«В России полно горожан с сельским менталитетом»
Фото: Михаил Квасов / Коммерсантъ

Фото: Михаил Квасов / Коммерсантъ

Правительство обсудило федеральную целевую программу развития сельских территорий; «Русская планета» обсудила ее же с экспертом

В развитие российского села в 2014–2017 годах будет вложено 300 млрд рублей. Об этом сообщил Дмитрий Медведев в среду на заседании правительства, посвященном проекту федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года».

«Российское село сегодня — это более 37 млн человек. Наша общая задача – создать достойные условия работы и жизни на селе. Речь идет о благоустроенном жилье, речь идет о современных дорогах, связи, детских садиках, школах, качественной медицинской помощи и, конечно, социальном обслуживании», — заявил премьер.

По его словам, приоритетную поддержку получат территории, где осуществляются инвестпроекты в агропромышленном комплексе, создаются высокотехнологичные рабочие места и ведется обустройство земельных участков под современную жилищную застройку. В рамках программы будет введено 5,4 млн кв. м жилья, из которых 3 млн предназначены молодым семьям. Планируется, что жильем обеспечат 42 тысячи семей. Продолжится и повышение уровня газификации сельских территорий.

«Особое внимание будет уделено развитию школ, фельдшерско-акушерских пунктов, кабинетов врачей общей практики и строительству культурных и спортивных объектов», — сказал Медведев.

Кроме того, программа подразумевает грантовую поддержку местных инициатив, связанных с благоустройством сел, возрождением культурных традиций, народных промыслов и ремесел. Всего планируется поддержать 775 подобных проектов.

С докладом выступил министр сельского хозяйства Николай Федоров. Он отметил, что российскому селянину недостаточно просто иметь какой-то дом: «Ему нужен, как вы сказали, Дмитрий Анатольевич, комфортабельный дом. Он требует, чтобы в этом доме была вода – горячая и холодная, была канализация, чтобы был доступ, уже и широкополосный доступ, в интернет, чтобы транспортная доступность была».

«И даже есть регионы такие, уважаемые коллеги, когда требуют, чтобы были и спортивные сооружения, и не только, а дворцы спорта и бассейны», — рассказал собравшимся Федоров, уточнив, что есть и такие регионы, где «это все делается».

Министр зафиксировал тенденцию, что «система потребностей и требований у тружеников села к условиям жизни и труда возрастает».

Глава администрации Тамбовской области Олег Бетин рассказал об успехах применения европейского опыта в развитии села, упомянув разработанный в 2006 году проект «Поселение XXI века» и заключенный в 2008 году меморандум о сотрудничестве с министерством продовольствия, сельского хозяйства и рыболовства Франции.

«Вся европейская система устойчивого развития, в отличие от наших подходов, основана на инициативе снизу. У нас для смены ментальности нужно время», — заявил он.

Дмитрий Медведев и Николай Федоров. Фото: Дмитрий Астахов / ИТАР-ТАСС

Дмитрий Медведев и Николай Федоров. Фото: Дмитрий Астахов / ИТАР-ТАСС

Вице-премьер Аркадий Дворкович заметил, что программа уже согласована с Минфином.

«Мы действительно нашли подходы, которые будут развивать социальную инфраструктуру на селе в увязке с реализацией инвестиционных проектов на сельских территориях. Это позволит привлекать квалифицированные кадры на эти территории», — сказал заместитель председателя правительства.

Общий объем финансирования федеральной программы составит почти 300 млрд рублей. Из них 90 млрд рублей — из федерального бюджета, 150 млрд рублей — из консолидированных бюджетов регионов и чуть менее 60 млрд — из внебюджетных источников.

Средства федерального бюджета на развитие сельских территорий будут направлены в регионы. В свою очередь, местным властям необходимо сформировать собственные целевые программы, увязанные с планами развития агропромышленного комплекса. Подготовленную Минсельхозом федеральную программу утвердили в ноябре 2012 года. Она учитывает десятилетний опыт реализации другой целевой программы «Социальное развитие села».

«Русская планета» поговорила о проблемах развития села с директором Центра аграрных исследований ИПЭИ РАНХиГС Александром Никулиным.

— Какие самые насущные проблемы сейчас стоят перед селом? На какие вещи нужно обращать внимание в первую очередь, когда говорят о развитии российского села, то есть о жизнях почти сорока миллионов людей?

— Важен региональный аспект. Китайского мудреца Лао-Цзы спросили: «Что такое дао?». Он ответил: «Кто спрашивает?». У нас настолько громадное региональное разнообразие сельских районов, что нельзя ответить на этот вопрос однозначно. Например, сказать: «Давайте прежде всего строить школы, там больницы, а там дадим деньги фермерам». Это зависит от конкретного региона. Даже если грубо говорить о том, что у нас есть Северный Кавказ, то есть Кубань и Ставрополье, Черноземный край, Нечерноземье, Сибирь, Дальний Восток, — если очень грубо разделить на пять таких макросельских районов, то и там могут быть свои особенности.

С этой точки зрения я хотел бы подчеркнуть, что на юге России, где есть аграрное перенаселение, большие станицы, плодородная земля, — там речь должна идти о создании прежде всего сельских рабочих мест. Потому что там велика сельская безработица, особенно среди молодежи.

В Центральной России и на севере главное — это инфраструктура. Если на юге у нас более или менее есть дороги, школы и больницы, то Черноземье за последние 20-30 лет сильно деградировало. Чтобы люди могли остаться там жить, чтобы этот край мог развиваться, необходимы большие инфраструктурные вложения. Прежде всего в дороги, в коммуникации. Опять же надо подумать о том, чтобы сохранять школы. Пусть они маленькие, но если школа умирает, моментально умирает и село.

Александр Никулин. Кадр с сайта runivers.ru

Александр Никулин. Кадр с сайта runivers.ru

Поэтому мой ответ такой: надо смотреть по региональным обстоятельствам. Порой даже на уровне отдельного района та или иная насущная потребность выходит на первый план. Это может быть школа, больница, предприятие и так далее. В принципе, хорошо, что правительство выделяет такие солидные деньги. Но у нас и при советской власти порой выделялись громадные деньги на село. А главная задача — это сделать так, чтобы был достигнут именно точечный эффект снизу. Потому что у нас часто били инвестициями по площадям и в результате мы имели то, что имели. Должна быть привязка больших вложений к конкретным региональным особенностям сельской России.

— Аграрная безработица, незаинтересованность молодежи в сельской жизни — это, в свою очередь, проблемы российской сельской общности как таковой? В каком состоянии она находится, существует ли как явление или, наоборот, крайне разбита, несвязна, сегрегирована?

— У нас до сих пор очень любят спорить, что эффективнее для села: крупное аграрное производство или агрохолдинги, или то, что осталось от колхозов, или мелкое семейное хозяйство, фермерское, личное подсобное хозяйство… Сейчас центральный вопрос для сельской России – какое сельское сообщество эффективно в целом? Все больше и больше села и деревни умирают. А там, где не умирают, происходит естественно ухудшающийся отбор. То есть энергичные уходят, остаются самые слабые, больные, пьющие, старые и так далее. Центральная проблема нашей, если хотите, сельской модернизации — как вдохнуть новую жизнь в сельские сообщества? Как сделать привлекательной жизни на селе?

Должен сказать, что существует, в общем, традиционные рецепты. Например, позакрывали дома культуры. Но какими бы они плохонькими ни были, все-таки они выполняли важную функцию. Если в нынешней программе есть место для развития местной культуры, это хорошо. Важно, что есть такие депрессивные сельские районы, которым трудно будет выбраться собственными силами.

Во-первых, так как вся наша индустриализация и урбанизация была произведена в сжатые сроки, в России полно горожан с сельским менталитетом. Эти горожане любят отдыхать на пленэре, на дачах. Очень важно искать связи между городом и селом. Как возможно, например, горожан, которые еще не утратили свои сельские корни, привлечь в сельскую местность? Их детство могло пройти в селе, сейчас там у них могут жить бабушки-дедушки и так далее. В данной ситуации важны программы доступного сельского жилья. В советское время они неплохо работали для молодых специалистов. Сейчас с жильем напряженка. И жилье сельское — это очень важный фактор. В особенности, соответствующие программы льготных кредитов  для молодых семей.

Во-вторых,  это попытки реконструкции культуры, чтобы человеку на селе было интересно, чтобы он не закисал в своем мирке, как говорил Маркс, «идиотизме деревенской жизни». Но для этого важна и помощь города. На западе сейчас есть те же проблемы: и у них уходят, молодежь, прежде всего. Западные программы развития села подразумевают развития сельского активизма, самоорганизации сельских сообществ. У нас есть нечто похожее — ТОС (программа развития территориального общественного самоуправления. — РП), например. Такие программы рассчитаны на то, чтобы поддержать сельчан, чтобы сами сельские жители поверили в свои силы. Чтобы они сами писали программы, самостоятельно определяли нужды: кому что нужно, кому детскую площадку, кому мост починить, кому еще что. Вот эта комбинация «культура + инфраструктура» для местных сельских сообществ, возможность им самим высказать свое мнение, предложить свои программы, куда бы могли пойти деньги, которые выделяет правительство — все это могло бы сыграть положительную роль в нынешних условиях.

— Какой европейский опыт развития сельских территорий мы могли бы позаимствовать?

— В европейском сообществе уже пятнадцать лет действует программа Leader (фр. акроним «Liaison Entre Actions de Développement de l'Économie Rurale», «Связи между программой развития и сельским хозяйством» — РП). Она заключается в том, что региональное и европейское правительства поддерживают инициативы местных сельских жителей, их собственные программы местного сельского развития. Что важно, это делается на принципах паритета. То есть местные сельские жители объединяются на некоторых кооперативных началах и собирают сумму денег, пусть небольшую. Их поддерживает из своего бюджета региональное правительство. И плюс финансирование идет в целом от всего европейского сообщества. В результате у всех возникает заинтересованность во взаимном сотрудничестве.

Это сильно отличается от того, что было раньше в советское время, да и продолжается сейчас: власть вам выдала деньги на школу и интернет, ну и радуйтесь теперь. То есть это хорошо, когда сверху вдруг возьмут да и спустят. Но речь идет как раз о том, что на разных уровнях власти и самоуправления обсуждается насущная программа и проблемы. В результате наверху точно знают, что нужно внизу, на какие именно насущные нужды запрашивают ресурсы сельские жители. Более того, они подкрепляют их пусть крохами, но собственных вложений, и участвуют в реализации программ собственным трудом. Соответственно, происходит интеграция и бюджетов, и усилий, и понимания того, как развивать сельские территории.

Я бы рекомендовал учесть опыт программы Leader. Кроме того, в наших исследованиях мы видели, как первый такой эксперимент произошел. Очень успешно в рамках этой программы работают финны. И последние года два их соседи в Ленинградской области и Карелии пробовали экспериментировать в области ТОС и программ развития вроде Leader. В принципе, у нас работают с ТОС. Но надо, на мой взгляд, больше учесть активность населения снизу и поддержать ее на всех уровнях нашей знаменитой вертикали власти.

Читайте в рубрике «Власть» Будет ли шоу продолжаться?Пламенные борцы с коррупцией получили отрезвляющий окрик из Кремля Будет ли шоу продолжаться?

Комментарии

11 июля 2013, 08:12
Ну да, хорошо в Москве сидеть языками чесать о судьбах села. А село уничтожают. Посмотрите на то же Черноземье. Селяне жили себе, выращивали свиней, и тут на тебе - пришла чума. Пришли дяди в белых комбезах и сожгли всех хрюшек в частных подворных хозяйствах. Причем никаких документов, подтверждающих АЧС в регионе, никому не показали. Это, по вашему, поддержка?
11 июля 2013, 08:27
Зато едешь по трассе "Дон" - и техника на полях заграничная - липхеры, хитачи...
11 июля 2013, 08:33
Ха, так у нас и на дорогах в основном одни иномарки, не заметили? Это из-за того, что отечественное машиностроение загнулось вместе с СССР. Где прославленные "НИВЫ" и "Дон-1500"? Ржавеют в разрушенных хозяйствах.
11 июля 2013, 08:17
О деревне с самого детства самые лучшие воспоминания. Запах свежескошенного сена, парное молоко, заливные луга и тучные стада коров. Только сейчас, приезжая в деревню, видишь лишь запустение. Люди остались, но больше старики, которые прожили там всю жизнь. Молодежь бежит в города за красивой жизнью, а село чахнет. Хотя жизнь на природе более благоприятна и естественна для человека.
11 июля 2013, 08:26
Насчет сельских школ - легко сказать, сохраните школу. А если на хуторе молодежи школьного возраста 5 человек, а чтобы содержать школу, даже самую мизерную, нужен коллектив не менее 20 человек - от директора до техника-смотрителя(
11 июля 2013, 10:04
Инициатива отличная, только вот не верю я ни единому слову премьера - село они развивать надумали, когда сами же его практически и развалили! Посмотрите вокруг - селяне едут в крупные города на заработки, так как дома работы нет, стандартные налоги и тарифы на фоне низких зарплат или полного отсутствия работы (что тоже на селе не редкость) являются для селян неподъемными. Молодежь уезжает, инфраструктуры никакой, сельское хозяйство в упадке. А за все это кому спасибо - да тем самым Единороссам, которые руководят нами вот уже который год и которые способствуют всему этому! Так что не верю ни на каплю что такие как Медведев вновь поставят российское село на ноги, да они и представления не имеют что это такое!
Авторизуйтесь чтобы оставлять комментарии.
Интересное в интернете
Дискуссии без купюр.
Читайте «Русскую планету» в социальных сетях и участвуйте в обсуждениях
Каждую пятницу мы будем присылать вам сборник самых важных
и интересных материалов за неделю. Это того стоит.
Закрыть окно Вы успешно подписались на еженедельную рассылку лучших статей. Спасибо!
Станьте нашим читателем,
сделайте жизнь интереснее!
Помимо актуальной повестки дня, мы также публикуем:
аналитику, обзоры, интервью, исторические исследования.
личный кабинет
Спасибо, я уже читаю «Русскую Планету»