Политика
Сегодня
Политика
Происшествия
Люди
Экономика
Следствие
Бизнес
Культура
Наука и медицина
Недвижимость
О проекте
Редакция
Контакты
Размещение рекламы
Использование материалов
Поддержать проект
Вопрос-Ответ
Financial Assets
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77 – 65733 выдано Роскомнадзором 20.05.2016.
В России признаны экстремистскими и запрещены организации «Национал-большевистская партия», «Свидетели Иеговы», «Армия воли народа», «Русский общенациональный союз», «Движение против нелегальной иммиграции», «Правый сектор», УНА-УНСО, УПА, «Тризуб им. Степана Бандеры», «Мизантропик дивижн», «Меджлис крымскотатарского народа», движение «Артподготовка», общероссийская политическая партия «Воля». Признаны террористическими и запрещены: «Движение Талибан», «Имарат Кавказ», «Исламское государство» (ИГ, ИГИЛ), Джебхад-ан-Нусра, «АУМ Синрике», «Братья-мусульмане», «Аль-Каида в странах исламского Магриба», Общественное движение «Штабы Навального», интернет-издание «Спутник и погром», компания Meta Platforms. Inc.
НКО, выполняющие функции иностранного агента: Некоммерческая организация «Фонд по борьбе с коррупцией», Межрегиональный профессиональный союз работников здравоохранения "Альянс врачей", Автономная некоммерческая организация «Центр по работе с проблемой насилия «НАСИЛИЮ.НЕТ», Программно-целевой Благотворительный Фонд "СВЕЧА", Красноярская региональная общественная организация "Мы против СПИДа", Некоммерческая организация "Фонд защиты прав граждан", Автономная некоммерческая организация социально-правовых услуг "Акцент", Межрегиональная общественная организация реализации социально-просветительских инициатив и образовательных проектов "Открытый Петербург", Санкт-Петербургский благотворительный фонд "Гуманитарное действие", Социально-ориентированная автономная некоммерческая организация содействия профилактике и охране здоровья граждан "Феникс ПЛЮС", Фонд содействия правовому просвещению населения "Лига Избирателей", Некоммерческая Организация Фонд "Правовая инициатива", Некоммерческая организация Фонд "Общественный фонд социального развития "Генезис", Автономная некоммерческая организация информационных и правовых услуг "Гражданская инициатива против экологической преступности", Некоммерческая организация "Фонд борьбы с коррупцией", Пензенский региональный общественный благотворительный фонд "Гражданский Союз", Ингушское республиканское отделение общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест", Общественная организация "Саратовский областной еврейский благотворительный Центр "Хасдей Ерушалаим" (Милосердие), Частное учреждение "Центр поддержки и содействия развитию средств массовой информации", Региональная общественная организация содействия соблюдению прав человека "Горячая Линия", Фонд "В защиту прав заключенных", Автономная некоммерческая организация "Институт глобализации и социальных движений", Автономная некоммерческая организация противодействия эпидемии вич/спида и охраны здоровья социально-уязвимых групп населения "Центр социально-информационных инициатив Действие", Челябинское региональное диабетическое общественное движение "ВМЕСТЕ", Благотворительный фонд охраны здоровья и защиты прав граждан, Благотворительный фонд помощи осужденным и их семьям, Городской благотворительный фонд "Фонд Тольятти", Свердловский региональный общественный фонд социальных проектов "Новое время", Фонд содействия устойчивому развитию "Серебряная тайга", Фонд содействия развитию массовых коммуникаций и правовому просвещению "Так-Так-Так", Региональная общественная организация содействия просвещению граждан "Информационно-аналитический центр "Сова", Региональная общественная организация помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации "Информационно-методический центр" Анна", Автономная некоммерческая организация социальной поддержки населения "Проект Апрель", Региональный благотворительный фонд "Самарская губерния", Свердловский областной общественный фонд "Эра здоровья", Международная общественная организация "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал", Автономная Некоммерческая Организация "Аналитический Центр Юрия Левады", Автономная некоммерческая организация "Издательство "Парк Гагарина", Фонд содействия защите здоровья и социальной справедливости имени Андрея Рылькова, Благотворительный фонд социально-правовой помощи "Сфера", Челябинский региональный орган общественной самодеятельности "Уральская правозащитная группа", Челябинский региональный орган общественной самодеятельности - женское общественное объединение "Женщины Евразии", Омская региональная общественная организация "Центр охраны здоровья и социальной защиты "СИБАЛЬТ", Городская общественная организация "Рязанское историко-просветительское и правозащитное общество "Мемориал" (Рязанский Мемориал), Городская общественная организация "Екатеринбургское общество "МЕМОРИАЛ", Автономная некоммерческая организация "Институт прав человека", Некоммерческая организация "Фонд защиты гласности", Региональное общественное учреждение научно-информационный центр "МЕМОРИАЛ", Союз общественных объединений "Российский исследовательский центр по правам человека", Автономная некоммерческая организация "Дальневосточный центр развития гражданских инициатив и социального партнерства", Общественная организация "Пермский региональный правозащитный центр", Фонд "Гражданское действие", Межрегиональный общественный фонд содействия развитию гражданского общества "ГОЛОС-Урал", Автономная некоммерческая организация "Центр независимых социологических исследований", Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов "АКАДЕМИЯ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА", Свердловская региональная общественная организация "Сутяжник", Межрегиональная благотворительная общественная организация "Центр развития некоммерческих организаций", "Частное учреждение в Калининграде по административной поддержке реализации программ и проектов Совета Министров северных стран", Региональная общественная благотворительная организация помощи беженцам и мигрантам "Гражданское содействие", Автономная некоммерческая организация "Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл-Р", Региональный Фонд "Центр Защиты Прав Средств Массовой Информации", Некоммерческое партнерство "Институт развития прессы - Сибирь", "Частное учреждение в Санкт-Петербурге по административной поддержке реализации программ и проектов Совета Министров Северных Стран", Межрегиональная общественная организация Информационно-просветительский центр "Мемориал", Межрегиональная общественная правозащитная организация "Человек и Закон", Фонд поддержки свободы прессы, Санкт-Петербургская общественная правозащитная организация "Гражданский контроль", Калининградская региональная общественная организация "Правозащитный центр", Региональная общественная организация "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова", Некоммерческое партнерство "Институт региональной прессы", Частное учреждение "Информационное агентство МЕМО. РУ", Фонд "Институт Развития Свободы Информации", Калининградская региональная общественная организация "Экозащита!-Женсовет", Фонд содействия защите прав и свобод граждан "Общественный вердикт", Межрегиональная общественная организация Правозащитный Центр "Мемориал", Евразийская антимонопольная ассоциация.
Иностранные СМИ, выполняющие функции иностранного агента: "Голос Америки", "Idel.Реалии", Кавказ.Реалии, Крым.Реалии, Телеканал Настоящее Время, Татаро-башкирская служба Радио Свобода (Azatliq Radiosi), Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC), "Сибирь.Реалии", "Фактограф", "Север.Реалии", Общество с ограниченной ответственностью "Радио Свободная Европа/Радио Свобода", Чешское информационное агентство "MEDIUM-ORIENT", Пономарев Лев Александрович, Савицкая Людмила Алексеевна, Маркелов Сергей Евгеньевич, Камалягин Денис Николаевич, Апахончич Дарья Александровна, Юридическое лицо, зарегистрированное в Латвийской Республике, SIA «Medusa Project» (регистрационный номер 40103797863, дата регистрации 10.06.2014), Общество с ограниченной ответственностью «Первое антикоррупционное СМИ», Юридическое лицо, зарегистрированное в Королевстве Нидерландов, Stichting 2 Oktober (регистрационный номер № 69126968), являющееся администратором доменного имени интернет-ресурса «VTimes.io», Баданин Роман Сергеевич, Гликин Максим Александрович, Маняхин Петр Борисович, Ярош Юлия Петровна, Чуракова Ольга Владимировна, Железнова Мария Михайловна, Лукьянова Юлия Сергеевна, Маетная Елизавета Витальевна, Юридическое лицо «The Insider SIA», зарегистрированное в Риге, Латвийская Республика (дата регистрации 26.06.2015), являющееся администратором доменного имени интернет-издания «The Insider», https://theins.ru, Рубин Михаил Аркадьевич, Гройсман Софья Романовна, Рождественский Илья Дмитриевич, Апухтина Юлия Владимировна, Постернак Алексей Евгеньевич, Общество с ограниченной ответственностью Телеканал Дождь, Петров Степан Юрьевич, Юридическое лицо Istories fonds, зарегистрированное в Латвийской Республике (регистрационный номер 50008295751, дата регистрации 24.02.2020), Шмагун Олеся Валентиновна, Мароховская Алеся Алексеевна, Долинина Ирина Николаевна, Шлейнов Роман Юрьевич, Анин Роман Александрович, Великовский Дмитрий Александрович, Общество с ограниченной ответственностью «Альтаир 2021», Общество с ограниченной ответственностью «Ромашки монолит», Общество с ограниченной ответственностью «Главный редактор 2021», Общество с ограниченной ответственностью «Вега 2021», Общество с ограниченной ответственностью «Важные иноагенты», Каткова Вероника Вячеславовна, Карезина Инна Павловна, Кузьмина Людмила Гавриловна, Костылева Полина Владимировна, Лютов Александр Иванович, Жилкин Владимир Владимирович, Жилинский Владимир Александрович, Тихонов Михаил Сергеевич, Пискунов Сергей Евгеньевич, Ковин Виталий Сергеевич, Кильтау Екатерина Викторовна, Любарев Аркадий Ефимович, Гурман Юрий Альбертович, Грезев Александр Викторович, Важенков Артем Валерьевич, Иванова София Юрьевна, Пигалкин Илья Валерьевич, Петров Алексей Викторович, Егоров Владимир Владимирович, Гусев Андрей Юрьевич, Смирнов Сергей Сергеевич, Верзилов Петр Юрьевич, Общество с ограниченной ответственностью «ЗП», Общество с ограниченной ответственностью «Зона права», Общество с ограниченной ответственностью «ЖУРНАЛИСТ-ИНОСТРАННЫЙ АГЕНТ», Вольтская Татьяна Анатольевна, Клепиковская Екатерина Дмитриевна, Сотников Даниил Владимирович, Захаров Андрей Вячеславович, Симонов Евгений Алексеевич, Сурначева Елизавета Дмитриевна, Соловьева Елена Анатольевна, Арапова Галина Юрьевна, Перл Роман Александрович, Общество с ограниченной ответственностью «МЕМО», Американская компания «Mason G.E.S. Anonymous Foundation» (США), являющаяся владельцем интернет-издания https://mnews.world/, Компания «Stichting Bellingcat», зарегистрированная в Нидерландах (дата регистрации 11.07.2018), Автономная некоммерческая организация по защите прав человека и информированию населения «Якутия – Наше Мнение», Общество с ограниченной ответственностью «Москоу диджитал медиа», Акционерное общество «РС-Балт», Заговора Максим Александрович, Ветошкина Валерия Валерьевна, Павлов Иван Юрьевич, Скворцова Елена Сергеевна, Оленичев Максим Владимирович, Общество с ограниченной ответственностью «Как бы инагент», Кочетков Игорь Викторович, Фонд развития книжной культуры «Иркутский союз библиофилов», Общество с ограниченной ответственностью «Честные выборы», Общество с ограниченной ответственностью «Нобелевский призыв», Еланчик Олег Александрович, Григорьева Алина Александровна, Григорьев Андрей Валерьевич, Гималова Регина Эмилевна, Хисамова Регина Фаритовна.
Лента новостей
Лента новостей
Новости – Политика
Русская планета

Нужен ли России лоббизм?

Фото: Сергей Савостьянов / ТАСС
В «Парламентской газете» прошел круглый стол, посвященный судьбе закона о лоббизме
Григорий Шугаев
2 июля, 2015 19:30
12 мин
Лоббизм — институт политической системы, представляющий собой процесс по продвижению интересов частных лиц, корпоративных структур, а также выступающих от их лица профессиональных лоббистских фирм и общественных организаций в органах госвласти с целью добиться принятия выгодных политических решений. Заметим сразу, что на представленной инициаторами закона карте мира, где указаны государства с официально признанной лоббистcкой системой, в основном видны белые дыры. Он существует в основном в англосаксонских странах, хотя Великобритания окрашена в стыдливый розовый свет в отличие от ярко-красных Америки или Канады. Видимо, и на родине парламентаризма уже сильно ограничивают деятельность лоббистов. Интересный вывод был сделан из-за того наглядного факта, что в подавляющем числе государств, не исключая и старые демократии, лоббизм запрещен. «Вот где поле работы для наших лоббистов, — радостно прокомментировал карту президент некоммерческой организации "Национальный союз лоббистов" Дмитрий Курганов. — Мы охватим ШОС, БРИКС, ЕврАзЭС». Но как именно и для чего, умолчал.
Это уже пятая попытка протащить через Государственную думу соответствующий документ. Ничего не получалось. Депутаты, правительство, администрация президента в конечном итоге видели в нем фактическую легализацию коррупции и, более того, ее усиление. Поэтому инициаторы нынешнего закона, как мантру, неимоверно часто повторяли словосочетание «лоббизм — это антикоррупционная мера». Но опять же, почему она антикоррупционная, толком никто не объяснял, а вместо этого многозначительно смотрел вдаль. Мол, это и так понятно. Более того, когда Дмитрий Курганов, развивая увлекательную тему, в качестве аргумента вдруг привел тезис о том, что «лоббизм — это не борьба с коррупцией, а замещение коррупции, и эта связь постепенно будет исчезать», в зале повисло тягостное молчание, а участники поспешили перейти к следующей теме. Как говорится, оговорочка по Фрейду.
На круглом столе были представлены механизмы работы лоббистских структур, даже чуть ли не штатное расписание каждого офиса. Итак, кто они — то ли «представители», то ли «продвиженцы» народных, предпринимательских, социальных, общественных и всяких других чаяний и нужд? Заместитель председателя Госдумы Николай Левичев, комментируя концепцию законопроекта «О лоббизме», указал, что документ должен определять самого лоббиста как индивидуального предпринимателя, занимающегося продвижением интересов на профессиональной основе.
Типичный лоббист — член одной из самоорганизующихся коммерческих и почему-то некоммерческих организаций. Разумеется, не депутат, не чиновник, не работник госкорпорации, даже не сотрудник PR-службы частной компании. Их должно быть 10–12 тысяч человек. «Как в Вашингтоне! — с гордостью за нашу светлую перспективу уточнил кто-то. — А в Брюсселе их вообще 30 тысяч!» Ну куда нам до Брюсселя, хоть бы вашингтонские стандарты освоить. В России таких организаций, по мысли авторов, будет около 200 с ежегодным оборотом в 100 млрд рублей. Совсем неплохо.
Они будут участвовать в тендерах на госзакупки, отчего те, по словам инициаторов, сразу же станут прозрачными, как горный ручей. Они будут участвовать в конкурсах и тендерах. Не только осуществлять экспертную деятельность, но и как-то внедрять ее результаты. И, по мнению Николая Левичева, от всего этого, если говорить о чиновничестве и депутатском корпусе, снизится коррупция и увеличится ответственность, а у бизнеса вырастет эффективность. Вот в последнем можно не сомневаться. 
Второй железобетонный аргумент авторов законопроекта — «ну ведь лоббизм фактически существует, и его надо вывести из тени». Справедливое вроде суждение, но не бесспорное. Участники круглого стола говорили о том, что вот даже «Независимая газета» печатает рейтинг российских лоббистов и что-де нет в нем только Владимира Путина. С другой-то стороны, было бы странно, если бы он там вдруг оказался. Также упоминалось, что Торгово-промышленная палата официально имеет статус лоббиста. Но извините: это почтенная, можно сказать авторитетная организация, куда входят солидные, проверенные люди, специально для этого предназначенные. И она функционирует на законных основаниях, а ее деятельность в общем-то известна. Упомянули такие организации, как Российский топливный союз, Ассоциация нефтепереработчиков и нефтехимиков, Энергетический клуб России, Ассоциация операторов сетей GSM, Союз независимых производителей газа, Ассоциация производителей табачной продукции, Ассоциация российских банков, Всероссийский союз страховщиков, наконец, профсоюзы.  И тут сразу возник вопрос: ну а вы, господа, куда лезете? И для чего? Может, на первых порах достаточно лоббистов и так?
Потом, кстати, возникла поразительная мысль: а ведь и партии у нас никто не отменял. Вон в Госдуме их целых четыре. А еще есть Совет федерации, уже традиционно называемый «клубом региональных лоббистов». Куда еще-то?
Интересным был такой аргумент: «Вот показывают раненую девочку по Первому каналу. А ведь и ее лоббирует журналистка». Мы даже не будем называть того, кто это сказал. Потому что это, как говорится, «без комментариев». Это было не единственное подобное высказывание: создавалось мнение, что лоббисты будут трудиться на благо самых разных социальных групп. Но мы все живем в России. И, конечно, предполагаются некоммерческие лоббистские организации, но как-то не очень сейчас верится, что интересы, например, определенной группы больных или матерей будут «продвигаться» ли, «предоставляться» ли бесплатно или за совсем малые деньги. Над этим тоже предстоит крепко подумать. Делать надо, но внятных предложений услышано не было.
Следует сказать, что в национальной программе борьбы с коррупцией есть пункт о необходимости разработки закона о лоббизме. И, как сказал представитель администрации президента Андрей Ильин, президент ждет от правительства соответствующих предложений. «Мы лоббистскую деятельность не можем не замечать», — добавил он.
Источник: pnp.ru
Представитель Торгово-промышленной палаты Владимир Сметана высказался так: «Лоббизм всегда вокруг денег. Лоббизм всегда вокруг конкретной статьи в бюджете. И бюджет формируется в правительстве таким образом, что, когда публикуется его проект, мы вдруг удивляемся, почему этим столько много, а тем почти ничего. Сейчас есть Общественная палата, общественные советы при министерствах — это ведь тоже лоббисты. Так что их надо легализовать, взять за основу какой-нибудь работающий иностранный закон, но, самое главное, соотнести его с российскими реалиями». 
Если авторы и явные сторонники закона и его скорейшего принятия упирали на необходимость легализации и большую пользу лоббизма, опять заметим, без должных, на наш скромный взгляд, явных доказательств, то приглашенные в качестве экспертов и заинтересованных сторон с сомнением обращали внимание на российскую современную специфику. И как-то последние были более понятны.
У Андрея Ильина состоялся интереснейший обмен репликами с одним из участников круглого стола, сказавшим: «А как же судьба объединения имени Хруничева, которое воспользовалось услугами американских лоббистов и их вычеркнули из санкционного списка?» На что был дан такой ответ: «Для объединения это, безусловно, хорошо, но хорошо ли это для Соединенных Штатов?» Возражений не последовало, все только засмеялись. Вот в этом-то, видимо, и заключается главная проблема, которую предстоит решить и правительству, и законодателям, и обществу: как не навредить России.
«Лоббизм и коррупция стоят очень рядом, — заметил начальник управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Юрий Семин. — Лоббизм может осуществляться в условиях, когда в стране нет таких больших коррупционных рисков, как в России. У нас были попытки легализации лоббизма принятием поправок всего к четырем федеральным законам. А тут должен быть хорошо разработанный федеральный закон».
Мы бы добавили, что это должен быть пакет законов, описывающий, в частности, борьбу с системой сговоров, поясняющий, что принимать за лоббизм, а что за сговор. Юридически это должно быть прописано безупречно, ясно и недвусмысленно. Необходимо введение уголовного наказания за сговор. В нашем недостаточно структурированном обществе вводить лоббизм — это действительно усиливать коррупцию. «Все должно быть прописано досконально, надо посмотреть на ситуацию не в категориях оценочного характера, а увидеть реальность: кто с кем и как работает, какие социальные группы — у нас их тысячи — реально могут представлять лоббисты, как они реагируют на те или иные ситуации», — дополнил свою речь Андрей Ильин.
Завершая дискуссию, модератор круглого стола член комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный подтвердил наши опасения: «Необходимо ответить, где проходит грань криминального и легального лоббизма, и принимать закон надо только вкупе с антикоррупционным законодательством».
Когда слушаешь выступающих, невольно приходит мысль: мы, как всегда, пытаемся сесть в последний вагон, может, уже и не идущего никуда поезда. Андрей Ильин начал свое выступление с фразы: «Засилье лоббизма в США — одна из самых больших проблем американского парламентаризма». В Германии термин «лоббизм» стал носить негативный оттенок. Были проведены изменения в законодательстве. Сейчас вместо лоббизма «общественно-политические коммуникации», «взаимодействие с органами государственной власти» и «политическое консультирование». В стране есть множество групп, занимающихся этим вопросом. Наиболее влиятельными являются Объединение немецких профсоюзов, Федеральный союз немецкой промышленности, Федеральное объединение германских союзов работодателей, а также другие различные объединения, благотворительные фонды, неправительственные организации. Также этой деятельностью занимаются PR-агентства, юридические фирмы и исследовательские центры. Вам это ничего не напоминает? Это же система, похожая на ту, которая у нас либо уже имеется, либо формируется. Может, развивать то, что есть?
Больше часа продолжался круглый стол, и большое спасибо «Парламентской газете», которая озаботилась даже прямой трансляцией события на своем сайте. Кстати, вот такие простые интернет-трансляции, например хотя бы с заседаний общественных советов министерств, весьма украсили бы нашу политическую жизнь и, возможно, значительно уменьшили бы и уровень коррупции, и заинтересованность в лоббистах. О лоббировавших закон о лоббировании все же хочется сказать особо. Уж взялся лоббировать, так будь добр — лоббируй так, чтобы все рты раскрыли. Неуверенность, невнятность, отсутствие ярких, доступных и понятных простому человеку аргументов — так можно охарактеризовать нынешнее мероприятие, не в обиду будет сказано участникам. Так что, может, нам стоит подождать с лоббизмом-то? А то как-то боязно вручать полномочия лоббистов людям с сознанием 1990-х.
Напоследок хочется сказать немного о депутатах. Вот кто официальный, полномочный, законный, непременный лоббист всего народа. И, может, мы начнем с того, что депутаты начнут чаще встречаться с простыми избирателями, представителями общественных и предпринимательских организаций, экспертами, научным сообществом. Хочется, чтобы чаще проходили парламентские слушания и на них могли бы попасть все заинтересованные стороны, чтобы эти слушания активнее освещались и обсуждались в прессе. Крайне необходимо резко развить механизм парламентских расследований, и опять же лучше их освещать в СМИ. Ведь основа нашей конституционной системы — это народовластие, представленное депутатами. И нам приходилось видеть, что это работает в России, особенно когда парламентарий избирается непосредственно в округе. Или если он избран от партии, то минимум раз в месяц проводит там неделю. Это действительно работает. По крайней мере, должно работать по Конституции. 
Поделиться
ТЕГИ
поддержать проект
Для поднятия хорошего настроения, вы можете угостить наших редакторов чашечкой кофе
Маленькая чашка кофе
cup
200 ₽
Средняя чашка кофе
cup
300 ₽
Большая чашка кофе
cup
500 ₽
Большая чашка кофе и что-то вкусное
cup
900 ₽
Нажимая на кнопку «Поддержать», я принимаю пользовательское соглашение, политику конфиденциальности и подтверждаю свое гражданство РФ
Кто может поддержать проект?
Поддержать проект могут только граждане России. Поддержка осуществляется только в рублях. В соответствии с требованием закона.
Лень сёрфить новости? Подпишись и БУДЬ В КУРСЕ