Районное отделение
Балашов, Саратовская область. Фото: Влад Банников / Panoramio

Балашов, Саратовская область. Фото: Влад Банников / Panoramio

Десятки российских городов и поселков пытаются выйти из состава своего субъекта Федерации и присоединиться к соседнему. «Русская планета» исследовала феномен этого внутреннего сепаратизма

В 2008 году в России закончилась запущенная федеральной властью пятью годами ранее программа укрупнения регионов, по сути, сводившаяся к включению автономных округов в состав краев и областей. Число субъектов Федерации сократилось с 89 до 83. Прекратили самостоятельное существование шесть из десяти автономных округов, а три области (Пермская, Камчатская, Читинская) стали называться краями. Реинтеграция малонаселенных и, как правило, дотационных автономных округов в края и области прошла легко и без конфликтов, если не считать анонимных протестов, как, например, в Эвенкии: там неизвестные расклеивали листовки с призывом отделиться от Красноярского края. Впрочем, если бы не популярные блогеры, листовок бы никто не заметил.

Инициированное сверху укрупнение регионов широко освещалось СМИ, но параллельно все это время в России действовали практически не заметные на федеральном уровне инициативные группы, которые безуспешно пытались добиться изменения административных границ — перехода своего района или города из одной области в другую. Известны случаи, когда приграничные районы просят «отпустить» их в соседние страны. И если первый вариант трудно реализуем на практике, но не выходит за рамки закона, то второе грозит активистам уголовным преследованием.

Сейчас для того, чтобы перевести район в подчинение другого региона, требуется решение Совета Федерации. Но до этого еще надо собрать несколько тысяч подписей и провести два референдума — сначала в области, от которой хотят отделиться «сепаратисты», а затем в той, к которой они хотят присоединиться.

Саратовская область

В начале августа инициативным группам из Балашовского и Романовского районов Саратовской области, пожелавшим провести референдумы о выходе из состава региона, в третий раз отказали в регистрации. Причиной отказа послужили якобы обнаруженные ошибки в паспортных данных и выход из инициативной группы нескольких активистов. Тем не менее лидер группы «балашовских сепаратистов» Олег Крищенко заявил, что готов внести исправления в документы и повторить попытку; такие же планы и у романовских активистов.

«Инициативная группа, несмотря на яростное административное давление, продолжает свою работу», — рассказал «Русской планете» один из местных «сепаратистов» Олег Непеин.

Свою инициативу балашовские активисты называют протестом против коррупции, низкого уровня жизни, проблемного ЖКХ и засилья местных управляющих компаний; референдумом они хотят привлечь внимание федеральных властей к плачевному положению дел в районе.

Саратовская область. Фото: Игорь Чижов / Коммерсантъ

Саратовская область. Фото: Игорь Чижов / Коммерсантъ

«Состояние дел в районе ужасное. Жители уже давным-давно ездят в Воронежскую область даже за продуктами. Суть нашей инициативы в том, чтобы руководство области, да и страны, обратило внимание на то, как осуществляет руководство районом группа во главе с Еленой Щербаковой», — объяснил «Русской планете» руководитель инициативной группы Олег Крищенко.

Недовольство жителей Балашовского района «удивляет» власти Саратовской области, близкие к руководству района общественники объявляли их инициативу провокацией.

Между тем жители Романовского района хотят присоединиться к «пограничному» Мучкапскому району Тамбовской области по тем же причинам, что и балашовцы. И если в Балашово инициатива исходит от рядовых граждан, то в Романовском районе референдум готовят депутаты — от независимых до коммунистов и членов ЛДПР.

«Мы дошли до точки: работы здесь нет, дороги просто ужасные, и никому до проблем нет дела», — признавал член инициативной группы по проведению референдума, депутат местного совета Александр Бондаренко.

Коллегу поддерживает депутат местного совета от КПРФ Виктор Сапунов: «В свое время мы были примерно в одинаковых стартовых условиях с Мучкапским районом. У нас даже было преимущество: хороший потенциал в плане сельского хозяйства и переработки. Один крупяной завод, ныне почти простаивающий, чего стоит! Сейчас Романовский превратился в район-призрак».

Вообще, Саратовская область — рекордсмен России по количеству районов-перебежчиков.

В декабре 2012 года с похожими заявлениями выступили жители Петровского района, которые хотели присоединить свою малую родину к Пензенской области.

Двенадцать лет назад богатый атомно-гидроэнергетический город Балаково хотел стать частью Самарской области. Движение «Трудовое Балаково», недовольное итогами выборов мэра, собрало тогда несколько тысяч подписей за отделение.

В 2000 году с аналогичной инициативой выступали жители Ивантеевского района, также граничащего с Самарской областью.

Жители Петровска поводом для отделения от Саратовской области, как и балашовцы с романовцами, называют социально-экономический упадок в регионе. О своих «сепаратистских» настроениях они впервые заявили в конце 2012 года.

Член инициативной группы и редактор районной газеты «За возрождение» Юрий Соковнин так описывал ситуацию в городе: «Дороги в районе и райцентре разбиты, заводы и предприятия находятся в стадии банкротства, населенные пункты постепенно вымирают. А в Пензенской области сельчане живут по-другому: здесь восстанавливается экономика, власти помогают крестьянам завести хозяйство и поддерживают малый бизнес».

Идея Соковнина была встречена в штыки петровскими казаками, школьниками и представителями РПЦ: 18 января 2013 года они провели митинг протеста и альтернативный сбор подписей — уже против референдума. На акции инициаторы перехода из Саратовской в Пензенскую область были обвинены в предательстве региона, их назвали «шайкой голодранцев» и предложили «пойти вон из Петровска».

«Они, извините за выражение, обосрались перед народом, их никто у нас не поддержит. У меня в Пензенской области живет родня, там нет лучшей жизни», — заявлял на акции член Петровского казачьего общества Алексей Кутаков.

«Позор, а не митинг! Даже текст выучить не могли. Школьников согнали, казакам дали текст, написанный чиновниками. Простых людей — пенсионеров, инвалидов и рабочих — там не было», — объяснила «Русской планете» активность противников отделения местный житель Надежда Лапшова.

Позже голос оппозиционеров был услышан, и главу районной администрации Петровска Светлану Батяйкину, которую они винили во всех бедах города, отправили в отставку. Инициативная группа после этого сообщила, что снимает вопрос о референдуме. Но жители Петровска ощутили действенность референдума как формы протеста и теперь грозятся провести его, если на выборах в сентябре будут замечены нарушения в пользу «Единой России».

Волгоградская область

Летом 2011 года жители Чернышковского, Котельниковского и Октябрьского районов Волгоградской области обсуждали идею референдума о присоединении к Ростовской области. Причиной называлось отсутствие эффективно работающих сельскохозяйственных и промышленных предприятий — таких, какие есть в Цимлянском районе Ростовской области.

Кемеровская область

В 2010 году провести референдум о выходе из состава Кемеровской области с целью присоединения к соседней Томской потребовали жители города Анжеро-Судженск. В своем обращении к президенту они выражали уверенность, что томские власти «восстановят шахты города, обеспечат работу фанерного завода и химфармзавода, в полуфабрикатах которого остро нуждается фармацевтическая промышленность Томска, запустят простаивающий хлебокомбинат, восстановят цементный завод».

Свердловская область

В конце февраля 2013мгода о желании перейти из Свердловской области в Тюменскую заявила устами местных депутатов пограничная Верхняя Тавда. В городе остановлен лесной комбинат, гидролизный и механический заводы, не в полную мощность работает фанерный комбинат, из девяти колхозов остались два, закрылся молокозавод, не работает цех Уралмашзавода.

Заброшенный завод в Тавде, Свердловская область. Фото: Владимир А. Довгань / Panoramio

Заброшенный завод в Тавде, Свердловская область. Фото: Владимир А. Довгань / Panoramio

«Сейчас наши люди едут на заработки в Тюмень. В больницу — в Тюмень. Кормит Верхнюю Тавду тоже Тюмень. Я вижу отношение тюменских властей к своей территории. Мы готовы работать, нам только нужны рабочие места», — сказал «Русской планете» член местной инициативной группы Юрий Гасников.

Свердловские власти считают, что особых проблем в городе нет, а местные депутаты просто пиарятся.

Кировская область

Жители города Яранска в 2012 году собирали подписи за проведение референдума о присоединении к республике Марий Эл. Идее присоединении Яранского района к соседнему региону уже много лет. На этот раз, кроме территориальной близости к Йошкар-Оле, доводом стала надежда на то, что выход из Кировской области ускорит газификацию района, а значит, сокращение тарифов на отопление. Тогда район стал бы «экономически привлекательным для инвесторов» и сумел бы восстановить традиционное производство масла, молока и водки, писал «Вятский наблюдатель».

Тульская область

В начале мая жители муниципального образования Страховское Заокского района Тульской области попросили Владимира Путина включить их муниципалитет в состав Московской или Калужской области — таким образом они пытались выразить свой протест против укрупнения муниципальных образований сверху: присоединения к Страховскому соседнего Малаховского. Жителей Страхова поддержали местные депутаты.

«Нет предпосылок для объединения, ведь муниципалитет только начал хорошо жить — рождаемость повысилась, налогооблагаемая база растет, улучшились жилищные условия. Не надо нами управлять, создавайте нам условия, а у нас есть опыт, мы доверие оправдаем», — считает депутат страховского муниципального собрания Дмитрий Сафронов.

Впрочем, и. о. главы администрации заокского района Елена Рыбакова в интервью местному телеканалу объясняла события в Страховском тем, что часть местных депутатов просто боятся лишиться своих мандатов после объединения. Несмотря на протесты, политика укрупнения в области будет продолжена. Об этом 10 мая в послании депутатам областной думы говорил губернатор Владимир Груздев.

Ульяновская область

Жители поселка городского типа Старая Кулатка давно добиваются перевода их района под юрисдикцию Татарстана (ранее Старая Кулатка входила в земли Хвалынского уезда Саратовской губернии).

«Наш район национальный — 96 % населения татары. Мы считаем, что нынешний губернатор Ульяновской области занял позицию дискриминации татар», — говорилось в обращении Совета депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район» к президенту Дмитрию Медведеву в 2010 году. По мнению депутатов, в районе при личном участии губернатора Сергея Морозова насаждается «нетрадиционный ислам», а «дома Аллаха» превращаются «в агитпункты по выборам кандидатов от „Единой России“».

Республика Дагестан

В ноябре 2012 года делегаты IV съезда ногайцев обратились к президенту с просьбой рассмотреть вопрос об отсоединении их территорий от Дагестана и создании отдельного образования в составе РФ. Поводом стала назревающая экологическая катастрофа: пастбища некогда богатой ногайской степи находятся на грани полной деградации.

«Ногайцы — терпеливый народ, но ведь всякое терпение имеет свой предел», — говорилось в обращении.

«Только отделение от Дагестана и создание автономии может дать ногайцам возможность сохраниться как народу-этносу и сохранить свою землю для будущих поколений. В создавшихся условиях мы считаем невозможным дальнейшее пребывание части ногайских аулов в составе Дагестана, со стороны властей которого никакой заботы, никакого внимания в отношении ногайского народа никогда не было и в дальнейшем ожидать невозможно», — писали делегаты съезда.

Республика Карелия

Если идеи перейти из области в область не караются законом, то инициатива по передаче территорий другим государствам может закончиться плохо. Например, в 2010 году предприниматель Вячеслав Дрезнер предложил провести референдум о передаче Финляндии пограничных территорий восточной Карелии. Суд оштрафовал Дрезнера, свой бизнес он был вынужден свернуть, и в конце концов попросил убежища в Эстонии.

Ленинградская область

Не только Дрезнер хочет жить в Эстонии. Туда уже много лет просится целый город Ленинградской области — Ивангород, 660 жителей которого подписались в 2010 году под обращением к президентам России и Эстонии с просьбой присоединить город к эстонской Нарве, расположенной на другом берегу одноименной реки. Ивангородцы заявляли об «абсолютном безразличии» российских властей к их проблемам; автором обращения выступил депутат горсобрания Юрий Гордеев.

«Это не совсем сепаратизм. Цель — обратить внимание на наш город, на наши проблемы. А их столько высвечивается, что невозможно терпеть. Никакого, конечно, присоединения не будет, я это отлично понимаю. Это не в компетенции эстонского президента, это в компетенции президента России. Но я написал это обращение потому, что на наши проблемы никто не обращает внимания», — говорил Гордеев.

 Пункт пропуска через границу у моста Дружбы через реку Нарва в Ивангороде. Фото: Александр Чиженок / Коммерсантъ

Пункт пропуска через границу у моста Дружбы через реку Нарва в Ивангороде. Фото: Александр Чиженок / Коммерсантъ

Выйти из состава России ивангородцам Гордеев предлагал и ранее. Прошлое обращение он написал еще в 1998 году. Хотя местные чиновники тогда назвали депутата «не совсем здоровым жителем города», результат оказался незамедлительным: городу выделили почти миллиард рублей.

«Мы тогда без воды сидели, без ничего. Пробурили скважины, водозаборы сделали, очистные сооружения построили. Правда, половину из этого миллиарда горожане не увидели», — рассказывал Гордеев.

Брянская область

Эксперимент Гордеева пытался повторить глава Злынковского района Брянской области Николай Зевако, который в 2004 году предлагал землякам выйти из состава России и присоединиться к соседней Украине. Злынковцы отдают все заработанное в виде налогов в федеральный и областной бюджет, заявлял Зевако; в районе начался сбор подписей за отделение. Денег район так и не увидел, а Зевако решил перестраховаться и позже от своих слов отказался.

Тем не менее спустя четыре года жители Красногорского района Брянской области собрали пять тысяч подписей (29,6 % населения) за отделение от России и переход в Белоруссию. Комментируя ситуацию в соседнем регионе, начальник главного управления информационной политики и общественных связей аппарата администрации Смоленской области Юрий Глебов тогда говорил: «То, что решено на местных советах, не является руководством к действию. Это не соответствует российской Конституции».

Ставропольский край

К Белоруссии присоединиться хотели и в Ставрополье. В 2010 году группа граждан выступила с инициативой референдума о переходе Ставропольского края в Белоруссию. Однако дальше заявлений в СМИ дело не пошло.

Калининградская область

В 2011 году предприниматель Михаил Прохоров выступил с инициативой о введении на территории Калининградской области экономического законодательства Европейского Союза. В предложении Прохорова наблюдатели тут же усмотрели попытку отделения Калининграда от России. Похожую реакцию вызвал и законопроект депутата Калининградской областной думы Соломона Гинзбурга: в том же 2011 году он предлагал в одностороннем порядке отменить въездные визы на территорию области.

Политическая карта России сформирована по лекалам советской плановой экономики с мощной системой дотирования слабых регионов. Но РФ уже давно не СССР, и систему административно-территориального деления равно или поздно неизбежно придется менять. Процесс укрупнения регионов или переход района из области в область должен зависеть не от политических амбиций губернатора или мэра — необходим научный подход, тщательное изучение современной экономической ситуации на местах. План изменений должен быть разработан поэтапно и внедряться шаг за шагом.

На сегодня ни одной из перечисленных выше инициативных групп граждан, муниципальных депутатов и оппозиционных активистов не удалось добиться проведения референдумов. Вопросы территориального деления в России остаются прерогативой федерального центра, а решаются произвольно — иногда даже без проведения требуемого Конституцией референдума, как было, например, в случае с образованием Новой Москвы.

К 2008 году процессы объединения регионов России приостановились, последним проектом федеральной власти в этой сфере и стало расширение Москвы за счет земель Московской области. Однако плачевное состояние «заброшенных», депрессивных, чаще всего — пограничных районов будет и дальше подпитывать в них сепаратистские настроения.

Профессор, заведующий кафедрой местного самоуправления Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» Симон Кордонский объяснил «Русской планете», почему в современной России не только невозможно, но и бессмысленно проводить референдумы по территориальному вопросу:

«В России есть иллюзия местного самоуправления. Муниципальное управление создавалось не для того, чтобы реализовать инициативы населения, а для того, чтобы выполнять социальные обязательства перед населением, которые государство по тем или иным причинам не могло выполнить. Само название — „муниципальное самоуправление“, порождает некоторые иллюзии по поводу возможности самоопределения территориального. Естественно, что все инициативы референдумов обречены.

Административно-территориальное деление — это форма сбора и распределения ресурсов, а муниципальное управление — это способ доведения ресурсов до населения. Такая государственная онтология не предполагает инициативы населения.

Если бы гипотетически такая возможность перехода из области в область была, то это повлияло бы, возможно, только на дороги. Бывают такие ситуации, да в соседней области лучше дороги. Возможно, повлияло бы на жизнь тех, кто работает в соседней области, или в больницу стало бы ближе ездить. Но в целом-то ситуация в России везде одинаковая. Активность населения в данном случае — показатель плохой работы местной власти.

При советской власти были коэффициенты, закупочные цены, они были различные в соседних районах, там был стимул перейти в другое региональное подчинение — для того чтобы иметь более высокие закупочные цены. А сейчас кому это надо? У власти сейчас с административно-территориальным делением одна проблема — объединение субъектов. Ликвидация наследства СССР и РСФСР — бывших национальных республик, национальных районов, автономий. Потому что они не функциональны».

Читайте в рубрике «Власть» Будет ли шоу продолжаться?Пламенные борцы с коррупцией получили отрезвляющий окрик из Кремля Будет ли шоу продолжаться?

Комментарии

23 августа 2013, 15:43
А я вот думаю, что не бывает депрессивных районов, а бывают депрессивные руководители этих районов. Обленились совсем, хотят что бы им все на блюдечке с голубой каемочкой принесли, разжевали и в рот положили. Работать надо, а не сопли пускать! Искать и привлекать инвесторов, создавать условия.
25 августа 2013, 14:12
Да и сами местные жители у нас по стране - все жалуются, а как выборы главы района или села - там бегут этого "иваниваныча" в зад целовать и переизбирать заново. Быдло, блин(
26 августа 2013, 08:40
Отсутствие политической культуры у населения. Следствие 70 лет совка
26 августа 2013, 09:48
Только вот не забывайте о том, что мы живем в стране, построенную Союзом, и успешно разваливаемую Российской Федерацией, так что насчет причин нынешней глубокой "депрессивности" можно поспорить!
23 августа 2013, 18:10
Всегда кажется, что хорошо там, где нас нет. Но не надо забывать о том, что именно человек определяет и обустраивает место своего существования. Если регион проблемный, то территориальной принадлежностью ничего не исправить. Нужно в первую очередь менять руководство.
26 августа 2013, 07:40
Если и менять руководство, то сразу то, что повыше) Хотя бы областное. А то довели людей, что они в другие регионы просятся.
24 августа 2013, 15:46
Чего там воют балашовцы? Был я там недавно, гидростанция нефиговая, народ пиво пьет с видом на плотину, никто че то не жаловался
24 августа 2013, 17:15
Че то я не понял про Ставропольский край и Белоруссию.. Где кавказ а где белоруссы???
26 августа 2013, 08:23
Люди с головой везде есть. Стоит властям поддержать инициативы народа и помогать их развивать, все сразу станет налаживаться. А то у нас как только дело касается денег, так у чиновников сразу жуткий головняк начинается, что никто ничего сделать не сможет, а средства сразу обналичат и пропьют. Пусть они лучше ближе к моему телу полежат, авось, свое что-нибудь подвернется.
Авторизуйтесь чтобы оставлять комментарии.
Интересное в интернете
Анализ событий России и мира
Подпишитесь на «Русскую планету» в социальных сетях. Только экспертный взгляд на события
Каждую пятницу мы будем присылать вам сборник самых важных
и интересных материалов за неделю. Это того стоит.
Закрыть окно Вы успешно подписались на еженедельную рассылку лучших статей. Спасибо!
Станьте нашим читателем,
сделайте жизнь интереснее!
Помимо актуальной повестки дня, мы также публикуем:
аналитику, обзоры, интервью, исторические исследования.
личный кабинет
Спасибо, я уже читаю «Русскую Планету»