Завет Европы
Наблюдатель во время шествия «Русская весна» в московском районе Марьино. Фото: Евгений Биятов / РИА Новости

Наблюдатель во время шествия «Русская весна» в московском районе Марьино. Фото: Евгений Биятов / РИА Новости

Еврокомиссия против расизма и нетерпимости рекомендовала России упростить процедуру регистрации по месту жительства, дополнить УК антирасистскими статьями и пропагандировать толерантность

Во вторник Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ECRI) опубликовала свой четвертый доклад о России. В документе говорится о массовом нарушении базовых и трудовых прав иммигрантов, чрезмерной размытости понятия «экстремизм» и значительной роли российских СМИ в распространении ксенофобских настроений и стереотипов. В докладе проанализированы данные, полученные до 6 декабря 2012 года.

По словам председателя ECRI Евы Смит, принятая в России система регистрации по месту жительства создает множество проблем, а интернет изобилует ультранационалистическими, нацистскими и расистскими сайтами. Озабоченность Еврокомиссии вызывает и то, что в России до сих пор нет органа, который занимался бы борьбой с расизмом и расовой дискриминацией, а антидискриминационное законодательство очень узкое и применяется редко. При этом происходит злоупотребление антиэкстремистским законодательством (статьей 282 УК), которое используется против оппозиции, правозащитников и представителей религиозных меньшинств. Публичные политики делают ксенофобские заявления, отмечено в документе. Кроме того, есть сообщения о должностных преступлениях со стороны правоохранителей по отношению к мигрантам — чрезмерно частая и немотивированная проверка документов, задержания и преследования цыган, выходцев с Северного Кавказа, мигрантов и чернокожих.

Цыганские дети, живущие в далеких от городов поселениях, редко ходят в школу и имеют ограниченный доступ в дошкольные учреждения, где они могли бы изучать русский язык, отмечается в докладе. Наблюдается подъем радикального национализма и распространение насилия, направленного прежде всего на людей «неславянской внешности», особенно на выходцев с Северного Кавказа и из Центральной Азии. В частности, в докладе отдельно отмечается дискриминация чеченцев: «Чеченцам регулярно отказывают, когда они пытаются арендовать квартиру, зарегистрироваться по месту жительства или найти рабочее место».

Многие мигранты работают нелегально, подвергаются эксплуатации и жестокому обращению, происходит массовое нарушение их базовых прав и трудового законодательства. Федеральный закон о свободе совести и о религиозных объединениях может использоваться для давления на религиозные меньшинства и запрета их деятельности: некоторые нетрадиционные религиозные группы уже получили отказ в перерегистрации.

Согласно данным доклада, пик расистского насилия в стране пришелся на 2007 и 2008 годы. В 2007-м в результате нападений расистов погибли 97 человек, 623 человека были ранены или избиты. В 2008 году погибли уже 116 человек, ранены и избиты были 499. В 2010-м в результате расистского насилия погибли 37 человек, избиты и ранены были 391. При этом ECRI отмечает, что эти данные неполные и что общее число убитых и раненых намного выше.

«Многие жертвы — мигранты без документов, и они не сообщают о преступлениях против них из страха депортации», — говорится в докладе.

Отдельно в докладе упомянута акция 11 декабря 2010 года на Манежной площади в Москве, когда «на несанкционированный сход, посвященный памяти одного из убитых болельщиков, собралось около 5000 футбольных фанатов и националистов. Протестующие выкрикивали расистские лозунги, поднимали руки в нацистском приветствии и избивали без разбора выходцев с Северного Кавказа и людей с неславянской внешностью».

Проблемой остается использование расистской и ксенофобской риторики в СМИ. По данным авторов доклада, СМИ «играют значительную роль в создании предрассудков и распространении расизма, и они несут определенную ответственность за легитимизацию ненависти, тем самым способствуя увеличению количества преступлений на почве ненависти».

Сотрудники милиции рядом с молодым человеком, избитым участниками акции в память о Егоре Свиридове на платформе станции метро «Охотный ряд», 11 декабря 2010 года. Фото: Евгений Волчков / ИТАР-ТАСС

Полицейские и молодой человек, которого избили участники акции в память о Егоре Свиридове, на платформе станции метро «Охотный Ряд» 11 декабря 2010 года. Фото: Евгений Волчков / ИТАР-ТАСС

В качестве решения в докладе предлагается должным образом преследовать и наказывать те СМИ, которые нарушают запрет на возбуждение ненависти. Также российским властям предлагается поощрять любые инициативы по ликвидации безграмотности журналистов в сфере прав человека и борьбы с расизмом.

Из улучшений в этой области комиссия отметила «значительные усилия» российских властей по реагированию на рост расистского насилия. В частности, в уголовном законодательстве мотив расовой ненависти и вражды стал отягчающим обстоятельством, это правоприменение распространилось на наиболее агрессивные ультранационалистические группировки; также увеличилось количество уголовных дел, возбужденных по соответствующим статьям УК. Были предприняты шаги по запрету публикаций расистского характера. В 71 из 83 субъектов Федерации теперь есть свои омбудсмены, значительно уменьшилось количество людей без гражданства, планируется улучшение положения цыган. Комиссия отмечает, что в результате всех этих усилий количество расистских нападений уменьшилось.

Три рекомендации ECRI российским властям названы в докладе приоритетными. Это означает, что их реализацию еврокомиссия рассмотрит и проанализирует уже через два года после публикации доклада. В первую очередь в докладе

рекомендовано устранить препятствия, с которыми граждане России, а также неграждане и лица без гражданства сталкиваются при процедуре регистрации по месту жительства.

Вторая приоритетная рекомендация касается пересмотра определение экстремизма в федеральном законодательстве. Это должно гарантировать применение соответствующей статьи только в серьезных делах, в которых фигурируют ненависть или насилие, а также точно установить критерии, по которым тот или иной материал будет признаваться экстремистским. Третья — приятие госпрограммы, способствующей развитию толерантности в обществе.

ECRI предлагает внести в Уголовный кодекс в качестве отягчающего обстоятельства мотивы ненависти по признаку языка и гражданства. Кроме того, УК должен быть дополнен нормой, предусматривающей наказание за публичное отрицание и оправдание расизма, геноцида, преступлений против человечности и военных преступлений. Судьи, прокуроры и полицейские должны будут пройти подготовку и переподготовку по вопросам расизма и расовой дискриминации в положениях существующего законодательства, а также по вопросу эффективного применения этого законодательства.

Дети из цыганского табора, живущих в Заречном микрорайоне Тюмени. Фото: Павел Лисицын / РИА Новости

Цыганский табор в Заречном микрорайоне Тюмени. Фото: Павел Лисицын / РИА Новости

Комиссия рекомендует российским властям разработать «всеобъемлющее гражданское и административное законодательство против дискриминации» и повторно призывает учредить «независимый орган», который будет бороться с расизмом и расовой дискриминацией. Цыганские дети должны получить доступ в школы и в дошкольные учреждения по соседству с цыганскими поселениями, а

мусульманские сообщества должны получить разрешения на строительство достаточного количества мечетей в тех районах, где они представляют меньшинство.

«Основная причина досрочного ухода многих цыганских детей из школы в возрасте 10 или 11 лет связана с тем, что они не говорят по-русски», — говорится в докладе.

При этом ECRI «с удовлетворением отмечает, что цыганские дети больше не направляются в школы для инвалидов».

Также комиссия предлагает российским властям пересмотреть систему квот для иностранных рабочих, исследовать новые механизмы легализации временных мигрантов всех категорий и всех сфер занятости, и предпринять решительные действия против нарушения их трудовых прав со стороны работодателей.

«Примерно 80 % мигрантов приезжают из девяти стран бывшего Советского Союза, с которыми Российская Федерация поддерживает безвизовый режим», — говорится в докладе. Квот на работу для них российским трудовым законодательством не предусмотрено, однако приезжим требуется разрешение на работу в России. Из 2—5 млн работающих в России мигрантов только около 1,2 млн имеют разрешения, «40 % мигрантов заняты в секторе строительства, в котором наблюдается низкий уровень регулирования». Трудовое регулирование со стороны властей не работает по причине того, что «в официальные отношения глубоко проникла коррупция, а взятки выплачиваются как нечто само собой разумеющееся». Работодателю же часто оказывается невыгодно получать разрешения на работу для иностранцев.

«ECRI настойчиво рекомендует властям организовать информационно-пропагандистскую кампанию, которая разъяснила бы населению важность для Российской Федерации миграционной рабочей силы, для продвижения позитивного образа мигрантов и для того, чтобы подчеркнуть необходимость соблюдения их прав и уважения их достоинства», — подводят итог авторы доклада.

Также Еврокомиссия призывает российские власти отрегулировать механизм, посредством которого приезжие могли бы сообщать о нарушении своих трудовых прав. Необходимо провести расследования по заявлениям о жестоком обращении со стороны полиции, и все виновные должны предстать перед судом. Также ECRI призывает российские власти активно бороться с антисемитизмом и проводить мероприятия для детей и молодежи, рассказывающие о вреде расизма.

Европейская комиссия против расизма и нетерпимости — правозащитная структура Совета Европы, состоящая из независимых экспертов. Комиссия осуществляет мониторинг проявлений расизма, ксенофобии, антисемитизма, нетерпимости и дискриминации по признаку расы, национальной или этнической принадлежности, цвета кожи, гражданства, религии и языка, составляет доклады и формулирует рекомендации государствам-членам. В своем предыдущем докладе о России, опубликованном в 2006 году, на передний план эксперты ECRI выдвигали проблему расовой дискриминации в системе регистрации по месту жительства и отсутствие доступа мигрантов и представителей меньшинств к базовым правам. Также комиссия отмечала увеличение расистского насилия, исходящего от молодых наци-скинхедов, и увеличение количества межэтнических столкновений. Отмечалось распространение расистских публикаций и заявлений в СМИ. Кроме того, в докладе говорилось о том, что огромное количество иностранных рабочих трудятся нелегально, подвергаются серьезной эксплуатации и страдают от расизма и ксенофобии.

Читайте в рубрике «Власть» Будет ли шоу продолжаться?Пламенные борцы с коррупцией получили отрезвляющий окрик из Кремля Будет ли шоу продолжаться?

Комментарии

15 октября 2013, 20:30
СМИ просто делают свою работу. Хотя любой репортаж про плохих кавказцах, обидевших хорошего славянина уже можно расценивать как разжигание вражды. Но, с другой стороны молчать об очевидно происходящих вещах тоже нельзя.
15 октября 2013, 21:17
Еврокомиссия рекомендует увеличение антирассистских законов. А может Еврокомиссия после этого поживет в России. Моно выбирать город по слепому указанию пальцем на карту центральной России и смело ехать за преключениями. И пусть поможет вам ваша толерантность.
15 октября 2013, 23:23
Надо Лаврову обраточку европейцам отправить, глумануть по части притеснения румын и болгар в ЕС, и пусть пособия подымут, чтобы массовость потока арабов и негров на европейским континент не ослабевала
16 октября 2013, 11:59
пошла бы она на икс со своими заветами и советами
16 октября 2013, 19:58
Если люди не готовы жить по законам цивилизации - они не должны жить в ней, пусть едут восвояси, к ослам, саксаулу и горным баранам!
17 октября 2013, 04:25
Что это за комиссия? Набрал в гугле, ее не нашло даже..
Европе до самоуничтожения осталось не долго, пока у них еще работают законы, они еще что то блеют о толерантности, хотя многие кварталы иммигрантов уже живут по своим законам джунглей, и полиция туда боится заезжать.
Еще немного и они взорвутся изнутри, и не кому будет квакать в сторону России, у них начнется Афганистан на собственной территории...
Авторизуйтесь чтобы оставлять комментарии.
Интересное в интернете
Не пропустите лучшие материалы!
Подпишитесь на «Русскую планету» в социальных сетях
Каждую пятницу мы будем присылать вам сборник самых важных
и интересных материалов за неделю. Это того стоит.
Закрыть окно Вы успешно подписались на еженедельную рассылку лучших статей. Спасибо!
Станьте нашим читателем,
сделайте жизнь интереснее!
Помимо актуальной повестки дня, мы также публикуем:
аналитику, обзоры, интервью, исторические исследования.
личный кабинет
Спасибо, я уже читаю «Русскую Планету»