано более 30», — говорит Никита Куликов, исполнительный директор юридической фирмы HEADS consulting. По его словам, у нас не компании ищут инфраструктуру, а инфраструктура вынуждена подстраиваться под компании. Возможно, таков российский менталитет, но именно поэтому все проекты, которые были скопированы с иностранных аналогов, в России буксуют и не реализовываются.

Большинство ОЭЗ в России себя не оправдали: они просто стали очередным очагом неэффективного расходования бюджетных средств. А промышленные зоны, в которых производится в основном сборка зарубежной техники, чаще всего автомобилей, быстро окупаются, и, скорее всего, они бы заработали и безо всяких льгот. Что же касается других типов ОЭЗ, то они оказались неуспешными по причине отсутствия серьезной проработки проектов. Такая судьба постигла и портовые ОЭЗ, и многие туристические зоны, которые широко анонсировались, но в реальности появились лишь в нескольких регионах, да и то в усеченном виде.

В ОЭЗ инвесторов привлекает инфраструктура, которая создается за счет государства, а также льготный налоговый период. Возникает вопрос: насколько правильно в сегодняшних условиях тратить деньги на создание инфраструктуры для частного бизнеса, который после этого получает индульгенцию на уплату большей части налогов? И тут же встречный вопрос: почему бы не предложить господам частным предпринимателям, освобожденным от уплаты налогов, за свой счет построить всю необходимую инфраструктуру для своей деятельности? Это избавит бюджет от ненужной нагрузки, равно как и от необходимости поддерживать работу бесполезного АО и других окологосударственных структур, кормящихся за счет псевдоэффективных проектов создания особых экономических зон.

* * *

В конце концов, пора развивать экономику России комплексно, а не по отдельным зонам — так, чтобы условия ведения бизнеса и проживания стали одинаково удобными и привлекательными на территории всей нашей огромной и богатой природными и человеческими ресурсами родины. Под силу ли подобное нашему правительству? Вряд ли. Каждое новое решение кабмина в области экономической политики заканчивается провалом, и неважно, связано это с программой импортозамещения или ГОСТом по размещению рекламных конструкций, введение которого в марте 2016 года может поставить на грань выживания весь рекламный рынок страны. Пора проводить кардинальные изменения не только в АО «ОЭЗ», но и во всей системе управления экономическим развитием страны. Начать стоит с Минэкономразвития.

Пока же, по мнению политолога Антона Закутина, мониторинг особых экономических зон должен быть закреплен за ОНФ и поддержан ведущими общественными организациями. На развитие ОЭЗ планировалось выделить более 230 млрд рублей. Несмотря на серьезный потенциал ОНФ, а это около 5 тысяч активистов, отслеживающих честность госзакупок, необходимо развивать механизмы контроля. Нужно вводить также ответственность чиновников за принятие решений — таких, как выделение денег АО «ОЭЗ» и их целевое использование. Быть может, если бы такие меры были приняты ранее, в России бы вообще не создавались особые экономические зоны.

Искупить вину кровью Далее в рубрике Искупить вину кровьюВ российской армии могут появиться штрафные воинские подразделения

Комментарии

01 декабря 2015, 12:11
"почему бы не предложить господам частным предпринимателям, освобожденным от уплаты налогов, за свой счет построить всю необходимую инфраструктуру для своей деятельности? "
После такого вопроса у меня тоже появился вопрос к автору: а вы случаем не чиновник? Логика абсолютно чиновничья: я тебя избавляю от налогов, а ты мне карманы набиваешь. Так ничего работать не будет. Льготы дают для развития, а не для того чтобы студенты, понабрав кредиты лес рубили в надежде, что денег хватит построить зоопарк.
01 декабря 2015, 12:53
так точно, нужна система и порядок, когда есть такие странные схемы, будут однозначно манипуляции и раздрай
01 декабря 2015, 12:24
Первым делом запретить конвертацию средств, выделенных на развитие ОЭЗ в валюту.
02 декабря 2015, 18:13
Мудрый ход, но не панацея от коррупции. Либо придумают сотню отмазок о необходимости конвертации, либо же придумают уловки, позволяющие узаконено выводить средства "налево" в рублях.(
01 декабря 2015, 13:14
Все происходит из-за потрясающей некомпетентности исполнителей и повальной коррупции. Как только на различные проекты начинают поступать государственные деньги, у исполнителей в голове что-то замыкает и начинает пульсировать одна только мысль - как отломить себе кусок? И тогда деньги уходят в стойло, а исполнители начинают выстраивать нужную схему попила. Вот и весь секрет буксующего развития
02 декабря 2015, 18:11
Может быть, где-то в мире зоны свободной торговли и являются двигателем развития экономик, но только не у нас. у нас они, на мой взгляд, используются властными коррупционерами как способ ухода от налогообложения, только и всего!
Авторизуйтесь чтобы оставлять комментарии.
Интересное в интернете
Читайте только самое важное!
Подпишитесь на «Русскую планету» в социальных сетях и читайте наиболее актуальные материалы
Каждую пятницу мы будем присылать вам сборник самых важных
и интересных материалов за неделю. Это того стоит.
Закрыть окно Вы успешно подписались на еженедельную рассылку лучших статей. Спасибо!
Станьте нашим читателем,
сделайте жизнь интереснее!
Помимо актуальной повестки дня, мы также публикуем:
аналитику, обзоры, интервью, исторические исследования.
личный кабинет
Спасибо, я уже читаю «Русскую Планету»