Указы посчитали по весне
Владимир Путин во время церемонии инаугурации, 7 мая 2012 года. Фото: Дмитрий Астахов / ИТАР-ТАСС

Владимир Путин во время церемонии инаугурации, 7 мая 2012 года. Фото: Дмитрий Астахов / ИТАР-ТАСС

Спустя два года министры выполнили лишь половину «майских указов» Путина; эксперты просят учитывать экономическую и геополитическую ситуацию при оценке этих результатов

Российское правительство отчиталось о выполнении «майских указов», подписанных президентом Владимиром Путиным ровно два года назад — реализовано лишь 121 из 218 поручений.

Как говорится на сайте кабмина, по состоянию на 30 апреля правительство выполнило и сняло с контроля 121 поручение, доклады о реализации еще 17 находятся на рассмотрении в администрации президента. Всего к сегодняшнему дню правительство успело предоставить Путину 559 таких отчетов: 253 в 2012 году, 249 в 2013 году и 57 в 2014 году.

Еще 97 поручений, в том числе с установленным сроком выполнения, министры продолжают реализовывать. Из них 22 должно выполнить Минэкономразвития, 16 — Минобрнауки, 14 — Минстрой, 11 — Минтруд, 10 — Минобороны, 24 — другие ведомства. В декабре прошлого года закончился срок выполнения трех поручений (сейчас доклады о них находятся в Кремле), в 2014 году он закончится еще для 25, в 2015 году — для 13, и в период с 2016 года по 2020 год — для 39.

Минэкономразвития, на долю которого пришлось 51 путинское поручение, пока выполнило 29 из них — больше, чем остальные ведомства. Вслед за ним по общему количеству выполненных поручений идет Минтруд, реализовавший 26 приказаний из 37 (78%). Минобрнауки исполнило чуть менее половины вверенных ему поручений — 15 из 31. Еще хуже дела обстоят с поручениями для Минобороны: пока военному ведомству удалось реализовать лишь 8 из 18, доклады о еще трех находятся на рассмотрении в Кремле. Минстрой не реализовал ни одного из 14 поручений, однако срок исполнения для 11 из них еще не наступил. Минздрав выполнил половину поручений — 7 из 14; Минфин — 11 из 13, Минкультуры — 3 из 11. Минрегиону осталось выполнить лишь одно из девяти поручений Путина, Минпромторгу — два из шести, Минюсту — два из пяти.

Как следует из предоставленной правительством таблицы, большинство указов исполнены лишь на половину или менее. Исключение составляет указ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» — из 56 содержащихся в нем поручений исполнены 43. Чуть хуже у министров идут дела с выполнением указа «О реализации планов строительства и развития Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов модернизации оборонно-промышленного комплекса» — по нему исполнены 11 поручений из 15.

Единственным полностью исполненным указом стал указ «О мерах по реализации внешнеполитического курса РФ». В его рамках Путин поручил МИДу создать внешние условия для укрепления позиций России как равноправного партнера на мировых рынках, твердо отстаивать центральную роль ООН в мировых делах и расширять российскую роль в ее миротворческих операциях, активно участвовать в многосторонней демократии, в том числе через G8 и G20, углублять евразийскую интеграцию в рамках Таможенного союза. Как говорится в тексте указа, в отношениях с Евросоюзом Россия должна выступать за создание единого экономического пространства, добиваться отмены виз и работать над соглашением о стратегическом партнерстве, а в отношениях с США — проводить курс «стабильного и предсказуемого» взаимодействия, отдавать приоритет торгово-экономическому сотрудничеству и работать над недопущением американских санкций в отношении российских компаний и граждан.

На втором месте по качеству исполнения оказался указ «Об обеспечении межнационального согласия» — в его рамках реализованы пять из шести поручений. Согласно этому документу, до конца 2012 года правительство должно было разработать комплекс мер, направленных на предупреждение межнациональных конфликтов и активизацию противодействия экстремизму, а также подготовить законопроекты, ужесточающие ответственность за нарушение требований миграционного законодательства.

Ровно на половину исполнены поручения по указам «О долгосрочной государственной экономической политике», «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», «О дальнейшем совершенствовании военной службы в РФ». Указы «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения и «О мерах по реализации демографической политики РФ» исполнены на 44%, 42%: и 37,5% соответственно.

Хуже всего исполнен указ «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» — по нему реализованы лишь 5 из 20 поручений. В рамках этого указа Путин, в том числе, приказывал правительству снизить превышение среднего уровня процентной ставки по ипотеке на жилье до уровня не более 2,2 процентных пункта, увеличить количество ипотечных кредитов до 815 тысяч в год, создать для россиян «возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет», снизить стоимость одного квадратного метра жилья на 20% за счет увеличения числа квартир эконом-класса, и предоставить «доступное и комфортное жилье 60% российских семей».

Путин подписал серию указов, впоследствии получившие в СМИ название «майские», 7 мая 2012 года, в день вступления в должность президента после избрания на третий срок. Их реализацию он объявил приоритетом в деятельности кабмина. Сегодня, ровно спустя два года после их подписания, Путин планирует встретиться с министрами для обсуждения работы над реализацией его поручений.

Российский лидер неоднократно критиковал министров и губернаторов за неисполнение указов. В частности, в сентябре 2012 года Путин выразил недовольство тем, что в новом бюджете предусматривалось противоречащее майским указам сокращение затрат на здравоохранение, образование и культуру, и объявил выговор главе Минобразования Дмитрию Ливанову, главе Минтруда Максиму Топилину и главе Минрегиона Олегу Говоруну. Последнему из-за этого пришлось уйти в отставку.

Генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин полагает, что правительство выполнило поручения по указам лишь на половину, поскольку «подавляющее большинство российских чиновников реализуют непосредственные поручения своих начальников и свои обязанности, только подразумевая какой-то свой интерес». «Когда же речь идет о том, чтобы работать на государство, на общество, чиновники просто теряют интерес к работе. Я имею в виду коррупцию», — пояснил он «Русской планете».

Алексей Мухин. Фото: Юрий Машков / ИТАР-ТАСС

Алексей Мухин. Фото: Юрий Машков / ИТАР-ТАСС

«Если исполнена половина „майских указов“, можно вспомнить стакан, который наполовину пуст или наполовину полон», — рассуждает политолог, член экспертного совета Института социально-политических исследований Алексей Зудин. Он напомнил, что Путин предупреждал о различных трудностях, сопряженных с реализацией указов. «Это должно учитываться в той финальной оценке, которую мы даем пятидесятипроцентному исполнению „майских указов“. Нужно принимать во внимание, что за последние два года наблюдалось ухудшение экономической ситуации», — предупредил эксперт.

Правительство должно принять к сведению, что «майские указы» имеют стратегических характер, в дальнейшем Путин будет уделять пристальное внимание выполнению этих поручений, считает политолог. «Недавно Путин дал позитивную оценку правительству, — напомнил Зудин. — Кроме того, раз министры смогли выполнить половину „майских указов“, значит, и со второй половиной справятся».

«Пресс-служба интересно преподносит отчет о выполнении „майских указов“. Некоторые указы исполнили не целиком, но удовлетворительно. Поэтому неправильно было б сказать, что часть работы сделана, а часть вообще не тронута, — объясняет эксперт-экономист банка „БКС-премьер“ Антон Шабанов. — Некоторые указы не удалось реализовать по объективным причинам: нехватка времени, непростая экономическая ситуация и бюрократический аппарат. В нынешних условиях 121 из 218 поручений — это очень неплохой результат».

Правительство сосредоточится на выполнении социальных обещаний — этого ждет электорат «Единой России» и об этом косвенно говорит тон высказываний Путина, уверен аналитик инвестиционного холдинга «ФИНАМ» Антон Сороко. «Понятно, что некоторых целей (например, 20 место в рейтинге Doing Bussiness по версии Всемирного банка, повышение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза по сравнению с 2011 годом и другие) достичь не удастся. Отчасти это связано с заметным замедлением темпов роста ВВП России на фоне продолжающегося несколько лет оттока капитала. Отчасти — с резким охлаждением отношений с Западом из-за геополитического кризиса на Украине — это грозит нашей стране санкциями, которые неминуемо скажутся на темпах роста, собираемости бюджета и реальных доходах населения, — считает эксперт „ФИНАМ“. — В такой ситуации, конечно, лучше сосредоточиться на „социалке“, хотя видно, что также будет выполняться обещание по перевооружению армии, от этой задачи отказаться у нашего руководства никак не получается. В то же время, если указы не будут выполнены, у правительства будет неплохая отговорка: нестабильная макроэкономическая ситуация не позволила».

Основная проблема заключается в том, что до сих пор Россия так и не стала привлекательным объектом для инвестиций из-за страновых рисков, высокой доли госсектора и административных барьеров для входа на рынок и ряд других проблем, заключил аналитик.

Первая блокада Петрограда Далее в рубрике Первая блокада ПетроградаВо время Гражданской войны город на Неве понес потери, сопоставимые с блокадой в Великую Отечественную Читайте в рубрике «Власть» Трамп наш президент?Новый американский глава сулит немало сюрпризов для России Трамп наш президент?

Комментарии

07 мая 2014, 16:26
Ну что кому интересна коррупция, пусть занимаются этим вопросом и вопросом опалты адвокатов, а остальные пусть реализуют путинские указы, по-другому никак. Природа не терпит пустоты, как лагеря и тюрьмы
07 мая 2014, 21:40
А чиновники и не думали выполнять Путэннские указы
08 мая 2014, 09:02
Ну да,а теперь придумывают какие то причины-это все из-за Крыма,это все из-за событий в Бессарабии,а то что это просто из-за того,что кто то слишком много ворует - это не про нас...
09 мая 2014, 08:14
Крым-Крымом, но и проблемы внутри страны забывать не стоит. Эйфория пройдет, а неразрешенные вопросы останутся. И тогда уже полетят головы.
07 мая 2014, 17:41
Алексей Мухин прекрасно мыслящий человек,заметил исключительно точно ситуацию ,которую не может контролировать даже президент.
09 мая 2014, 08:12
Вот если основная проблема исполнения указов в сфере ЖКХ и строительства доступного жилья, может быть именно в этом направлении стоило бы сосредоточить все усилия? Убрать из цепочки людей, которые сознательно тормозят процесс достижения цели, руководствуясь лишь собственной выгодой?
Авторизуйтесь чтобы оставлять комментарии.
Интересное в интернете
Читайте самое важное в вашей ленте
Подпишитесь на «Русскую планету» в социальных сетях и читайте наиболее актуальные материалы
Каждую пятницу мы будем присылать вам сборник самых важных
и интересных материалов за неделю. Это того стоит.
Закрыть окно Вы успешно подписались на еженедельную рассылку лучших статей. Спасибо!
Станьте нашим читателем,
сделайте жизнь интереснее!
Помимо актуальной повестки дня, мы также публикуем:
аналитику, обзоры, интервью, исторические исследования.
личный кабинет
Спасибо, я уже читаю «Русскую Планету»