Политика
Сегодня
Политика
Происшествия
Люди
Экономика
Следствие
Бизнес
Культура
Наука и медицина
Недвижимость
О проекте
Редакция
Контакты
Размещение рекламы
Использование материалов
Поддержать проект
Вопрос-Ответ
Financial Assets
Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77 – 65733 выдано Роскомнадзором 20.05.2016.
В России признаны экстремистскими и запрещены организации «Национал-большевистская партия», «Свидетели Иеговы», «Армия воли народа», «Русский общенациональный союз», «Движение против нелегальной иммиграции», «Правый сектор», УНА-УНСО, УПА, «Тризуб им. Степана Бандеры», «Мизантропик дивижн», «Меджлис крымскотатарского народа», движение «Артподготовка», общероссийская политическая партия «Воля». Признаны террористическими и запрещены: «Движение Талибан», «Имарат Кавказ», «Исламское государство» (ИГ, ИГИЛ), Джебхад-ан-Нусра, «АУМ Синрике», «Братья-мусульмане», «Аль-Каида в странах исламского Магриба», Общественное движение «Штабы Навального», интернет-издание «Спутник и погром», компания Meta Platforms. Inc.
НКО, выполняющие функции иностранного агента: Некоммерческая организация «Фонд по борьбе с коррупцией», Межрегиональный профессиональный союз работников здравоохранения "Альянс врачей", Автономная некоммерческая организация «Центр по работе с проблемой насилия «НАСИЛИЮ.НЕТ», Программно-целевой Благотворительный Фонд "СВЕЧА", Красноярская региональная общественная организация "Мы против СПИДа", Некоммерческая организация "Фонд защиты прав граждан", Автономная некоммерческая организация социально-правовых услуг "Акцент", Межрегиональная общественная организация реализации социально-просветительских инициатив и образовательных проектов "Открытый Петербург", Санкт-Петербургский благотворительный фонд "Гуманитарное действие", Социально-ориентированная автономная некоммерческая организация содействия профилактике и охране здоровья граждан "Феникс ПЛЮС", Фонд содействия правовому просвещению населения "Лига Избирателей", Некоммерческая Организация Фонд "Правовая инициатива", Некоммерческая организация Фонд "Общественный фонд социального развития "Генезис", Автономная некоммерческая организация информационных и правовых услуг "Гражданская инициатива против экологической преступности", Некоммерческая организация "Фонд борьбы с коррупцией", Пензенский региональный общественный благотворительный фонд "Гражданский Союз", Ингушское республиканское отделение общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест", Общественная организация "Саратовский областной еврейский благотворительный Центр "Хасдей Ерушалаим" (Милосердие), Частное учреждение "Центр поддержки и содействия развитию средств массовой информации", Региональная общественная организация содействия соблюдению прав человека "Горячая Линия", Фонд "В защиту прав заключенных", Автономная некоммерческая организация "Институт глобализации и социальных движений", Автономная некоммерческая организация противодействия эпидемии вич/спида и охраны здоровья социально-уязвимых групп населения "Центр социально-информационных инициатив Действие", Челябинское региональное диабетическое общественное движение "ВМЕСТЕ", Благотворительный фонд охраны здоровья и защиты прав граждан, Благотворительный фонд помощи осужденным и их семьям, Городской благотворительный фонд "Фонд Тольятти", Свердловский региональный общественный фонд социальных проектов "Новое время", Фонд содействия устойчивому развитию "Серебряная тайга", Фонд содействия развитию массовых коммуникаций и правовому просвещению "Так-Так-Так", Региональная общественная организация содействия просвещению граждан "Информационно-аналитический центр "Сова", Региональная общественная организация помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации "Информационно-методический центр" Анна", Автономная некоммерческая организация социальной поддержки населения "Проект Апрель", Региональный благотворительный фонд "Самарская губерния", Свердловский областной общественный фонд "Эра здоровья", Международная общественная организация "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал", Автономная Некоммерческая Организация "Аналитический Центр Юрия Левады", Автономная некоммерческая организация "Издательство "Парк Гагарина", Фонд содействия защите здоровья и социальной справедливости имени Андрея Рылькова, Благотворительный фонд социально-правовой помощи "Сфера", Челябинский региональный орган общественной самодеятельности "Уральская правозащитная группа", Челябинский региональный орган общественной самодеятельности - женское общественное объединение "Женщины Евразии", Омская региональная общественная организация "Центр охраны здоровья и социальной защиты "СИБАЛЬТ", Городская общественная организация "Рязанское историко-просветительское и правозащитное общество "Мемориал" (Рязанский Мемориал), Городская общественная организация "Екатеринбургское общество "МЕМОРИАЛ", Автономная некоммерческая организация "Институт прав человека", Некоммерческая организация "Фонд защиты гласности", Региональное общественное учреждение научно-информационный центр "МЕМОРИАЛ", Союз общественных объединений "Российский исследовательский центр по правам человека", Автономная некоммерческая организация "Дальневосточный центр развития гражданских инициатив и социального партнерства", Общественная организация "Пермский региональный правозащитный центр", Фонд "Гражданское действие", Межрегиональный общественный фонд содействия развитию гражданского общества "ГОЛОС-Урал", Автономная некоммерческая организация "Центр независимых социологических исследований", Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов "АКАДЕМИЯ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА", Свердловская региональная общественная организация "Сутяжник", Межрегиональная благотворительная общественная организация "Центр развития некоммерческих организаций", "Частное учреждение в Калининграде по административной поддержке реализации программ и проектов Совета Министров северных стран", Региональная общественная благотворительная организация помощи беженцам и мигрантам "Гражданское содействие", Автономная некоммерческая организация "Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл-Р", Региональный Фонд "Центр Защиты Прав Средств Массовой Информации", Некоммерческое партнерство "Институт развития прессы - Сибирь", "Частное учреждение в Санкт-Петербурге по административной поддержке реализации программ и проектов Совета Министров Северных Стран", Межрегиональная общественная организация Информационно-просветительский центр "Мемориал", Межрегиональная общественная правозащитная организация "Человек и Закон", Фонд поддержки свободы прессы, Санкт-Петербургская общественная правозащитная организация "Гражданский контроль", Калининградская региональная общественная организация "Правозащитный центр", Региональная общественная организация "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова", Некоммерческое партнерство "Институт региональной прессы", Частное учреждение "Информационное агентство МЕМО. РУ", Фонд "Институт Развития Свободы Информации", Калининградская региональная общественная организация "Экозащита!-Женсовет", Фонд содействия защите прав и свобод граждан "Общественный вердикт", Межрегиональная общественная организация Правозащитный Центр "Мемориал", Евразийская антимонопольная ассоциация.
Иностранные СМИ, выполняющие функции иностранного агента: "Голос Америки", "Idel.Реалии", Кавказ.Реалии, Крым.Реалии, Телеканал Настоящее Время, Татаро-башкирская служба Радио Свобода (Azatliq Radiosi), Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC), "Сибирь.Реалии", "Фактограф", "Север.Реалии", Общество с ограниченной ответственностью "Радио Свободная Европа/Радио Свобода", Чешское информационное агентство "MEDIUM-ORIENT", Пономарев Лев Александрович, Савицкая Людмила Алексеевна, Маркелов Сергей Евгеньевич, Камалягин Денис Николаевич, Апахончич Дарья Александровна, Юридическое лицо, зарегистрированное в Латвийской Республике, SIA «Medusa Project» (регистрационный номер 40103797863, дата регистрации 10.06.2014), Общество с ограниченной ответственностью «Первое антикоррупционное СМИ», Юридическое лицо, зарегистрированное в Королевстве Нидерландов, Stichting 2 Oktober (регистрационный номер № 69126968), являющееся администратором доменного имени интернет-ресурса «VTimes.io», Баданин Роман Сергеевич, Гликин Максим Александрович, Маняхин Петр Борисович, Ярош Юлия Петровна, Чуракова Ольга Владимировна, Железнова Мария Михайловна, Лукьянова Юлия Сергеевна, Маетная Елизавета Витальевна, Юридическое лицо «The Insider SIA», зарегистрированное в Риге, Латвийская Республика (дата регистрации 26.06.2015), являющееся администратором доменного имени интернет-издания «The Insider», https://theins.ru, Рубин Михаил Аркадьевич, Гройсман Софья Романовна, Рождественский Илья Дмитриевич, Апухтина Юлия Владимировна, Постернак Алексей Евгеньевич, Общество с ограниченной ответственностью Телеканал Дождь, Петров Степан Юрьевич, Юридическое лицо Istories fonds, зарегистрированное в Латвийской Республике (регистрационный номер 50008295751, дата регистрации 24.02.2020), Шмагун Олеся Валентиновна, Мароховская Алеся Алексеевна, Долинина Ирина Николаевна, Шлейнов Роман Юрьевич, Анин Роман Александрович, Великовский Дмитрий Александрович, Общество с ограниченной ответственностью «Альтаир 2021», Общество с ограниченной ответственностью «Ромашки монолит», Общество с ограниченной ответственностью «Главный редактор 2021», Общество с ограниченной ответственностью «Вега 2021», Общество с ограниченной ответственностью «Важные иноагенты», Каткова Вероника Вячеславовна, Карезина Инна Павловна, Кузьмина Людмила Гавриловна, Костылева Полина Владимировна, Лютов Александр Иванович, Жилкин Владимир Владимирович, Жилинский Владимир Александрович, Тихонов Михаил Сергеевич, Пискунов Сергей Евгеньевич, Ковин Виталий Сергеевич, Кильтау Екатерина Викторовна, Любарев Аркадий Ефимович, Гурман Юрий Альбертович, Грезев Александр Викторович, Важенков Артем Валерьевич, Иванова София Юрьевна, Пигалкин Илья Валерьевич, Петров Алексей Викторович, Егоров Владимир Владимирович, Гусев Андрей Юрьевич, Смирнов Сергей Сергеевич, Верзилов Петр Юрьевич, Общество с ограниченной ответственностью «ЗП», Общество с ограниченной ответственностью «Зона права», Общество с ограниченной ответственностью «ЖУРНАЛИСТ-ИНОСТРАННЫЙ АГЕНТ», Вольтская Татьяна Анатольевна, Клепиковская Екатерина Дмитриевна, Сотников Даниил Владимирович, Захаров Андрей Вячеславович, Симонов Евгений Алексеевич, Сурначева Елизавета Дмитриевна, Соловьева Елена Анатольевна, Арапова Галина Юрьевна, Перл Роман Александрович, Общество с ограниченной ответственностью «МЕМО», Американская компания «Mason G.E.S. Anonymous Foundation» (США), являющаяся владельцем интернет-издания https://mnews.world/, Компания «Stichting Bellingcat», зарегистрированная в Нидерландах (дата регистрации 11.07.2018), Автономная некоммерческая организация по защите прав человека и информированию населения «Якутия – Наше Мнение», Общество с ограниченной ответственностью «Москоу диджитал медиа», Акционерное общество «РС-Балт», Заговора Максим Александрович, Ветошкина Валерия Валерьевна, Павлов Иван Юрьевич, Скворцова Елена Сергеевна, Оленичев Максим Владимирович, Общество с ограниченной ответственностью «Как бы инагент», Кочетков Игорь Викторович, Фонд развития книжной культуры «Иркутский союз библиофилов», Общество с ограниченной ответственностью «Честные выборы», Общество с ограниченной ответственностью «Нобелевский призыв», Еланчик Олег Александрович, Григорьева Алина Александровна, Григорьев Андрей Валерьевич, Гималова Регина Эмилевна, Хисамова Регина Фаритовна.
Лента новостей
Лента новостей
Новости – Политика
Русская планета

«Действия властей в сфере интернета непредсказуемы»

Участник акции «За свободный интернет» против отмены закона о произвольных блокировках интернет-ресурсов. Фото: Александра Мудрац / ИТАР-ТАСС

Правовой аналитик Ассоциации АГОРА Дамир Гайнутдинов разъяснил «Русской планете», какие противоречия содержит закон о внесудебной блокировке сайтов и как еще власти могут регулировать интернет

Юлиана Лизер
5 января, 2014 11:40
12 мин
Президент России Владимир Путин 30 декабря подписал закон о досудебной блокировке сайтов экстремистской направленности. Соответствующий законопроект был принят Госдумой 20 декабря. Без судебного решения теперь будут блокироваться интернет-ресурсы с призывами к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, разжиганию межнациональной и межконфессиональной розни, участию в террористической деятельности, а также в публичных массовых мероприятиях вне установленного порядка.
«Последний пример подобных нарушений — Бирюлево», — объяснял один из авторов законопроекта, депутат от ЛДПР Андрей Луговой.
Законопроект наделяет генпрокурора и его заместителей правом обращаться в уполномоченный орган исполнительной власти (Роскомнадзор) с заявлением о блокировке сайта, вызвавшего претензии. После получения прокурорского заявления Роскомандзор будет обязан сразу же направить провайдерам требование о блокировке соответствующего ресурса, а провайдер, соответственно, ограничить доступ к нему пользователей.
Закон о внесудебной блокировке сайтов — не первый закон такого рода. Сначала был закон о защите детей, и поправки в этот закон, статья 15.1 закона об информации, которая в полной мере вступила в силу в ноябре прошлого года. Когда появился единый реестр сайтов, тогда, насколько я помню, все говорили, что это очень жесткий вариант — без судебного решения. А это впервые в российской истории такое — когда на уровне федерального закона закреплялся механизм блокирования без суда, раньше такого не было. Эксцессы исполнителей были — когда прокуратура или Роскомнадзор рассылали требования к провайдерам что-то заблокировать, но законность таких требований была очень сомнительной. Но после поправок в закон о защите детей это было признано на уровне государства.
Потом вдруг выяснилось, что срочно нужно защищать кинопроизводителей, и появился антипиратский закон, так называемая «русская SOPA». Он тоже закрепил этот механизм. И вот теперь третий закон.
Помимо общих претензий ко всей процедуре внесудебной блокировки — блокирование сетевых адресов, в результате чего страдают тысячи сайтов невиновных совершенно — эта практика уже признана незаконной Европейским судом по правам человека. Другие международные акты тоже говорят, что принудительное блокирование не только сетевых адресов, но и отдельных сайтов является исключительной мерой, аналогичной запрещению газеты или вещания. Все эти претензии в полном объеме применимы к новому закону о блокировании экстремистской информации. Но там много других нарушений и противоречий.
Андрей Луговой. Фото: Сергей Карпов / ИТАР-ТАСС
Андрей Луговой. Фото: Сергей Карпов / ИТАР-ТАСС
Во-первых, он противоречит закону о противодействии экстремистской деятельности. Информация, содержащая призывы к осуществлению экстремистской деятельности, строго говоря, по закону о противодействии экстремизму — это экстремистский материал. Если посмотреть определение экстремистского материала — это слово в слово оно. Есть установленная и работающая процедура признания информационных материалов экстремистскими — это суд. Он единственный орган, который может признать информационный материал экстремистским, об этом прямо в законе написано. И описан порядок этого.
Теперь же получается, что есть экстремистские материалы вообще, которые определяет суд, и есть отдельные экстремистские материалы, которые в интернете опубликованы, и в этом случае решение суда не требуется, прокуратура сама может оценивать. То есть прокуратуре необоснованно передаются функции суда. По конституции у нас в стране правосудие осуществляет исключительно суд, то есть это вопиющий пробел.
Во-вторых, в законе неясные формулировки, которые не позволяют однозначно определить, какая именно информация может быть признана незаконной. Там сказано, что блокировке подлежат, допустим, призывы к участию в массовых (публичных) мероприятиях, которые проводятся с нарушением закона. А российское законодательство не знает понятия «массовое публичное мероприятие». Если посмотреть закон о митингах, то там есть «публичное мероприятие» и его формы — пикет, митинг, шествие. Есть только массовое пребывание граждан в одном месте, это митинг. То есть законодательно отсутствует порядок проведения такого мероприятия, и значит, его невозможно нарушить. И возникает вопрос, что именно будет блокироваться.
Еще одна серьезная проблема — в законе написано, что после того, как Роскомнадзор получает предписание и соответствующее решение генерального прокурора или его замов, он должен незамедлительно уведомить оператора связи о необходимости блокировать. Что значит «незамедлительно»? В тот же миг, или можно час подождать, или можно на следующий рабочий день? «Незамедлительно» — это оценочное понятие, его невозможно проверить. Дальше написано, что операторы связи так же «незамедлительно» обязаны блокировать доступ к этой информации. И вот тут могут быть проблемы, потому что за нарушение этой незамедлительности операторы связи могут быть привлечены к административной ответственности. Предыдущие законы предусматривали определенный срок для блокировки, который можно было оценить: не исполнили в течение трех суток, значит, подлежите ответственности. А теперь прокуратура может решить, что раз в течение получаса не заблокировали, то все, и операторы начнут массово получать штрафы.
Дамир Гайнутдинов и Екатерина Самуцевич. Фото: Сергей Фадеичев / ИТАР-ТАСС
Дамир Гайнутдинов и Екатерина Самуцевич. Фото: Сергей Фадеичев / ИТАР-ТАСС
Как это будет происходить технически, непонятно. Специальных регламентов по этому вопросу тоже нет. Тем более что авторы законопроекта специально указали, что порядок, который предусмотрен законом об информации, на эту информацию не распространяется, то есть должен быть какой-то особый порядок. Единый реестр в этой связи не упоминается, и вообще, непонятно, почему авторы его проигнорировали.
Допустим, в «Фейсбуке» появилась запись — время и место митинга. После этого генпрокурор или его заместитель принимает решение, что это подпадает под норму нового закона, пишет в Роскомнадзор, а он «незамедлительно» пишет оператору связи. Оператор связи должен «незамедлительно» заблокировать эту страницу. Наши операторы связи не имеют технической возможности блокировать точечно, соответственно, они будут блокировать сетевые адреса, то есть полностью «Фейсбук». И уже только после этого в течение трех суток Роскомнадзор может связаться с администрацией ресурса и предложить им удалить эту информацию. И на протяжении всего этого времени операторы связи должны будут блокировать доступ к «Фейсбуку» полностью под угрозой административного наказания. Я боюсь соврать, но недавно мне попадалась статистика, что в России около 4 тысяч операторов связи. И с ними Роскомнадзор должен будет связаться «незамедлительно».
Я думаю, что этот закон точно не будет применяться массово. Просто потому, что государственная машина не переварит такого количества обращений. Но точечно — почему бы и нет. Первое же мероприятие вроде народного схода в день оглашения приговора Навальному покажет, что с точки зрения блокирования информации этот закон очевидно неэффективен. И поэтому я думаю, что он будет применяться исключительно в локальных целях, например для того, чтобы какой-то чиновник мог показать, что он работает. Будут с переменным успехом что-то блокировать, это могут быть не только соцсети, но и средства массовой информации. Это может использоваться и в каких-то бизнес-разборках — опубликовать на странице конкурента комментарий и одновременно написать генпрокурору. Как и большинство законов в сфере интернета, он будет применяться не в целях, которые там декларированы, а вот с такими мотивами.
Рациональные причины здесь не работают совершенно. Действия властей в сфере интернета абсолютно непредсказуемы — такие хаотичные метания, которые объясняются, на мой взгляд, тем, что наверху вроде есть понимание того, что интернет представляет угрозу и что его нужно брать под контроль, но при этом отсутствует представление о том, как это делать. У меня такое ощущение, что наши чиновники в принципе плохо понимают природу интернета и вообще что это такое. А на самом низу депутаты и отдельные чиновники чувствуют заказ и пытаются по мере интеллектуальных сил ему соответствовать, отсюда и рождаются все эти безумные законодательные инициативы. Плюс сбоку есть коммерческие лобби типа кинопроизводителей — а теперь еще будут, видимо, производители музыки и т. д.
Я бы не взялся прогнозировать, что будет в итоге — может быть все, что угодно. Я думаю, что будет увеличиваться количество законов, регулирующих интернет, просто потому, что это выгодное поле, которое можно очень долго окучивать. Законопроект о блокировке за экстремизм показал, что законопроекты на похожие темы уже готовы. Берите заранее кем-то подготовленный закон, исправляйте первую часть, добавляя туда новую тему — дети, пираты, теперь экстремисты. И вот у вас готов и законопроект, и пояснительная записка, и весь пакет документов. Это тоже своего рода бизнес и способ изображать активность и показывать свою нужность. Я думаю, что этим будут пользоваться депутаты, которые в принципе ни на что больше не способны, кроме как переписывать кем-то ранее написанные вещи.
Следующая статья будет, например, 15.4 — блокирование информации, оскорбляющей чувства верующих. Потом появится статья «Оскорбление величия». Или у нас уже ввели ответственность за призывы к разделению страны, и теперь очевидно, что раз это такая опасная информация, то ее нужно блокировать во внесудебном порядке. Я думаю, что в ближайшее время появится законопроект, где генпрокуратуре или еще кому-то предоставят полномочия оценивать призывы и требовать незамедлительного блокирования этих призывов, ну и так далее. Такое безумное мельтешение.
Поделиться
ТЕГИ
Россия
поддержать проект
Для поднятия хорошего настроения, вы можете угостить наших редакторов чашечкой кофе
Маленькая чашка кофе
cup
200 ₽
Средняя чашка кофе
cup
300 ₽
Большая чашка кофе
cup
500 ₽
Большая чашка кофе и что-то вкусное
cup
900 ₽
Нажимая на кнопку «Поддержать», я принимаю пользовательское соглашение, политику конфиденциальности и подтверждаю свое гражданство РФ
Кто может поддержать проект?
Поддержать проект могут только граждане России. Поддержка осуществляется только в рублях. В соответствии с требованием закона.
Лень сёрфить новости? Подпишись и БУДЬ В КУРСЕ