Страна посаженных мэров

	Театрализованный митинг против обмана избирателей на выборах в Москве. Фото: Илья Питалев / Коммерсантъ

Театрализованный митинг против обмана избирателей на выборах в Москве. Фото: Илья Питалев / Коммерсантъ

Как градоначальники-неединороссы проходят путь от выборов до СИЗО

Только в период президентства Дмитрия Медведева были сняты с должности или осуждены по уголовным статьям более 80 оппозиционных мэров, победивших на выборах кандидатов от «Единой России». За последние десять лет постов и свободы лишились около ста глав городских администраций. Мэра Махачкалы Саида Амирова в отставку отправил спецназ. «Русская Планета» исследовала, как должность мэра стала чуть ли не самой опасной в России.

Сложная и драматическая история прямых губернаторских выборов в России общеизвестна – в 2004 году они были отменены; в 2012-м – восстановлены, но уже годом позже субъекты федерации наделили «правом» отказаться от этой процедуры. О том, какие изменения претерпевал в те же годы порядок избрания мэров, написано меньше, а зря. 

Согласно федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 года, глава муниципального образования избирается «на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава». Ратифицировав Европейскую хартию местного самоуправления еще в 1998 году, Россия не могла просто отменить прямые выборы мэров; между тем президент Путин с момента своего избрания взял курс на укрепление властной вертикали. Частичное решение проблемы излишне независимых мэров было найдено в 2003 году – принятая тогда новая редакция закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» вводила в систему муниципальной власти фигуру сити-менеджера.

Теоретически сделано это было для того, чтобы избранный «глава муниципального образования» (мэр) занимался политикой, а наемный «глава администрации» (менеджер) – хозяйством. Но конкурсные комиссии, отбирающие кандидатуру сити-менеджера, формируются из числа местных депутатов, а большинство из них традиционно принадлежит к партии власти. Поэтому на практике сити-менеджеры часто оказываются креатурами губернаторов, а их главной функцией –  аппаратная борьба с неугодными мэрами. Так город получает двух конкурирующих руководителей, причем большинство горожан даже не понимает, в чем состоят обязанности каждого из них.  

Должность сити-менеджера появилась в 1908 году в американском городе Стаунтоне. Сейчас институт сити-менеджеров существует не только в США, но и в Канаде, Австралии, Нидерландах, Великобритании, Новой Зеландии, Гондурасе, Чили и Бразилии. Первый сити-менеджер в России был выбран конкурсной комиссией в Кургане 5 апреля 2005 года. Им стал бывший первый заместитель мэра Виктор Серков. Наблюдатели отмечали сближение сити-менеджера с губернатором Курганской области Олегом Богомоловым и растущую напряженность в его отношениях с мэром города Анатолием Ельчаниновым. В 2008 году Серков подал в отставку по состоянию здоровья; в 2009 сменил Ельчанинова на посту мэра.  

Сейчас сити-менеджеры руководят хозяйством в более чем 9 тысячах городов России. Например, в Екатеринбурге, где «Единая Россия» проигрывала до введения этой должности все выборы мэра. Почти 20 лет этим городом руководил Аркадий Чернецкий, с мнением которого были вынуждены считаться не только в области, но и в Кремле. Проблему жесткого противостояния мэра с губернатором решили просто: внесением поправок в устав столицы области и отменой прямых выборов мэра (он стал избираться из числа депутатов гордумы), а также введением института сити-менеджера. Правда, уже в мае 2013 года те, кто принимал это решение, проголосовали за возврат прямых выборов и упразднение должности главы администрации.

В ряде регионов посты сити-менеджеров внедрялись в обязательном порядке. Так, летом 2010 года губернатор Ханты-Мансийского автономного округа Наталья Комарова предолжила всем крупным городам и районам региона принять поправки в местное законодательство, отменяющие прямые выборы.

Председатель Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева, защищавшая ряд подвергшихся уголовному преследованию мэров и даже посвятившая проблеме специальную пресс-конференцию в Москве, не сомневается в том, что институт сити-менеджеров вводится в проблемных для «Единой России» регионах специально.

Аркадий Чернецкий. Фото: Антон Буценко / ИТАР-ТАСС

Аркадий Чернецкий. Фото: Антон Буценко / ИТАР-ТАСС

«Это фактически лишает граждан права выбирать главу города и делает фигуру мэра полностью подконтрольной губернатору», – считает правозащитница.

Проблема в том, что появление сити-менеджеров само по себе не всегда помогает губернаторам снять напряженность на местах и нейтрализовать избранных мэров. Нередко это приводит к тому, что через некоторое время против мэра возбуждается уголовное дело.

Статистика, собранная «Русской планетой», говорит о том, что только за время президентства Дмитрия Медведева своих должностей лишились более 80 мэров.

По данным, которыми поделился с «Русской планетой» политолог Михаил Тульский, число отстраненных глав городов и поселений перевалило за сотню.

«Можно насчитать около 50 глав районов и глав сельских поселений, которые на выборах победили кандидата от “Единой России” и были сняты с должности, а против них было заведено уголовное дело. Такая же цифра у нас с мэрами. Всего получается около ста. Около десяти мэров хоть и избрались от “едра”, но вступили в конфликт с администрацией президента или с губернатором, и лишились своих мест», – приводит свои подсчеты политолог.

По словам Людмилы Алексеевой, с 2007 года в России проводится целый «ряд спецопераций против оппозиционных мэров». Главы городов, победившие на выборах кандидатов от «Единой России», подвергаются уголовному преследованию и отстраняются от должности под надуманными предлогами. 

Как убирают мэров

Самое распространенное обвинение против мэров – «превышение должностных полномочий» (часть 2 статьи 286 УК РФ). По этой статье обвинялись главы Ставрополя, Салавата, Тольятти, Усть-Илимска, Томска, Свободного, Архангельска, Балтийска, Ханты-Мансийска, Вологды, Великого Новгорода, Ядрина и других населенных пунктов.

«Еще популярно обвинять мэра якобы в неисполнении своих обязанностей», –

говорит Тульский. Этот вариант не связан с возбуждением уголовного дела – решение голосованием принимают депутаты гордумы. По этой схеме в 2010 году был смещен с поста главы города беспартийный мэр Мурманска Сергей Субботин, который безуспешно пытался обжаловать свое отстранение от должности в суде. После этого в городе были отменены прямые выборы мэра и  введена должность сити-менеджера.

«Бывает, что организуется “дача взятки”. Во многих случаях, если изучать материалы дела, мы видим, что глава поселения или мэр этой взятки лично не получал и часто даже не знал о ней. Были такие случаи, когда на карточку или счет человека переводили деньги, и это считалось взяткой.

Есть еще один способ посадить мэра – например, вручение охраннику или любому другому сотруднику аппарата главы города квартиры;

потом обладатель квартиры дает показания, что это была взятка для мэра, и того снимают», – рассказывает политолог Тульский.

Беспартийный мэр Архангельска Александр Донской, выигравший выборы 2005 года у единоросса Петра Орлова, активно поддерживал оппозиционного политика Гарри Каспарова. В 2008 году Донской был осужден по так называемому «охранному делу» –  мэр обвинялся в расходовании бюджетных средств на личную охрану; ранее в 2006 году он уже становился фигурантом уголовного дела о поддельном дипломе. После того, как Донской сложил полномочия, на выборах мэра победила его сторонница Лариса Базанова, однако после пересчета голосов мэром был объявлен кандидат от партии власти.

Задержание мэра Архангельска Александра Донского. Фото: Николай Гернет / РИА Новости

Задержание мэра Архангельска Александра Донского. Фото: Николай Гернет / РИА Новости

На выборах Ставропольской краевой думы 11 марта 2007 года мэр Ставрополя Дмитрий Кузьмин возглавлял список «Справедливой России». Во главе избирательного списка ее главного соперника – «Единой России» – стоял губернатор Ставропольского края Александр Черногоров. Когда партия власти проиграла выборы справороссам, против Дмитрия Кузьмина возбудили уголовное дело по обвинению в превышении должностных полномочий. После обысков в мэрии замначальника ГУ МВД по ЮФО Сергей Солодовников заявил, что «в кабинете мэра Дмитрия Кузьмина обнаружен флаг с фашистской свастикой и награды фашистской Германии». Кузьмин, не дожидаясь ареста, бежал в Австрию. В 2008 году он был заочно осужден и лишен полномочий. На посту мэра Кузьмина сменил выдвиженец «Единой России» Николай Пальцев, а пост сити-менеджера Ставрополя занял единоросс, бывший заместитель Кузьмина Игорь Бестужий. Как ни странно, его назначение обрадовало представителей «Справедливой России» –  Бестужий, по словам политолога Тульского, считался «оппозиционным единороссом». В 2012 году против него также возбудили два уголовных дела.

Мэр Ставрополя Дмитрий Кузьмин беседует с пенсионеркой у избирательного участка. Фото: Валерий Мельников / Коммерсантъ

Мэр Ставрополя Дмитрий Кузьмин беседует с пенсионеркой у избирательного участка. Фото: Валерий Мельников / Коммерсантъ

Впрочем, неверно было бы думать, будто членство в партии власти дает мэрам иммунитет от уголовного преследования. В 2009 был арестован мэр Орла Александр Касьянов, который выдвигался от КПРФ, а после избрания вступил в «Единую Россию».

Роман Гребенников стал мэром Волгограда от КПРФ, однако затем также примкнул к «Единой России». Это ему не помогло, и он был отстранен от должности в 2011 году в связи с уголовными делами, заведенными на его заместителей.

Не спас переход в партию власти и главу города Дмитриева Курской области Анатолия Буянова: он победил на выборах при поддержке КПРФ, позже вступил в «Единую Россию», а 1 мая 2013 года был задержан за получение взятки в размере около 150 000 рублей от местного предпринимателя за предоставление земельного участка площадью под магазин.  

Случаи внесудебных расправ над неугодными главами муниципальных образований хоть и редкость, но существуют. 14 марта 2010 мэром подмосковной Шатуры стал выдвиженец КПРФ Валерий Ларионов, набравший 69% голосов против 26% у соперника-единоросса. А уже 25 марта этого же года мэр Ларионов был избит железными прутьями, а его заместителя Олега Воробьева, по сообщениям местных СМИ, пытались заживо сжечь в гараже.

Мэр – должность, опасная не только в России. На Украине в отношении глав городов и сельских поселений уголовные дела чаще всего возбуждают по той же статье о превышении полномочий. 25 ноября 2012 года мэр Малого Маяка Леонид Малык покончил жизнь самоубийством, выбросившись из окна туалета на третьем этаже больницы Семашко в Симферополе. Туда его перевели из психиатрической больницы №5 в селе Строгановка. Врачи диагностировали у Малыка расстройство личности после того, как на него завели уголовное дело и задержали по подозрению в превышении служебных полномочий при выделении земли. Еще опаснее быть градоначальником, например, в Мексике, где за последние четыре года были убиты мэры 34 городов.

Мэрская коррупция

В том, что привлечь к уголовной ответственности можно любого российского мэра, виновата сложившаяся система местного самоуправления и налоговое законодательство – в бюджете муниципального образования остается только 14-16% от общей суммы налогов, собранных на его территории; что сверх того, уходит вверх по бюджетной вертикали. Главы городов получают финансирование из областного центра, а область при распределении средств учитывает личную преданность губернатору и партийную принадлежность мэра. На городских глав возложены невыполнимые обязательства – ресурсов для решения проблем города у них нет.

Как следствие, практика вымогательства денег на муниципальные нужды у бизнеса оказалась де-факто легализованной. Механизм поиска денег везде примерно одинаков.

«Нужно, допустим, какому-нибудь предпринимателю поставить киоск, павильон, автомойку, продлить аренду, которую нужно по закону возобновлять каждые 11 месяцев, или получить разрешение на строительство объекта. Такому предпринимателю сразу говорят: мы готовы вам все согласовать, но просим вас перечислить деньги такой-то школе на ремонт, или просим благоустроить такую-то территорию, или дать деньги на елку детям», – цитирует портал Tayga.info советника председателя СО РАН, депутата горсовета Новосибирска Александра Люлько.

Нередко такие попытки принуждения местного бизнеса к социальной ответственности приводят на скамью подсудимых.

Именно это, возможно, произошло с мэрами Братска Иркутской области и Бердска Новосибирской области.

Мэр Братска, член КПРФ Александр Серов, по данным следствия, вымогал в 2010 году взятку у местного крупного бизнесмена в обмен на продление аренды муниципального имущества в сфере ЖКХ. Серова задержали в его квартире, где он якобы успел сжечь переданные ему купюры – 15 миллионов рублей. Однопартийцы утверждают, что дело было сфабриковано.

Мэра Бердска, члена КПРФ Илью Потапова задержали на теплоходе «Ремикс», при нем был обнаружен пакет с 3 миллионами рублей. По данным следствия, это была взятка от депутата Законодательного собрания Новосибирской области и учредителя ООО «Сибинвестстрой» Александра Илющенко. Депутат расплатился с мэром за землю на берегу Бердского залива под парк «Бердский острог». Потапов также настаивал на своей невиновности и отказывался давать показания.

«Почти все отстраненные и посаженные мэры – оппозиционеры, – констатирует политолог Тульский.

– Когда говорят, что сажают и единороссов, я всегда отвечаю: эти “единороссы” – бывшие члены оппозиционных партий, которых до этого вынудили вступить в “Едро”.

Случаи же посадок в тюрьму мэров-единороссов, пользующихся поддержкой губернатора и федеральной ЕР, практически отсутствуют».

Кроме того, укрепление жесткой вертикали власти, по мнению Тульского, привело к появлению внутрипартийной оппозиции в самой «Единой России»: как раз тех мэров, которые не поддерживают генеральную линию партии, и сажают.

Рассуждения Тульского можно проиллюстрировать примером мэра Смоленска единоросса Эдуарда Качановского, который выставил свою кандидату вопреки позиции партии, был исключен из «Единой России» во время своей избирательной кампании, а весной 2009 года с большим отрывом выиграл выборы. Избрание Качановского было названо наблюдателями серьезным поражением «Единой России» и личной неудачей губернатора области Сергея Антуфьева – экс-единоросс победил официального кандидата от «Единой России». Несмотря на то, что после утверждения в должности Качановский был снова принят в «Единую Россию», в феврале 2010 года его арестовали по обвинению в коррупции.   

Сурков и дела мэров

Никакой оттепели при президенте Дмитрии Медведеве не было, считает политолог Тульский. Отстранения и «посадки» мэров, глав районов и администраций, начатые при Путине, при Медведеве продолжались, причем их количество только увеличилось.

«Это не связано с фигурой Медведева, за этим процессом стоял Владислав Сурков. Владимир Путин поручил ему присматривать за мэрскими выборами, при Медведеве он свое “наблюдение” ужесточил.

Сурков же сам себе придумывал дополнительные занятия. К любым указаниям Путина Сурков подходил творчески, развивал их. Зачастую делал в десять раз больше, чем просили. Ему нравился сам процесс борьбы с теми, кто противостоял “Единой России”», – рассказывает политолог.

«Володин – типичный бюрократ, без садистских наклонностей, свойственных Суркову. Я знаю, что Володину, если человек стал ему служить, наплевать, что когда-то он был его врагом. Показательным я считаю пример с черным пиарщиком Эдуардом Абросимовым. Он активно работал против Володина, на него завели уголовное дело, при обыске нашли сметы на заказные материалы против Володина, в которых он выставлялся “голубым”. Абросимова посадили, но через некоторое время к нему в тюрьму пришел Володин и предложил поработать на него. Абросимов, конечно, согласился, после чего был освобожден. С тех пор он помощник Николая Панкова – правой руки Володина», – добавил Тульский.

После отставки Суркова ситуация с мэрами, по словам политолога, резко не изменится, но станет менее напряженной – «посадок» будет меньше. 

Читайте в рубрике «Власть» Рокировка АтамбаеваРП стало известно, что президент Киргизии Алмазбек Атамбаев планирует изменить Конституцию и остаться главой страны в качестве премьера на ближайшие четыре года Рокировка Атамбаева

Комментарии

21 июня 2013, 16:37
Да уж, статистика пугающая. Быть мэром в России довольно опасно. Никогда не знаешь, кто стоит у тебя за спиной и что задумывает. Так ведь не только посадить могут, а еще запросто убьют. Сколько с начала 2000-х мэров похоронили. Уж точно более десяти.
03 июля 2013, 09:50
А для того чтобы этого не случалось надо поменьше взятки брать, якшаться с бандитами и иностранными агентами, а успешно заниматься своими прямыми обязанностями и иметь нормальный диалог с властью и народом.
21 июня 2013, 16:44
Московского Лужка тоже едва к ответу не привлекли. Наверное, только старые связи и помогли. Сидит теперь в Австрии, чаи гоняет. И еще заявляет, что был вынужден отправить своих дочек в Великобританию, а то в России опасно.))
22 июня 2013, 16:45
Лужков московскую землю через контору своей жены продавал направо и налево. Его вообще за такое следовало бы посадить лет на 15 по хорошему. Но там Путин-друг своих в обиду не дает.
21 июня 2013, 17:20
Я ни как не пойму - зачем все эти дурацкие представления? Ведь по-настоящему сильных оппозиционных лидеров у оппонентов власти просто нет, зачем воду мутить, а потом строить из себя жертв политического преследования?
21 июня 2013, 17:33
К сожалению, по-настоящему грамотных руководителей и сильных политических лидеров нет не только у оппозиции, но и у действующей власти и этот "кризис политической персоны" сейчас ощущается очень даже явно, а от того и все проблемы! Подавляющее большинство действующих градоначальников и кандидатов в меры и губернаторы занимаются самодурством, так как привыкли подчиняться указам сверху, совершенно не вдумываясь в последствия. Нет плодотворной инициативы, а по мере наращивания опыта они предпочитают заниматься вовсе не решением проблем и поиском направлений развития на общее благо, а лишь наращиванием собственного благосостояния. Тут у них и происходит конфликт либо с вышестоящими властями, либо с бизнес-кланами, либо с общественным мнением...!
22 июня 2013, 15:02
Хорошее вложение в политический пиар может дать на выходе большую деньгу, там дураков нет, все все понимают
22 июня 2013, 12:20
Зато Навальный Алексей ох как мэром стать хочет! Ну очень наверное, ему в тюрьму охота)) Или в могилу((
22 июня 2013, 15:01
Странно, что авторы не припомнили бывшего мэра Владивостока - бандита Вини-Пуха, который возглавлял приморское ОПГ в те времена, когда Дарькина (он же "Серега Шепелявый") только поставили у нас губером Приморья. Вини-Пуха потом за границей интерпол искал и даже арестовал, где он сейчас сидит - не знаю
22 июня 2013, 16:43
Во власть всегда тянутся всякие негодяи, воры, преступники. Это не профессия мэра опасная, это люди, приходящие руководить городом, зачастую идут туда, что бы нажиться на этом любыми способами. Вот и получают свое. Если ты честный и принципиальный человек, то никакие Сурковы с продажными силовиками к тебе не прицепятся.
Вот и Уралшов пошел по этапу. А ведь предупреждали - болото кончится, а Путин останется...
Авторизуйтесь чтобы оставлять комментарии.
Интересное в интернете
Анализ событий России и мира
Подпишитесь на «Русскую планету» в социальных сетях и читайте статьи экспертов
Каждую пятницу мы будем присылать вам сборник самых важных
и интересных материалов за неделю. Это того стоит.
Закрыть окно Вы успешно подписались на еженедельную рассылку лучших статей. Спасибо!
Станьте нашим читателем,
сделайте жизнь интереснее!
Помимо актуальной повестки дня, мы также публикуем:
аналитику, обзоры, интервью, исторические исследования.
личный кабинет
Спасибо, я уже читаю «Русскую Планету»